基于熵權—TOPSIS法的我國科技服務業發展水平綜合評價與分析

秦洪衛

摘 要：高質量發展是新發展的階段主題，創新作為引領發展的第一動力，也是高質量發展的內在要求?？萍挤諛I作為圍繞創新全鏈條而發展的新興產業，是創新生態的重要組成部分。文章基于對近年來科技服務業研究成果的分析，從服務投入、服務能力、服務業績和發展環境4個維度構建評價體系，運用熵權—TOPSIS法對我國2011—2019年30個省份的科技服務業發展水平進行了綜合評價和分析，提出推動我國科技服務業高質量發展路徑選擇的建議。

關鍵詞：科技服務業;發展水平;科技創新

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.08.06

Abstract：High—quality development as a new development stage theme，innovation as the first driving force of development，but also the inherent requirements of high-quality development. Science and Technology Service Industry is an important component of innovation ecology，which is a new developing form around the whole chain of innovation. Based on the research and analysis of S & T service industry in recent years，this paper constructs an evaluation system from four dimensions：service input，service capability，service performance and development environment，the paper evaluates and analyzes the development level of science and Technology Service Industry of 30 provinces and cities in China from 2011 to 2019 by using entropy-weight Topsis method. Combined with the analysis，the paper puts forward the path choice of promoting the high-quality development of Chinas science and technology service industry.

Key words：Science and Technology Service Industry;Development level;Science and technology innovation

一、研究綜述

黨的十九屆五中全會指出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設科技強國。科技服務業作為現代服務業的重要組成部分，為社會其他行業提供專業性知識和創新技術支持，是創新驅動發展的基礎力量，是推動產業結構升級和經濟高質量發展的新引擎，也是新時期全面塑造發展新優勢的核心力量所在。

從發展實踐角度看，我國科技服務業起步較晚，但發展勢頭強勁。2014年，我國首次對科技服務業發展作出系統而全面的部署，國務院印發的《關于加快科技服務業發展的若干意見》對科技服務業進行了明確界定和系統分類，開啟了科技服務業發展的新局面。2015年，國家統計局出臺《國家科技服務業統計分類（2015）》，正式將科技服務業相關統計納入國家統計系統，明確統計范圍和制度，為科技服務業系統、規范、體系化發展提供政策支撐。2016年，為加快實施國家創新驅動發展戰略，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，對科技服務業的短期和長期發展進行了系統謀劃和全面部署，該文件被認為是科技服務業落實國家創新驅動發展戰略的總體方案和路線圖。2017年，科學技術部（簡稱“科技部”）在印發的《“十三五”現代服務業科技創新專項規劃》中指出，要推動現代服務業領域的模式創新，加速形成現代服務業核心競爭力。2018年5月，為了深入落實《國家技術轉移體系建設方案》，加快發展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化和產業化，科技部出臺的《關于技術市場發展的若干意見》指出，多措并舉，進一步壯大技術市場，完善技術創新市場導向機制，強化市場配置創新資源的決定性作用，發揮技術的戰略支撐作用。2019年，國家發展和改革委員會在印發的《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中將科技服務業全部被列為“鼓勵類”第三十一種。

近年來，我國各級政府積極響應國家科技創新的號召，加大了對科技服務業的扶持力度，在科技投入、稅收、金融、人才、土地、政府采購等方面，紛紛出臺相應的激勵政策，支持科技服務業快速發展，科技服務業迎來前所未有的發展機遇。我國政府在國家層面設立了“科技成果轉化和技術產權交易專項獎勵資金”促進科技成果轉化，強化國家級企業重點實驗室、企業工程技術研究中心、國家合作基地的建設。各地方政府相繼成立科技創新綜合服務平臺，多省成立建設工業技術研究員，推進先進技術轉移孵化?！皠撔麦A站”網絡平臺在多省上線，推動創新全鏈條發展，實現產學研有效對接。2017年年底，北京市人民政府出臺的《北京市加快科技創新發展科技服務業的指導意見》指出，北京市未來幾年在科技金融、工程技術、研發、設計、創業孵化、推廣與技術轉移、知識產權、檢驗檢測和科技咨詢等科技服務業重點領域的發力方向，旨在打造以骨干和龍頭企業為牽引的一批擁有核心技術和創新服務模式的科技服務高成長企業。2017年，南京市人民政府出臺了《加快科技服務業發展實施方案》，提出未來幾年要以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，圍繞提升科技創新和服務水平，深化體制改革，優化科技服務環境，創新業態和模式，拓展科技創新服務鏈條，推動科技服務業產業轉型升級。2018年，洛陽市人民政府出臺《洛陽市科技服務業轉型攻堅行動計劃（2018—2020年）》，以期完善市場導向機制，壯大科技服務市場主體，在科技成果轉化上發力，形成完善的科技成果市場轉化和交易機制，為科技服務業轉型發展提供支撐。2019年，河北省人民政府出臺《河北省推動科技服務業高質量發展實施方案（2019—2022年）》，提出構建科技服務體系，以科技服務的十大領域為核心，推動科技服務與實體經濟的深度融合，培育新型模式和業態的科技服務，推動科技服務業數字化、平臺化、生態化發展。2020年，濟南市人民政府發布《濟南市科技服務業發展規劃（2020—2022年）》，提出要創新發展科技服務業，打造創新引領、結構優化的科技服務生態體系，賦能創新型城市建設。

經過近年來的高速發展，我國科技服務體系基本形成，科技服務業態日臻完善。根據《2019年全國科技經費投入統計公報》顯示，2019年我國共投入研究與試驗發展（R&D）經費總計22143.6億元，連續四年保持兩位數增速。根據中研普華研究報告《2020—2025年中國科技服務業全景調研咨詢報告》顯示，2019年中國科技服務業市場規模達到了2.23萬億元，GDP占比在2.2%左右。截至2019年末，我國已有科技咨詢機構6萬多個，專職從業人員超過100萬人，國家級科技企業孵化器有500多個，在孵企業上萬家。根據《國家統計年鑒（2020）》顯示，2019年，我國技術市場成交額達22398.4億元，國內三種專利授權量達24474406件。與此同時，我國科技服務業仍面臨科技服務功能不全、范圍不廣、能力不強、渠道不通等問題，這進一步導致科技成果轉化率不高、科技對經濟的支撐和驅動作用不強、科技與經濟深度融合不夠等問題。

我國科技服務業尚不能完全滿足現代科技和經濟的發展要求。1.我國科技服務業發展水平不平衡。受到地域環境、產業發展政策、自身經濟發展的集聚和擴散力量等因素的影響，我國科技服務業區域非均衡發展問題突出。從科技服務業資源、投入、產出、專業人才隊伍等各方面，形成弱勢聚集區和強勢集中帶，而且非均衡化問題愈加突出，形成科技服務業發展的“馬太效應”。2.我國科技服務業市場化程度不高。由于體制機制等原因，我國科技服務業市場主體、管理協作機構、行業協會等帶有濃厚的“官方”“半官方”色彩，運作機制、資源配置方式、服務方式市場化程度不高，社會資本介入程度低，民營科技服務機構少，市場發育不夠充分，競爭機制不完善。3.科技服務機構核心競爭力不足，科技服務能力不強。我國科技服務業的規?；?、專業化程度有待提升，科技服務主體的核心競爭力意識、品牌意識有待加強。目前，我國的科技服務機構普遍存在規模不大、結構不優、服務內容單一等問題。從全國范圍看，傳統類型科技服務機構偏多、新興科技服務機構偏少，提供的科技服務常規類偏多、特色類偏少，科技服務內容單一化偏多、綜合性偏少。4.專業化科技服務人才短缺。科技服務行業領軍人才、高端人才、高級管理人才、專業化的咨詢服務專家嚴重不足。這嚴重阻礙了我國科技服務業核心競爭力的增強，阻礙了我國科技服務業的高質量發展。

從研究層面看，盡管近年來關于科技服務業的研究文獻日趨增多，學者周紅、周祥、劉詩琪[1]通過將天津國家自主創新示范區科技服務業納入創新生態系統的視閾，構建出影響該區科技服務業創新發展能力的指標體系，即共生力、平衡力、組織力、生長力、發展驅動能力和持續競爭能力;學者廖泰來、晏敬東[2]通過分析2014—2018年長江中游五大城市群科技服務業數據，研究科技服務業集聚水平，指出長江中游城市群科技服務業存在較明顯的集聚現象，整體上集聚度呈現逐年上升，并從調整宏觀政策、壯大人才隊伍、強化區域協同、加強金融支持等方面提出對策建議;學者張鵬、楊艷君[3]構建科技服務業發展水平對制造業省級影響模型，根據經濟發展水平對30個省份2007—2016年科技服務業發展水平進行實證分析，指出經濟水平領先的地區科技服務業的發展沒有對制造業升級起到相應的支撐作用，而經濟發展水平中等的地區顯示前者對后者存在正向促進作用;學者程鈞謨、賈春光、譚曉宇[4]基于2004—2017山東科技服務業數據，基于VAR模型，研究科技服務業與經濟增長互動效應，指出山東科技服務業與經濟增長的良性互動機制已經大致形成，要進一步發揮科技服務業對經濟增長的帶動和支撐作用;學者王穎、藍云飛、汪琳[5]通過構建科技服務業發展水平評價指標體系，基于中部6省2010—2017相關數據，運用TOPSIS分析法，對6省科技服務業發展水平進行評價，指出中部6省科技服務業發展競爭力處于國內中等水平，要持續發揮科教優勢，以科技服務業推動產業升級，強化人才配套措施，形成開放良好環境。整體來看，現有的研究較多關注科技創新服務、科技金融服務等科技服務業具體行業，即便是針對科技服務業的研究，也大多聚焦在宏觀層面，主要在概念、分類、構成、功能等定性層面，而圍繞科技服務業整體性、定量化的研究相對較少，區域間缺少差異分析，且存在實證研究樣本的覆蓋面不夠大、數據時間年限不夠長等問題。實踐與研究的矛盾，更加彰顯了系統開展科技服務業研究的必要性，從學理層面開展科技服務業研究，從定量層面分析科研服務業發展狀況和特點，不僅是推動科技服務業不斷發展的前提，也能為新發展階段下推動科技服務業高質量發展提供參考和依托。

筆者在借鑒前人研究成果的基礎上，探索構建我國科技服務業發展水平評價體系，運用熵權—TOPSIS法，結合30個省、自治區、直轄市2011—2019年的數據，對我國科技服務業發展水平進行測評，并對結果進行解釋與分析，從而為各地方政府制定科技服務業發展政策提供依據，為我國科技服務業高質量發展提供有效的理論支撐。

二、構建科技服務業分類與指標體系

（一）科技服務業的分類

隨著現代產業體系的不斷更新發展，第三產業進一步細化分工和融合發展，服務業中出現了以提供創新技術和專業知識為核心內容的科技服務業，其服務對象延伸至社會各個行業。目前，科技服務業作為科技發展的風向標，已經成為衡量一個國家、一個地區綜合發展水平的重要組成部分。在國家層面上，對科技服務業的范圍和分類沒有做出明確統一規定，國務院、科技部、國家統計局、各省份人民政府根據各自需要，對科技服務業做了相應劃分，但與國民經濟行業分類都沒有實現無縫對接。2012年，科技部在印發的《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》中將科技服務業劃分為研發設計服務、技術轉移轉化服務、創新創業服務、科技金融服務、科技咨詢服務等大類。2014年，國務院在印發的《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》中，將科技服務業劃分為研究開發及其服務、技術轉移服務、檢驗檢測認證服務、創業孵化服務、知識產權服務、科技咨詢服務、科技金融服務、科學技術普及服務等專業科技服務和綜合科技服務。2015年，國家統計局在《國家科技服務業統計分類（2015）》中將科技服務業劃分為科學研究與試驗發展服務、專業化技術服務、科技推廣及相關服務、科技信息服務、科技金融服務、科技普及和宣傳教育服務、綜合科技服務七大類，并細分為24個中類和69個小類。2018年，國家統計局印發的《國家科技服務業統計分類（2018）》中對原有分類進行了修訂，增加了19個行業小類;各省份根據發展需要，結合自身實際，出臺了相關分類政策文件。例如，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東等地對科技服務的行業劃分并不統一，但其核心層類別內容均包含研究與試驗、專業技術、科技交流、科技推廣等。筆者在國民經濟行業分類的基礎上，結合《國家科技服務業統計分類（2018）》和《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（2014）相關內容，對比地方各省份的實踐情況，將科技服務業劃分為核心層和相關層。

（二）構建科技服務業發展水平評價體系

國內學者宋謙、王靜[6]建立的科技服務業評價指標包含發展環境、發展規模、資源的投入以及經濟效益產出等4個方面;李嬋、張恬瑜[7]建立的評價指標包括科技投入、行業規模和經濟效益3個方面;刁伍鈞、扈文秀、張建鋒[8]建立的評價指標包括發展環境的競爭力、科技研究的創新能力、專業技術的服務能力和科技成果市場化水平4個方面。這些評價體系或指標為研究我國科技服務業發展水平提供了借鑒和思路。

從科技服務業發展水平的內涵與特征來看，科技服務業作為第三產業分支，其提供的服務核心是專業性知識和創新技術，旨在幫助其他社會行業降低完成核心業務之外的活動成本?？萍挤諛I的創新能力和創新技術是支撐科技服務的根基，相應的科技投入和產出對科技服務業的發展作用尤為重要?？蒲邢蛏a發展過程的投入、技術改進和生產費用的投入、科研成果轉化為現實生產力的投入，都直接影響著企業的科研能力以及企業科研產出的水平?？萍挤諛I作為科技密集度極高的產業，對人才、資金等要素會產生集聚效用，科技服務業可以吸引高技能勞動力，而這些高素質人才對支持環境的要求能反過來促進科技服務業整體發展環境的優化與提升?？萍挤諛I作為綜合性產業，能夠有效促進資源要素聚集，資源要素聚集的同時又能夠有效構建上下游服務產業鏈，進一步提升科技服務業的服務范圍和效率。基于以上分析，筆者將科技服務業發展水平評價指標分為服務投入、服務能力、服務業績和發展環境4個維度。

三、基于熵權—TOPSIS法的綜合評價模型分析

筆者采用熵值法確定評價指標客觀權重以保證綜合評價的客觀性，采用加權TOPSIS法，通過對正負理想解的構建，確定評價目標與正負理想解的距離關系，進而通過評價目標與最優解的貼合度來衡量科技服務業的發展水平。

（一）數據來源

科技服務業發展水平是一個內涵比較豐富的概念，受數據完整性因素的限制，筆者僅能對我國除了西藏自治區、香港特別行政區、澳門特別行政區、中國臺灣外的30個省、自治區、直轄市的科技服務業發展水平進行綜合評價，從服務投入、服務能力、服務業績和發展環境4個維度構建我國科技服務業發展水平評價指標體系，收集選取19個二級評價指標數據。

（二）數據預處理

在進行算法評價前，先對數據進行標準化處理，使各指標在不同量綱和性質下具備可比性。為了使用熵值法對各評價指標權重進行設置，首先選擇閾值法中Min-Max標準化法，對指標量綱進行歸一處理，公式如下：

（三）熵值法權重計算

計算第j個指標的熵值。

將根據我國科技服務業發展水平評價指標體系收集而來的2019年我國30個省、自治區、直轄市數據作為原始面板數據，按照上述步驟，利用MATLAB編程計算出各評價指標權重和熵值，見表3。

（四）基于TOPSIS法的我國科技服務業發展水平綜合評價模型

采用TOPSIS法評價休閑產業發展水平，其步驟如下：

3.計算評價樣本與正負理想解的距離。根據公式

4.由公式×100計算評價樣本與最優值的貼近程度，用貼近度來評價各地市休閑產業發展水平的高低。

四、我國科技服務業發展水平實證分析

根據熵權—TOPSIS法計算我國30個省級行政區科技服務業發展水平評價值，結果見表4。

根據評價值進行排序，結果見表5。

根據表5可知，2011—2019年科技服務業發展指數始終排名前十的省份有廣東、北京、江蘇、浙江、上海、山東、湖北、天津，但各省份發展變化不同，其中廣東、北京、江蘇、浙江、上海、山東在發展水平上穩居前六位。廣東9年間科技服務業發展由第三躍升至第一，湖北排名有所上升。值得注意的是，地處長三角地區的江蘇、浙江、上海，科技服務業一直保持較高發展水平，表明該區域科技服務業規模聚集效益明顯。根據學者武俊奎[9]的研究，城市的規模擴張能有效提升產業聚集度，提高勞動生產效率，進一步提升城市發展水平。由此可知，在人口、城市、產業聚集度高的長三角，會產生巨大的虹吸效應，進一步提升科技服務業的聚集程度和集約發展效益。

2011—2019年的9年間，中部的大部分省份以及東部和西部的部分省份排名處在10—20名，其中中部地區包括河南、安徽、湖南、江西，東部地區包括福建、河北、吉林、遼寧、黑龍江，西部地區包括陜西、四川。中部地區整體科技服務業水平上升趨勢明顯，東部地區黑龍江和遼寧下降明顯，福建和河北略有提升。中部地區排名上升較快，一方面與國家政策有關，另一方面與各省對科研服務產業扶持政策有關。以安徽為例，2008年，安徽在全國率先啟動建設合蕪蚌自主創新綜合試驗區;2013年，在全國獲批開展國家創新型省份建設試點;2016年以來，安徽省先后出臺實施貫徹落實《安徽省貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》、“五大發展行動計劃”、《加快建設創新發展四個支撐體系實施意見》等，推動建設合蕪蚌國家自主創新示范區、全面創新改革試驗省、合肥綜合性國家科學中心等一批高水平規劃項目。截至2019年，安徽建有國家級研發機構170余家，有中國科學技術大學先進技術研究院等新型研發機構20余家，形成技術和產業、平臺和企業、資本和金融、制度和政策四大創新發展支撐體系的有安徽特色的科技創新制度體系。黑龍江和遼寧成為下降速度較快的省份，受制于地域環境和體制影響，經濟發展的外向度不夠，形成固定的超穩結構，科技服務企業中國有大型企業為主力軍，民營經濟發展滯后，缺乏規模大、實力強、增長點突出、對地區科技拉動大的民營企業。同時，黑龍江和遼寧的政府扶持政策的制定與企業對接存在諸多障礙，科技服務產業發展進程受阻，加上當地對人才的重視不足，不僅阻礙了當地科技服務產業對外區人才的吸引，還導致了當地嚴重的人才外流。

2011—2019年的9年來，排名始終處于后十位的省份分別是山西、內蒙古、甘肅、貴州、新疆、海南和寧夏，從排名變化來看，貴州排名有所上升，內蒙古、甘肅、山西、新疆、寧夏五省地理位置緊鄰，形成西北片區科技服務業發展弱勢集中區。該區域經濟發展水平相對較低，經濟集聚規模效應低，加上這些區域人口規模較小，導致科技服務業發展水平處于較低狀態。

表6是在2011—2019年我國科技服務業發展水平評價值的基礎上，通過對數據的進一步處理得到的每年評價值的統計特征值，包括評價值、標準差和變異系數，并通過變異系數反映出地區之間的差異性程度。通過表6可以看出，各地區2011—2019年每年變異系數均大于95%，表明地區間評價值差異性很大，科技服務業的發展不均衡特征顯著，具體體現在東部沿海和中部長江流域沿線和京廣沿線帶上科技服務業發展水平較強，而絲綢之路經濟帶區域和東部地區科技服務業發展水平還比較低，這種不均衡性主要由地域環境、產業發展政策、自身經濟發展的集聚和擴散力量等因素導致的。

五、優化我國科技服務業發展的對策建議

我國科技服務業在經歷了產業發展、知識累積兩個階段后，逐步邁入創新階段。推動我國科技服務業高質量發展，要做好以下幾方面工作。

（一）扭轉觀念，以改革思路助力科技服務業高質量發展

科技服務業作為服務業的一個新興業態分支，不再是傳統貿易方式，其對市場、人才、資本、技術等方面的流動要求更高，應將其納入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，破除體制機制障礙，統籌科技創新和市場機制，處理好政府和市場關系，完善市場導向機制，壯大科技服務市場主體，推動科技服務業高質量發展。

1.構建健康的市場機制

要遵循市場規律，深化要素市場化配置改革，推動資源依據價格、競爭和供求關系實現高效配置，進一步規范科技服務市場秩序，不斷完善法規和制度，形成公開透明、統一開放、有序競爭的整體格局。要引導和支持高校、科研院所、企業所屬科技服務機構發展為獨立機構，提升市場化運作水平;推動科技服務業行業協會去行政化，發揮協會獨立市場主體作用;鼓勵并支持科技服務業龍頭和骨干企業通過兼并重組、上市等途徑進行資源整合，集聚優勢資源，做大做強做優，拓展服務市場。

2.建立健全科技服務體系

要完善科技服務業企業制度和深化改制，引導更多社會資本和要素參與到科技服務業，提升科技服務業全要素生產率。探索建立健全包容的監管體系，針對科技服務業新業態、新模式，鼓勵先行先試，針對發展遇到的新問題，探索與時俱進的監管方式方法。要探索完善跨部門協同監管機制，推動科技服務業與其他行業的信息共享互換、執法互助、監管互認;加快政府職能轉變，弱化對科技服務業的幫扶作用，淡化“兜底”負擔，充分調動科技服務業領域行業協會、技術聯盟等社會組織的作用，強化科技服務業主體對市場需求和競爭的響應能力;加大對科技服務業創新發展的政策支持，優化科技服務業專項資金的使用，在科技服務業人才培養和引進、技術創新等方面給予一定政策傾斜。

3.積極培育和壯大科技服務市場主體

要鼓勵民營企業獨立創辦或與其他社會力量聯合興辦科技服務機構，吸引國外知名科技服務機構在國內設立分支機構;鼓勵高校、科研院所等單位中有經驗的科研人員創立科技服務機構，從政策、資金、環境等方面給予支持;加快科技創新企業孵化平臺建設，鼓勵社會多元主體共同參與投資建設科技園、孵化器等載體平臺;創新科技服務融投資渠道和方式，引導各類社會資本以股權投資的方式參與科技服務業，支持科技型企業發展;在研發、孵化、科技成果轉化等關鍵領域，培育和引進一批競爭力強的龍頭企業，推動服務機構的集群化發展。

（二）統籌布局，破解區域科技服務業不平衡發展難題

我國科技服務業呈現出區域發展不平衡態勢，而且不均衡化趨勢在加劇。要改變這種趨勢，就要進一步從源頭優化戰略布局，因地制宜，發揮地區比較優勢，走差異化和特色化發展之路。

1.優化科技服務業發展戰略布局

要堅持全國一盤棋原則，從國家層面結合各地的特色產業，統領科技服務業的服務體系建設。在宏觀布局上，要結合地域資源稟賦和比較優勢，發展地域特色科技服務業。東部沿海地區聚集了國內主要電子科技服務產業，中西部集中了國內主要農林產品服務產業，而東北地區則聚集了大型工業企業服務產業。通過優化科技服務業宏觀戰略的布局，形成一批有地域特色的科技服務業集聚區，強化各地特異性服務企業服務市場的主體意識。開展科技服務業區域和行業試點示范，以國家科技服務示范區建設，推動國家科技服務業創新發展區域試點建設，培育一批國家龍頭企業和品牌企業，承擔一批國家級示范項目，帶動輻射周邊區域發展。在空間整合和業態整合方面，結合我國各地現有產業基礎和資源優勢，強化統籌協同功能，從提升供給側水平、促進產業結構轉型升級、培育綜合型創新產業角度，做好不同業態的功能布局和產品布局。理順相關產業發展鏈條，形成不同地方產業合理分布和上下游聯動機制，對接產業規劃，減少同構性、同質化發展。

2.推動科技服務業一體化發展

要強化科技服務業的頂層設計，優化并整合區域科技資源，走協調發展之路，形成政府引導、多元主體共建、資源有機共享模式，在省級建立企業為主體、高校和科研院所共同參與的技術創新聯盟。完善大型儀器設備資源開放共享服務平臺建設，整合高校、科研院所、分析測試機構和企業的大型科學儀器資源，打破空間限制、地域界限、部門界限，改善國內大型科研儀器資源分散、封閉、閑置、低效的狀況，推動科技服務業群落式、一體化發展。在京津冀、長三角、粵港澳都市圈等推進創新服務平臺共建共享，發揮科技服務龍頭企業帶動作用，推動科技服務與相關行業資源整合，帶動上下游產業協調發展。

（三）聚焦核心，拓展科技服務業產業鏈條

科技服務業的核心競爭力在于創新科技和專業知識，我國科技服務業要通過提升核心創新能力、創新發展模式、培育跨界融合業態、打造產業集聚區，提升全鏈條科技服務能力。

1.堅持創新引領

深入實施創新驅動戰略，打好關鍵核心技術攻堅戰，優化創新生態系統，加快推動科技成果轉化，全力塑造發展新優勢。聚焦原始創新和自主創新，構建具備源頭科學創新和前沿技術創造能力的原始創新策源體系，瞄準世界科技前沿，以高端研發為牽引，攻克一批核心關鍵技術，推動形成一批引領性重大科技成果轉型落地。

2.創新發展模式

依托科技服務業特色基地等集聚區重點支持骨干機構提升能力，推出一批有品牌特色的科技服務機構和小而精、創業型科技服務公司，探索新的運行模式、發展模式、融資模式等。大力推進協同創新，結合地區產業鏈的優勢和需要，吸納更多的國際創新資源和創新主體來國內補鏈、強鏈。聚焦戰略性新興產業發展和產業轉型升級重大需求，發展新型科技服務組織，推動科技服務企業平臺化、數據化、智能化、專業化、體系化、品牌化發展。積極對接移動互聯網、物聯網、云服務、大數據等新一代信息技術，推動科技服務企業的可持續發展，實現重構價值鏈、產業鏈，創新推出“公眾+科技服務”模式、“共享+科技服務”等模式，通過鏈上分化融合和跨鏈整合形成新的商業組織形態和新的運營模式。

3.培育跨界融合新業態

通過推動科技服務業復合發展、融合發展、多元業態耦合發展，促進科技服務業融通發展，提升全鏈條科技服務能力。發揮科技服務業在傳統產業轉型升級中的催化作用，以培育和壯大數字科技、大數據應用、科技智能、區塊鏈等現代信息技術服務應用為牽引，推動科技服務與實體經濟深度融合，強化創新鏈與產業鏈深度融合，推動傳統產業邁向中高端。

4.打造科技服務業產業集聚區

立足區位優勢和產業基礎，優化配置資源，著力打造一批科技服務業特色聚集區，促進形成科學合理的產業空間布局，實現創新要素的集成共享和優化配置。結合各地在資源優勢和產業基礎，以研發設計、軟件服務、創意產業、科技金融、科技咨詢等為主要業態，形成若干具有鮮明特色和競爭優勢的科技服務業集聚區。積極引導各地因地制宜地大力發展科技服務特色業務，持續推進科技服務業的集聚發展，形成集聚區產業鏈，打造集聚區產業生態，形成專業服務特色和優勢。深化產業聯盟聯動創新服務模式，通過聯盟平臺，充分釋放人才、資本、技術等要素活力，促進企業抱團發展，吸納集聚科技服務企業。

（四）完善平臺，打造適應新經濟發展的賦能生態

通過聚焦戰略性和前沿性領域，超前謀劃一批科技創新服務平臺，提升科技服務平臺服務能力，不斷提升平臺智能化水平，打造科技服務業“一站式”公共服務平臺。

1.加強戰略性科技服務平臺布局

聚焦戰略性新興產業領域，超前謀劃一批科技創新服務平臺，搭建線上線下服務平臺和科技服務機構聚集區，支撐“三高”企業做大做強，成為國內外企業、項目及人才進入的第一站。

2.提升平臺服務能力水平

以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，提升服務平臺開放共享能力;拓展平臺應用市場廣度，打造全域服務體系，暢通技術轉移轉化渠道，連接政、產、學、研、金、用等科技創新資源，推動科技成果與產業、企業需求平臺的有效對接。

3.提升科技服務平臺智能化水平

打造科技創新大數據分析系統，采用大數據統計分析和人工智能等技術，實現實時統計分析區域特定企業或企業特定階段的技術研發投入、知識產權貿易、技術交易、人才流動等各類數據，為政府等提供實時數據，分析企業發展特性并提出相應建議。同時，平臺通過智能分析各類科技人才專業背景、工作經驗等信息，推動企業人才和技術創新需求精準對接，促進科技人才全球流動。研發并推廣智能化綜合科技服務平臺，解決智能產業創新資源分散、綜合科技服務能力不強、服務效率與市場化程度低等突出問題。構建以平臺為依托的智能產業綜合科技服務體系、服務與產業發展聯動的創新生態和價值鏈，實施綜合科技服務應用示范，為布局發展戰略性新興產業集群，促進產業向數字化、網絡化、智能化發展提供服務平臺支撐。

（五）優化服務，營造科技服務業良好發展環境

要通過完善配套機制、激勵機制等不斷優化科技服務，推動創新環境的改善，為企業和科技服務業提供更大的發展空間。

1.進一步健全配套機制建設

把應用技術創新和基礎科學研究結合起來，既要培育一批以技術創新為主體的企業新主體，也要培育一批以基礎研究為主體的科研院所創新主體，從運行機制、績效評價機制、知識產權激勵制度等方面，倡導重視前沿基礎研究的良好氛圍。構建技術轉移轉化服務體系，構建實體和網上技術市場健全、以專業技術市場為核心的技術轉移轉化體系，形成線上線下聯動、橫向縱向聯通、銜接國內外技術轉移轉化機構、覆蓋區域科技成果轉移轉化的新格局。構建產業、學術界、科研、科技成果轉化、金融、人才、政策、中介等創新要素融合，政產學金研服用融合發展的科技成果轉移轉化生態體系，形成科技成果轉移轉化交易長效機制。

2. 強化新經濟企業梯度培育扶持

建立科技服務業“選苗—育苗—壯苗”梯度培育機制，精準培育一批成長性較好、行業話語權較大、品牌影響力較強的潛力企業和獨角獸企業，壯大科技服務業主體力量。開展科技服務業初創企業選苗，實施初創企業培育計劃，每年遴選成長空間大、發展潛力優的本地優質科技服務業創業企業進入初創企業培育庫。建立科技服務業初創企業數據庫，強化初創企業的動態管理和考核機制，實時關注初創企業的成長發展。建立和優化初創企業的服務體系，為初創企業提供創業輔助、技術咨詢、項目資助、配套扶持等完整科技創業服務，營造初創企業成長良好環境。開展科技服務業育苗工程，開展資本推介、項目展示、創業輔導、政策宣講等活動，增強潛力企業市場拓展能力和影響力。

3.完善科技人才引培機制

發揮人才作為第一創新資源引擎作用，外引內培并重，全力打造一支素質優良、結構合理、創新能力強、覆蓋領域廣的高端科技服務人才隊伍，為重點產業和社會發展提供人才智力支撐。引進高端科技服務人才，加強高層次人才引進，重點突出“高精尖缺”導向，引進重點產業領域高端科技服務人才及團隊。培養本地科技服務人才，形成政府、企業、高校和社會組織聯合培養人才機制，促進科技服務專業人才隊伍快速壯大。建立多級科技服務隊伍，邀請高校導師、龍頭企業高管、科技服務領域高級人才共同成立創業服務導師團，為企業提供專題培訓、技術輔導、專利指導、商業模式打磨等服務。

4.充分發揮行業協會服務作用

發揮協會橋梁紐帶作用，加強與政府溝通，推動政府出臺行業相關扶持政策，構建科技服務平臺，促進科技服務業單位交流與合作，引領科技服務行業又好又快發展。整合科技服務資源，為科技型企業提供專業化、一站式、全方位服務。致力于通過協助銜接政府、投資機構、科技資源，開展科技服務業統計與分析，推動科技服務業企業間合作與交流，為創新創業者提供政策咨詢、創業輔導、創業培訓、投融資對接、園區對接、孵化落地等多項更優質、更全面的創業服務。

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