西部陸海新通道中廣西內河水運發展分析

馬財林

摘 要：廣西背靠西南中南、面向東南亞，東臨粵港澳，擁有我國西部地區唯一出海口，是東盟國際大通道和國際陸海貿易新通道的重要樞紐，隨著西部陸海新通道和粵港澳大灣區等一系列國家重大戰略政策的相繼出臺，廣西水運的戰略地位空前提升，水運發展迎來重要歷史機遇。

關鍵詞：西部陸海新通道;廣西內河航道網;船舶運力;碼頭泊位

中圖分類號：U697 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）07-0009-03

廣西背靠西南中南、面向東南亞，東臨粵港澳，擁有我國西部地區唯一出海口，是東盟國際大通道和國際陸海貿易新通道的重要樞紐，隨著西部陸海新通道和粵港澳大灣區等一系列國家重大戰略政策的相繼出臺，廣西水運的戰略地位空前提升，水運發展迎來重要歷史機遇。

1 廣西水運發展現狀分析

1.1基礎設施日趨完善

基本形成以“一橫三線”為主骨架，干線暢通、設備較完善的內河航道網。南寧至貴港西江航運干線，左右江南線通道，紅水河中線通道，柳江和黔江北線通道，構成了廣西“一橫三線”的內河航道網，成為連接西南地區與粵港澳地區的水運大動脈。根據交通運輸部全國內河航道通航里程數統計，廣西區內河航道通航里程5707公里，等級航道里程3487公里，分別占全國的4.5%和5.2%，占珠江水系的36.7%和34.9%，其中，Ⅱ級航道582公里，Ⅲ級航道621公里，Ⅳ級航道717公里、Ⅴ級航道321公里，千噸級以上航道1203公里，占總里程的21.1%，占珠江水系的45.9%。

船舶運力規模快速增長，平均船齡日趨年輕化。截至2020年底，廣西區共擁有內河船舶6936艘。其中，貨運船舶6613艘，占運輸船舶總數的95.34%，同比增長8.43%;客運船舶323艘，占運輸船舶總數的4.66%，同比增長3.53%;凈載重量896萬載重噸，同比增長15.2%;內河船舶的平均船齡為11年，其中，客船平均船齡11.8年，貨船平均船齡10.8年。

港口泊位能力不斷提升。截至2020年底，廣西內河港口生產用碼頭泊位528個，占全國的3.0%，占珠江水系的29.5%，綜合通過能力為貨物1229.11萬噸、集裝箱212、69萬標箱、2144萬旅客。2020年廣西內河港口建設完成固定資產投資8.01億元，同比增加11.4%。其中，新開工港口項目3個，續建項目5個。

1.2水路生產保持增長

內河港口吞吐量增長穩定。2016-2019年廣西區內河港口累計貨物吞吐量為5.05億噸，年均增速1.4%，其中，集裝箱累計吞吐量為381.1萬TEU，年均增速11.9%。隨著西部陸海新通道、粵港澳大灣區建設、國內國際雙循環的新發展格局等國家重大戰略的實施，2020年廣西內河港口吞吐量大幅增長，2020年，內河貨物吞吐量累計達到1.73億噸，同比增長了40.47%。內河港口企業集中度高，截至2020年底，廣西共有港口企業215家，其中，內河港口企業135家，沿海港口企業80家。內河港口企業集中度較高，主要分布在貴港市，貴港市企業數量接近75家。

內河航運企業數量眾多。截至2020年底，廣西共有航運企業369家，其中，內河航運企業321家，占全區航運企業的87%。運力規模超過10萬載重噸的企業有28家，超過20萬載重噸的企業有8家，均在貴港市、南寧市。貴港市擁有內河航運企業131家，占全區航運企業的35%。

貨運量增長態勢良好。隨著西江航運基礎設施條件的不斷改善，以及粵港澳大灣區建設推進，廣西礦建材料水路運輸市場需求旺盛。2020年，廣西區全年完成內河貨運量2.75億噸，貨物周轉量1186億噸公里。

2 存在的問題

2.1航運企業綜合競爭力有待提高

（1）航運企業規模小，運營管理水平不高，市場競爭力較弱。廣西內河航運企業數量多、規模小，小微企業或家庭單船公司大量存在，缺乏能夠帶動海運業發展的龍頭企業，大企業間規模競爭不充分，技術進步相對緩慢。內河運輸船舶標準化、專業化程度不高。部分中小型企業管理水平較低，在節能環保、安全管理、服務水平等方面還存在不足，需要加快轉型升級。企業融資困難，金融支持政策少，運價波動敏感，議價能力弱，市場競爭力不強。

（2）船員和專業技術人才、管理人才緊缺。廣西水運企業均面臨較為嚴重的人員配置問題。西江乃至全國水運市場都存在船員嚴重短缺，市場船員供不應求，各航運公司處于“搶員”的狀態。船員工資成本上漲、流失率高、培訓和招聘困難，導致部分船舶被迫停航，直接影響了廣西水運企業的服務質量和經濟效益。港口的快速發展對人才需求的要求也越來越高，港口管理在高層次創新管理人才和技術領軍人才的缺乏，主要表現為業務、技術、工程管理、信息化建設等方面人員配備不足，業務骨干和高水平技術人員缺乏，員工老齡化趨勢明顯，人才需求與供給的矛盾也日益突出。

（3）航運服務要素有待進一步拓展。廣西北部灣港整合至今，其港口自身業務均得到長足發展，港口服務水平和服務質量不斷提升。但是相比國內其他主要沿海港口，一方面北部灣港自身仍以裝卸及倉儲業務為主，涉及工業、商業活動較少，尚未成為具有使貨物增值的服務中心，與國際物流中心還存在一定差距;另一方面廣西航運要素尚未形成聚集效應，船舶燃料供應、船舶維修、海事中介服務、航運金融、航運保險等高端現代服務業務缺乏。

2.2港航協同發展有待加強

（1）港航發展缺乏有效聯動。目前廣西水運港口與航運市場之間仍處于相對獨立的運行狀態，實體公司之間也基本上沒有業務往來、信息交流和資源共享，港航發展缺乏有效的聯動與協同，全程化、專業化、穩定化的綜合物流供應鏈體系尚未形成，綜合運輸服務能力欠缺。北部灣港集團“7+1”多元化業務板塊數量較多，涉及面廣，存在體量跨度大、板塊間發展不均衡、聯動不夠充分等問題。

（2）臨港產業發展有提升空間。廣西區港口臨港產業呈現重工業占比多、輕工業少;低價值多、高價值少;原材料多、消費品少的特點，發展集中于重工業、資源利用型，輕工業和新興制造業較少，伴隨國家對環保問題的不斷重視，重工業也將面臨極大的挑戰，石油、電力、水泥、冶金、建材等行業后期將可能呈下滑態勢。當前，臨港產業發展仍有較大的提升空間，主要表現為：土地資源利用需求不強烈，高端產業不足，重量級戰略合作伙伴難吸引，無法相互賦能帶動產業聚集，產業集群沒有形成，相關的加工、配送、金融等增值服務能力不足，尚未形成以港口為核心要素的完整物流供應鏈，全程化、專業化、柔性化的物流服務能力欠缺。

（3）與其他運輸方式的銜接有待加強。廣西港口集疏運體系建設滯后，疏港公路等級較低，部分能力不足，與城市交通相互干擾較普遍。疏港鐵路通道能力不足，且疏港鐵路專用線面臨城市化改造，新港區未能同步建設疏港鐵路，“最后一公里”問題較為突出。鐵水、公水、江海等多式聯運體系尚未完善，集裝箱鐵水聯運占比較低，在體制機制、運輸服務、技術標準以及信息共享等方面存在障礙。

3 措施建議

（1）建設干支銜接江海聯通的西江水運綜合運輸大通道。高標準高水平謀劃廣西江海聯運通道系統，推動建設平陸運河，研究推進湘桂運河工程，重點推進西江航運干線貴港至梧州3000噸級航道、南寧至貴港3000噸級航道、長洲樞紐五線3000噸級船閘等工程，統籌推進支線航道建設，改善通航條件，對接沿海港口，完善內部聯絡，構筑江海聯運通道。

（2）完善港口集疏運體系。以多式聯運為重點補齊短板，促進不同運輸方式間有效銜接，推進重點港區與沿江開發區、物流園區的連接通道建設，重點解決鐵路進港“最后一公里”問題，重要港區新建集裝箱、大宗干散貨作業區原則上同步規劃建設進港鐵路。以鐵水聯運、江海聯運、江海直達等為重點，大力發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運。

（3）提升港口綜合服務功能。進一步優化港口裝卸主業，優化港口倉儲設施、配送網絡，完善港口船舶供應和服務保障體系，提升水運口岸效率，增強中轉配送、流通加工等增值服務，拓展港口現代物流、商貿服務、大宗商品貿易功能，延伸港口物流產業鏈，促進以港口為樞紐的全程物流供應服務鏈發展。著力提升大宗散貨鐵路水路集疏運和集裝箱鐵水聯運比例，有效降低物流成本，強化港口樞紐輻射功能。

（4）推進專業化物流發展。發揮集裝箱“門到門”優勢，探索煤炭、糧食等集裝箱化運輸。用好廣西和東南亞地區熱帶水果、反季節蔬菜、海產品等農特產品豐富的優勢，大力發展冷藏集裝箱多式聯運，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新模式。加快推進電商物流發展，發展貨、港、船等要素協同的綜合物流平臺，開展線上線下服務。鼓勵和支持物流企業、互聯網企業，依托港口構建集在線交易、實物交割、物流服務、金融服務于一體的國際大宗商品交易平臺。

（5）發展高品質內河水上客運。充分發揮廣西內河旅游資源優勢，促進內河水上客運與旅游、文化、城市的融合發展，推動水上客運旅游化、舒適化發展，提升客運品質。因地制宜提升農村內河水上客運服務設施供給質量和水平，高標準打造內河精品航線，發展游船運輸，豐富完善水上旅游客運多樣化產品。

（6）促進港航企業轉型升級。推進港航企業規模化、集約化、專業化發展，鼓勵行業骨干企業向資本投資、營運管理轉變，推進企業資源整合和兼并重組，發揮骨干企業引領作用，做強做優做大。鼓勵中小企業做專做精做特，增強抗風險能力和競爭力。積極發展航運物流及供應鏈體系，推動港航企業向全程物流承運人轉型。

（7）加快智慧港航建設。大力推廣應用5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術，實施“互聯網+”戰略，建立港口企業云服務數據中心，創新港口物流模式。推進港口無紙化作業，完善“一站式”“一網通”等信息服務系統，主要港口加快實現主要作業單證電子化和業務項目在線辦理。推動基于云網交互的電子航道圖、船舶過閘調度、港航基礎設施運養等綜合信息服務平臺建設。在重點水域、通航建筑物及港口加快新一代移動通信、衛星通信（北斗）等部署。

（8）加強人才隊伍建設。建立健全人才引進、使用政策和激勵機制，吸引具有高端海運專業技術和管理人才集聚廣西。加強應用型船員培養，完善船員培養機制，多渠道加強培訓基地建設，改革培訓考試制度，完善職稱晉升通道，穩定船員隊伍，優化船員結構，提升船員素質。