山西省公共體育服務體系發展策略研究

劉文濤

太原工業學院，山西 太原 030008

2019年8月，第二屆全國青年運動會在山西省成功舉辦，這是一場精彩、惠民、難忘的體育盛會，有力展示了新時代山西轉型發展、改革奮進的嶄新形象。二青會的圓滿落幕標志著山西省倡導的改革創新理念、及全民健身風尚必將在三晉大地發揚光大。在“后二青會時代”，山西省全民健身如何延續“二青精神”，公共體育服務體系如何指導公共體育服務建設需求，亟待進行探索。

1 公共體育服務體系述評

目前，關于公共體育服務體系的認知并不統一，主要表現在以下幾個方面：第一，系統論。公共體育服務基本結構由體育監測服務、體育活動服務、體育設施服務、體育組織服務、體育指導服務與體育信息服務等方面構成,基于公共體育需求的各項條件組成系統。[1]第二，要素論。公共體育服務體系由核心類、支持類和保障類等三個層面和體育活動、體育組織、體育場地設施、體育信息、體育指導、體育資金、體育政策法規、體育監督反饋和體育績效評價等九個要素構成。[2]第三，綜合三維論，公共體育服務體系無論作為要素綜合還是系統再現其實都是要素、結構、功能三維，完善的公共體育服務體系需要三者之間協調統一，有機配合。[3]

2 山西省公共體育服務體系發展現狀

2.1 體制方面需要完善

首先是公共體育管理體制。公共體育服務的主導者為政府部門，以往多采用單向運行模式，為群眾提供體育運動和健身休閑的場所，滿足人們基本體育需求。[4]陳舊的管理體制掣肘公共體育服務體系發展，面對全省人民多樣的體育服務需求顯得力不從心。第一，服務主體單一，直接影響到公共體育服務管理方案的制定與執行；第二，政府部門單一供給，出現區域差異化問題，這與區域經濟發展水平有直接關系。鑒于此，在需求因素的引導下，政府部門在不同區域公共體育服務供給不平衡，必然會加大區域差距；第三，政府部門采用的單一供給模式容易增加資金方面的壓力，主要表現在基礎設施、宣傳、體育競賽、體育場館等方面。

其次是基層體育制度。公共體育服務實施的過程中，城鄉兩個環境難免會存在差距，主要表現為城市發展過于集中。結合當前公共體育服務現狀，政府部門作為投入主體，受到縣級以下財政資金的限制，基層體育建制方面存在的問題有待及時解決。一方面在于基層政府在開展體育項目方面的經費不足，另一方面相關機構需要進一步優化權責分配。

2.2 服務體系設計與建設需要創新

建設公共體育服務體系，需要完善體育活動的場地與基礎設施，但是在部分農村地區并未對該問題加以關注，相關政策的落實不到位。[5]一方面，山西省大中型體育場地與公共體育供給內容匹配度低；另一方面，服務體系設計與建設沒有相應的制度作為保障。當前公共體育服務還應該繼續深入，通過深度調研并結合各個地區經濟發展現狀，各級政府部門無法采用統一的規范管理地方體育建設，即便如今公共體育服務建設已經得到極高的重視，但依然存在一些不足有待完善。

2.3 體育發展進度不統一

目前，山西省公共體育發展進程不統一是需要解決的重要問題。第一，山西省內各個地區的經濟水平存在不平衡，在公共體育投入存在差異；第二，山西省晉南地區與晉北地區在生活習慣、氣候條件上存在一定的差異，導致群眾參加體育活動方式、時間、內容有所偏頗，進而發展進度不一；第三，體現在群眾的思想觀念層面，形成公共體育服務體系、基礎設施、活動場地等方面的差異。

3 山西省公共體育服務體系發展策略

3.1 深入落實管理機制創新

在政府部門的主導下，公共體育服務體系建設對于資金的需求量比較大，增加政府部門的財政難度，也無法為群眾提供高質量的公共體育服務。所以，應以創新為手段改革為目的，構建合理高效的公共體育服務體系。眾所周知，要想實現公共體育服務體系的穩定運行，必須要與社會化機制、市場化機制結合，經濟水平提高也會刺激群眾的體育活動需求，政府部門在此積極創新管理機制，有利于體育服務問題的高效解決。

圖1 創新管理機制路徑

當前社會已經進入到信息時代，廣大群眾在生活、體育等方面呈現出來的基本需求發生極大的轉變，很容易受到資金問題降低公共體育服務水平。在這一前提下為了滿足群眾多元化需求，提出以下建議：第一，建議借鑒其他國家和地區的成功案例，結合山西省公共體育服務體系發展現狀，深入優化市場化模式。從體育市場化的特許經營模式、共同生產與合同外包等方面著手，采用公私合作模式；第二，以社會化發展作為公共體育服務發展的方向，政府部門則提供所需資金并負責監管，具體的體育服務業務由社會組織負責，進而實現職能轉移。政府與社會組織之間的職能轉移，即可減輕政府財政負擔，又能廣大群眾提供更高水平的公共體育服務。

3.2 加強體育建設規范性

體育建設與公共服務體系發展的最終目的，是為了讓群眾積極參與到體育活動中，所以必須要有科學可行的方案。第一，立足于整體分析所在地區的體育發展現狀，特別是經濟水平相對較差的區域，給予資金、體育硬件設施、人才等方面的支持，出臺扶持政策，盡可能的達到公共體育服務平衡化的目標；第二，提高公共體育服務水平，結合當地人文環境、地理條件、體育基礎設施的實際情況，調整既定規劃。比如，經濟發展水平較差的農村，考慮到長期行走于崎嶇的山路上，所以建議組織跑步這項體育運動；或者晉北地區受民族文化影響，可以組織射箭、摔跤、賽馬等體育活動。政府部門積極發揮協同作用，按照地區公共體育服務體系建設現狀做好設計與規劃工作，明確具體的建設時間與要求，提高公共體育服務體系結構完善性；第三，提高公共體育服務規范化。公共體育服務體系規范化，不僅需要加強服務均等化，還要有多元化的服務主體。所以，公共體育服務體系建設的過程，要在政治基礎、物質保障、現實可能的基礎上實施，尤其要加強對公共體育服務各項標準的重視。

3.3 提供均衡的公共體育服務

從整體角度分析公共體育服務，首先需要解決各個地區因經濟發展不平衡導致的資源不均衡的問題，其次是要杜絕體育資源“過剩”，例如，服務供給主體過于單一、供給結構不完善等。部分經濟欠發達地區的體育公共資源缺失，服務體系需要完善，這也使得一些體育資源過于集中，缺乏開放性，以至于出現公共體育服務資源“過剩”的現象。為此，提出以下建議：

第一，解決城鄉以及各個區域面臨的體育服務資源不均衡問題，建議制定均衡化的財政投入制度，針對經濟欠發達地區加大資金投入力度，縮小各個地區之間面臨的公共體育服務差距。除此之外，在信息時代下推動公共體育服務體系發展，建議采用信息技術與新媒體平臺，擴大體育建設在社會上的影響力，借助PPP模式與BOT模式，使民營企業與社會團體作為公共體育服務體系的發展和建設主體，提升公共體育服務質量。

圖2 均衡公共體育服務路徑

第二，組織服務管理期間重點解決資源“過剩”。政府部門與民營企業積極合作，將各自所有體育資源充分整合，并且結合地區公共體育服務現狀進行合理分配。比如當地的體育學校和企業之間展開合作，由學校負責提供場地，解決企業開展體育項目場地不足的問題，企業則可以為體育學校學生提供實習崗位，從企業的視角指導學生就業。

3.4 搭建體育服務系統

為了滿足人們生活中的體育運動需求，能夠在業余時間積極參與到體育項目中，可以搭建公共體育服務系統，為該系統賦予共建共享的特征，保障群眾基本的體育娛樂權益。第一，擴大公共體育服務宣傳范圍，借助新媒體渠道在信息傳播方面的優勢，通過微信、微博等平臺宣傳社會體育服務，滿足多元化主體的需求，了解體育服務內容。建議在現有體育資源的基礎上與互聯網相結合，創建微信公眾號，將當地所有體育比賽、體育活動場館、體育項目培訓等進行集中顯示，群眾按照需求進入公眾號，便可以了解附近的場館，滿足其參與體育活動與運動項目培訓的需求。

除此之外，建議以群眾為主體發揮需求表達機制的作用，一方面可以滿足群眾生活、工作中體育活動需求，另一方面在公共體育服務體系中也屬于非常重要的環節。針對可能面臨的公共體育服務需求和供給信息脫節的現象，建議政府部門根據服務主體篩選、需求整合、需求識別、需求采納等機制的邏輯思維，優化群眾需求反饋、加強體育決策、資源供給的科學合理性，確保公共體育服務有的放矢。

4 結語

合理構建“后二青時代”山西省公共體育服務體系，一方面可以整合地區所有體育資源，采用信息技術與大數據技術等提高資源利用率，杜絕資源過剩和分配不均衡等問題，另一方面也能夠帶動地區經濟發展，縮小各個地區之間的差距，滿足人們多元化的體育運動需求，擴大體育運動在社會上的影響力。