平涼市農產品質量安全現狀及建議

任金萍 田耿智 白新明

摘 要：本文對平涼市農產品質量安全現狀及存在的問題進行了分析與總結，并提出了加強農產品質量安全的建議和措施，確保平涼市農產品質量安全的持續發展。

關鍵詞：農產品;質量安全;現狀;建議

隨著社會的進步和人們生活水平的提高，消費觀念逐漸發生變化，農產品質量安全問題越來越受到人們的關注與重視，全面提高農產品質量安全水平，已成為當前農業工作的一項重大任務。近年來，平涼市各級農業部門堅決始終貫徹執行“四個最嚴”指示精神[1]，以切實保障人們“舌尖上的安全”為奮斗目標，圍繞“十四五”時期全市創建國家級現代生態循環農業示范市，緊扣平涼市農產品質量安全現狀，不斷提升檢驗檢測水平，強化機構職能建設，加強安全保障，促進農產品質量安全的持續發展，助推鄉村振興。

1 農產品質量安全現狀

1.1 農產品質量安全體系建設穩中有進

平涼市現有市級農產品質量安全檢驗檢測機構1個，縣級農產品質量安全檢驗檢測機構7個，鄉鎮農產品檢測機構36個，市縣檢測機構均配備了氣相色譜儀、液相色譜儀等分析儀器。市級檢測機構可以承擔農產品、畜禽產品、水產品和產地環境質量監測、檢驗以及風險評估、監督抽查等工作，2021年4月通過“CMA”和“CATL”雙認證。縣級檢測機構基本上能夠開展農藥殘留定量檢測。2020年基本建成了涵蓋市、縣、鄉和生產經營主體的農產品質量安全追溯體系，全市共建成1個市級、7個縣級、66個鄉鎮追溯平臺，33家生產經營主體開展追溯試點工作，覆蓋了全市7縣（市、區）和65%的鄉鎮。目前，建成靜寧、華亭2個農產品質量安全追溯示范縣，靈臺縣以縣質檢站和5個重點生產經營主體為試點，建成了縣級農產品質量安全追溯體系智慧平臺。2020年以創建省級示范基地為目標，建成涇川縣、華亭市和靜寧縣標準化鄉鎮農產品監管機構3個。總體上，平涼市農產品質量安全體系建設在不斷改進與發展，能夠有序地開展農產品質量安全工作。

1.2 全面試行了食用農產品合格證制度

為了更好地督促我國種植業和養殖業的生產加工制造，落實農戶的主要責任，農業農村部根據實際情況在全國范圍內試行食用農產品合格證制度[2]。平涼市從2020年3月開始，在全市范圍內啟動了試行食用農產品合格證制度，舉辦了全市試行農產品合格證制度培訓會，建立了健全的種植生產者主體名錄信息庫，有3 229家生產經營主體和大戶納入了名錄庫，有920家生產經營主體、38個大戶開具合格證，截止2020年底，平涼市共開具食用農產品合格證73萬張。今后，平涼市將全面推行食用農產品合格證制度，加大覆蓋面，爭取建立符合平涼市實際情況的合格證制度，不斷促進產地準出管理和市場準入管理的有效銜接，從根本上實現對農產品質量安全的自我監督、自我承諾，使平涼市的農安監管隊伍擴大到成千上萬人，形成農產品質量安全人人參與、人人有責的良好格局。

1.3 種植產品質量安全的總體狀況

近3年，平涼市能夠有序扎實開展農產品質量安全檢驗檢測工作，農產品質量安全持續發展。2018年，部、省、市共抽檢平涼市種植產品樣品730個，合格率97.7%;2019年，部、省、市、縣共抽檢平涼市種植產品樣品13 171個，合格率99.89%;2020年，部、省、市、縣共抽檢平涼市種植產品樣品14 823個，合格率99.98%。2019—2020年檢出次數在5次以上的農藥有12種（圖1），其中多菌靈檢出次數較高，為154次，有63個樣品同時檢出2種及2種以上農藥殘留。從當前的農產品質量安全現狀來看，平涼市農產品質量安全風險隱患仍然存在，由于生產者、經營者質量安全意識不高，片面的追求經濟效益，加上散戶較多，較難監管，導致農藥殘留檢出率較高;禁限用農藥氧樂果、克百威等農藥仍有檢出和超標，當前任務依然艱巨。

2 農產品質量安全存在的問題

2.1 缺少專職檢測人員

全市從事農產品質量安全監管和檢驗檢測人員不足200人，能夠完全開展農產品質量安全定量檢測人員不足50人，檢測人員日常事務繁雜，且流動性較大，不能專職進行檢驗檢測。隨著“三品一標”認證、標準化生產及追溯體系建設等職能劃轉到檢驗檢測機構、監管力度不斷加大、檢測任務不斷增加，導致檢測人員嚴重缺少，已不能滿足檢驗檢測工作的需要。

2.2 基層檢測能力不足

目前，平涼市7個縣級質檢機構中能夠開展定量檢測的只有3個，各個縣（區）質檢機構中能夠完全掌握氣相色譜儀、液相色譜儀等分析儀器的專業技術人員很少，大多數停留在農藥殘留速測階段，檢測能力相對滯后。鄉鎮檢測機構更沒有固定的檢測場所和專職人員，導致基層檢測能力建設薄弱。

2.3 缺少檢測運行經費

實驗室的運行需要一定的經費支持，開展定量檢測需要足夠的標準品、試劑、耗材等，分析儀器還需定期維護與檢定校準。隨著千人批次抽樣量的增加，目前地方財政投入已不能滿足日常運行，部分縣質檢機構的經費只能滿足速測要求。

3 加強農產品質量安全的建議和措施

3.1 加強基層農產品質量體系建設

①積極向上級部門反映、銜接，爭取增加市縣鄉檢測機構編制[3]，將農產品質量安全檢驗檢測經費列入市縣財政預算，保障基本工作的開展。②公開引進與檢驗檢測相關專業的技術人才，同時，加強對檢測人員的定期培訓，不斷壯大農產品質檢隊伍。③組織縣級檢測機構積極參加省農業農村廳組織的農產品質量安全檢測技術能力驗證，經常性地進行技術交流與探討，不斷提高檢測業務能力。④增設鄉鎮和村級監管機構設置，逐步建立、普及和強化農產品檢測機構，配備先進檢測儀器和專業技術人員，基本形成以市級農產品質量安全檢測機構為核心，各縣區農產品質檢機構為驅動，鄉鎮及農產品生產基地快速檢測機構為補充的三級檢驗檢測網絡，將農產品檢測工作進一步推廣到種養殖基地，不斷增強市縣鄉三級檢測能力建設。

3.2 加快品牌建設和標準化建設

不斷完善標準制度，制定適合本地生產要求的地方標準、生產技術規程等一系列標準體系，具體細化限制，從產地環境、生產、儲存、加工包裝、銷售等環節進行全覆蓋，指導生產者和經營主體按照標準化進行。積極推進“三品一標”認證工作，發揮品牌優勢，發展現代農業，打響“靜寧蘋果”“平涼紅牛”品牌建設[4]，發展地方特色農業，打造“一村一品，一縣一業”的現代農業新發展格局。

3.3 促進生產、追溯、檢測、監管互相銜接融合

全面推行食用農產品合格證制度，落實生產者自我承諾的主體責任，加強農產品質量安全追溯與食用農產品合格證的有效融合[5]，進一步明確生產、檢測與監管的關系，落實責任分工，堅持“產出來”“管出來”同時抓，做到從田間地頭到市場，從市場到餐桌的每一個環節都可進行質量控制。①增加抽檢頻次和數量，對重點農產品、重點生產經營基地、重點農藥參數加大抽檢和檢測力度，適時開展不提前通知，不指定地點抽樣，實現快抽快檢、精準檢測。②加大監管力度，有效防范風險。農業執法人員定期對生產經營單位、種植基地進行檢查，對人們反映的農產品質量安全問題及時處理，降低發生重大農產品質量安全事件的風險。③加大追溯體系建設，利用計算機網絡技術對每一個環節進行監控，及時發現問題，及時整改。④把握好農產品安全間隔期，指導培訓生產經營者在農產品收獲前嚴格執行安全間隔期，安全科學使用農藥。

3.4 控制污染源頭

抓農產品質量安全管理，必須重視農產品源頭治理;抓農產品源頭治理，必須重視農業投入品的質量管理，切實加強農藥和植物生長調節劑等農業投入品的監管和使用，消除工業“三廢”對產地的污染排放，加強對農產品產地環境的監測，從源頭上確保農田土壤不受污染。嚴厲打擊生產或銷售假劣種子、農藥、獸藥、化肥等農業投入品的違法行為，購買國家明令禁止的高毒農藥需實名登記，推廣高效低殘留的低毒農藥，使生產者受益，消費者放心。

3.5 加強農產品質量安全的宣傳

農產品質量安全關系到每一個人的生命健康，政府部門應加大農產品質量安全宣傳工作，增強生產者主體責任，提升農產品質量安全工作人員檢測和監管水平，提高消費者安全意識，營造全民參與的良好氛圍，使農產品質量安全意識深入人心，從根本上扭轉目前農產品質量安全現狀。

參考文獻

[1]向曙光.落實“四個最嚴”要求深入踐行初心使命[J].中國市場監管研究，2019（8）：8-11.

[2]孟飛虎.農業農村部《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》解讀[J].農村實用技術，2020（2）：18-19.

[3]郭靜，王虎生.天水市農產品質量安全檢測體系建設現狀及發展對策[J].農業科技與信息，2019（9）：52-53.

[4]王奮彥.政府工作報告[N].平涼日報，2018-01-05（1）.

[5]劉佳.基于二維碼的農產品質量安全可追溯系統構建[J].山東農業大學學報（自然科學版），2014，45（5）：724-729.