西藏非洲豬瘟防控措施淺談

楊濤 常攀 次仁卓嘎 寧立宏 孫鋒博 德吉玉珍 拉巴次仁

摘要：從西藏非洲豬瘟防控概況、發(fā)展趨勢和對(duì)策建議等方面進(jìn)行了分析和探討，以期為西藏非洲豬瘟的綜合防控提供參考。

關(guān)鍵詞：西藏;非洲豬瘟;發(fā)展趨勢;防控措施

中圖分類號(hào)：S858.28? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2021）06-0031-02

我國素有“豬糧安天下”之說，2018年以前每年出欄生豬約7億頭，豬肉消費(fèi)占肉品消費(fèi)總量的60%以上。非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒引起的一種急性、烈性傳染病，是養(yǎng)豬業(yè)的“頭號(hào)殺手”。自2018年8月非洲豬瘟在我國發(fā)生以來，給我國養(yǎng)豬業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。非洲豬瘟發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、胡春華副總理多次作出指示和批示。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視非洲豬瘟防控工作，力求確保西藏豬肉市場供應(yīng)平穩(wěn)，確保西藏藏豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2019年，全國生豬產(chǎn)能嚴(yán)重下降，價(jià)格出現(xiàn)大幅度大范圍上漲，西藏豬肉缺口總量在全國的比重雖然較小，但是西藏70%以上的豬肉市場需求要從內(nèi)地調(diào)運(yùn)，調(diào)入豬肉所占比列很高。因而，非洲豬瘟疫病防控工作與保供給、保民生、保發(fā)展等多方面息息相關(guān)、休戚與共，西藏當(dāng)前非洲豬瘟面臨的防控形勢依然很嚴(yán)峻。

1 西藏非洲豬瘟防控概況

2018年8月，國內(nèi)發(fā)生第一起非洲豬瘟疫情。2018 年 10 月，云南省發(fā)生非洲豬瘟疫情，直接導(dǎo)致西藏成為疫情毗鄰省份，非洲豬瘟疫情防控壓力劇增，防控形勢更加嚴(yán)峻（之后數(shù)月，與西藏毗鄰的四川、青海相繼發(fā)生疫情，防控形勢愈發(fā)嚴(yán)峻）。根據(jù)西藏自治區(qū)政府副主席堅(jiān)參指示批示精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、區(qū)農(nóng)科院組成專家團(tuán)隊(duì)對(duì)西藏 6 個(gè)省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站進(jìn)行蹲點(diǎn)防控指導(dǎo)。截至目前，全國共發(fā)生非洲豬瘟疫情160多起，2019年4月7日，西藏自治區(qū)林芝市巴宜區(qū)、工布江達(dá)縣、波密縣發(fā)生非洲豬瘟疫情。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公開的數(shù)據(jù)，2019年10月CPI同比增長3.8%，豬肉價(jià)格上漲101.3%，影響CPI上漲約2.43%，“貢獻(xiàn)”約6成，肉類價(jià)格上漲66.8%。西藏也受到較大的影響，直接影響每個(gè)人的消費(fèi)支出。從疫病防控和市場需求兩個(gè)角度來說，由于西藏大部分豬肉需求依靠內(nèi)地調(diào)入解決，長途調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致價(jià)格進(jìn)一步提高，輸入型疫病發(fā)生的可能性較大。

2 西藏養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 西藏養(yǎng)豬業(yè)重點(diǎn)區(qū)域不會(huì)變是長期趨勢

西藏7個(gè)地（市）中，養(yǎng)豬業(yè)的重心區(qū)域和藏豬產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)在林芝市，占西藏養(yǎng)豬數(shù)量80%以上。若發(fā)生疫病，影響最大的必然是林芝市，林芝市作為西藏非洲豬瘟防控的重點(diǎn)地區(qū)是長期趨勢。

2.2 西藏豬肉主體供應(yīng)依靠內(nèi)地是長期趨勢

西藏高寒缺氧，草原面積大，地理?xiàng)l件特殊，畜牧業(yè)的主體是養(yǎng)殖牛羊。牧區(qū)消費(fèi)牛羊肉是數(shù)千年形成的習(xí)慣，具有壓倒性優(yōu)勢和長期不變的趨勢。城區(qū)消費(fèi)牛羊肉依然是主體，對(duì)豬肉的需求比牧區(qū)大很多，受需求的特點(diǎn)和特殊的地域環(huán)境與養(yǎng)豬飼料的局限性影響，靠自身供應(yīng)滿足市場的道路基本行不通，豬肉市場主體需求依靠內(nèi)地是常態(tài)。

2.3 西藏防控輸入非洲豬瘟疫病是長期趨勢

西藏邊境地區(qū)動(dòng)物疫病防控本著預(yù)防為主的工作方針，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品本著“只出不進(jìn)”的工作原則，西藏邊境具有特殊的天然屏障，市場化程度又相對(duì)較低，非洲豬瘟防控風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。同時(shí)，西藏地廣人稀，養(yǎng)殖模式總體很粗放，對(duì)疫病防控來說，比集約化的飼養(yǎng)方式具有天然優(yōu)勢。豬肉需求主要依靠內(nèi)地調(diào)入的格局長期難以改變，這就決定了西藏防控輸入型非洲豬瘟疫病的工作格局較長時(shí)間不會(huì)改變。

3 西藏非洲豬瘟防控對(duì)策與建議

西藏豬肉市場需求主體長期依靠內(nèi)地調(diào)運(yùn)解決的趨勢，決定了西藏在非洲豬瘟疫病防控策略上，從調(diào)運(yùn)源頭、運(yùn)輸方式、監(jiān)督管理、監(jiān)測檢測、信息庫共享等工作要素上要切實(shí)落實(shí)好責(zé)任，優(yōu)化執(zhí)行好各項(xiàng)疫病防控工作。

3.1 力求確保豬肉調(diào)運(yùn)源頭安全

區(qū)域性跨省（市、區(qū)）調(diào)運(yùn)，宜選定幾家較大的商譽(yù)良好的企業(yè)，出具肉品品質(zhì)合格證，確保豬肉產(chǎn)品源頭無問題。調(diào)運(yùn)人員必須長期合法經(jīng)營，應(yīng)出具起運(yùn)地非洲豬瘟病毒核酸檢測陰性的報(bào)告和動(dòng)物檢疫合格證明，經(jīng)過指定調(diào)運(yùn)通道進(jìn)入西藏，確保源頭情況清楚、產(chǎn)品合格、路徑清晰、平安進(jìn)藏。

3.2 持之以恒做好豬肉冷鏈運(yùn)輸

生豬長距離調(diào)運(yùn)方式既不適應(yīng)疫病防控要求，也不符合豬肉消費(fèi)升級(jí)趨勢。健全現(xiàn)代化的流通體系，核心是變運(yùn)豬為運(yùn)肉。西藏作為生豬調(diào)入?yún)^(qū)域，要主動(dòng)與鄰近調(diào)出省份建立長期、穩(wěn)定的供銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域內(nèi)供需大體平衡，除種豬和仔豬外，原則上不跨大區(qū)域調(diào)運(yùn)活豬。引導(dǎo)市場建立冷鮮肉品流通和配送體系，鼓勵(lì)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)冷庫等設(shè)施，將日常供應(yīng)和適量儲(chǔ)備結(jié)合起來，以應(yīng)對(duì)各種不利因素可能帶來的困境。

3.3 強(qiáng)化多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理無死角

要逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，不折不扣落實(shí)好疫情監(jiān)測排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬及豬肉運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等現(xiàn)行有效防控措施。堅(jiān)持非洲豬瘟防控日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)行為。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管。力求通過全方位監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題能第一時(shí)間處理，將風(fēng)險(xiǎn)盡量降到最低。堅(jiān)持豬肉進(jìn)藏以格爾木省際公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站為主要通道的工作模式，以將有限的疫病防控人力、物力、財(cái)力要素主要整合聚焦至格爾木動(dòng)檢站，優(yōu)化非洲豬瘟防控工作力量。

3.4 堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測檢測常態(tài)化

對(duì)進(jìn)藏的豬肉及少量的種豬和仔豬，在起運(yùn)地出具非洲豬瘟核酸檢測陰性報(bào)告的前提下，依然要隨機(jī)不定期抽查、采集樣品，開展實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測檢測工作。對(duì)西藏的養(yǎng)豬企業(yè)、養(yǎng)豬戶也要采集樣品，長期對(duì)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬業(yè)開展非洲豬瘟疫病監(jiān)測工作，尤其是林芝作為西藏藏豬產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，做好非洲豬瘟疫病監(jiān)測就是為西藏藏豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

3.5 形成信息庫共享的工作機(jī)制

要進(jìn)一步建立并完善西藏重大動(dòng)物疫病尤其是非洲豬瘟信息庫建設(shè)，建立調(diào)運(yùn)企業(yè)、調(diào)運(yùn)人員網(wǎng)絡(luò)填報(bào)相關(guān)信息的工作平臺(tái)，長期收集并積累原始數(shù)據(jù)，長期評(píng)估調(diào)運(yùn)企業(yè)、調(diào)運(yùn)人員的商譽(yù)，統(tǒng)計(jì)分析可能存在的問題，對(duì)出現(xiàn)較多、較大問題的企業(yè)和個(gè)人要通知其及時(shí)整改。出現(xiàn)較大問題的要依法停止對(duì)方經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)故意不按照西藏非洲豬瘟防控工作要求進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，造成嚴(yán)重影響和不良社會(huì)后果的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。同時(shí)，建立的數(shù)據(jù)庫信息平臺(tái)要多省份共享，共同監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并解決問題。

3.6 引導(dǎo)老百姓選擇替代品消費(fèi)

西藏人民消費(fèi)牛羊肉的比重顯著高于內(nèi)地，雖然豬肉缺口占豬肉消費(fèi)的比列在70%以上，但需求的當(dāng)量并不是很大。在各種肉類產(chǎn)品價(jià)格都有所上漲、豬肉價(jià)格上漲十分顯著的情況下，在市場對(duì)資源的調(diào)配起決定性作用的規(guī)律下，通過市場和消費(fèi)習(xí)慣的調(diào)整，引導(dǎo)人民群眾增加禽類和水產(chǎn)品的消費(fèi)。禽肉特別是肉雞生長周期短，對(duì)豬肉消費(fèi)替代效果較好。通過市場傳導(dǎo)作用，減少從內(nèi)地調(diào)運(yùn)豬肉的經(jīng)營活動(dòng)，在一定程度上對(duì)規(guī)避非洲豬瘟病毒傳入西藏有積極意義，并可以通過市場調(diào)節(jié)作用，降低老百姓由于豬肉價(jià)格高位運(yùn)行導(dǎo)致的消費(fèi)支出增多的不利影響。

4 小結(jié)

豬肉作為我國肉類消費(fèi)品的當(dāng)家品種，其價(jià)格的變化也影響著牛羊肉、禽類、水產(chǎn)等肉類的價(jià)格，決定了非洲豬瘟的防控工作與我們每個(gè)人都息息相關(guān)，要馳而不息堅(jiān)持并加強(qiáng)多部門聯(lián)防聯(lián)控，多部門工作內(nèi)容要繼續(xù)細(xì)化，責(zé)任要具體，群策群力，互相協(xié)助，農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，共同推動(dòng)西藏非洲豬瘟防控工作保持良好工作局面，為西藏藏豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為西藏保民生工作作出積極貢獻(xiàn)。