對村級動物防疫員管理模式的創新和探索

謝光忠

摘要：村級動物防疫員是我國動物防控體系中的基礎力量，也是動物強制免疫、畜禽標識加掛、建立免疫檔案等防疫工作實施的主要人員，對保障我國的動物衛生安全和畜產品質量安全起到了至關重要的作用。蒼梧縣京南鎮為充實和加強村級干部力量，有效整合資源，結合該鎮和村（社區）工作實際，以充分調動村級動物防疫員的工作積極性為原則，鎮黨委政府將其原職能、人員、薪酬以定崗定責定報酬的聘任方式作為改革思路，推行了精簡人員、提高工作效率模式，進行了針對村級動物防疫員的改革。

關鍵詞：管理模式;創新;村級動物防疫員

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2021）06-0042-02

隨著近些年動物疫病防控形勢越來越緊張，村級動物防疫員作為動物疫病防控的一線人員并沒有充分發揮其作用。村級動物防疫隊伍的工作效率低、人員流動頻繁等原因都是村級動物防疫工作效率較低的主要原因[1]。為了全面提高村級動物防疫員的工作效率和質量，需要及時改變管理方式，提升人員發展空間，并采取相應的措施激發村級動物防疫員的工作積極性，將其作用充分發揮出來。以蒼梧縣京南鎮為例，探討了村級動物防疫員管理模式的創新方式。

1 蒼梧縣京南鎮村級動物防疫員基本現狀

1.1 2014年前基本情況

在2014年前，基層村級動物防疫員的待遇普遍偏低，薪酬按照廣西自治區、梧州市、蒼梧縣的發放標準，人均為300元/月，另加注射補貼和實際協助鎮獸醫站工作等情況有部分補貼。京南鎮每個村基本都聘用1名村級動物防疫員，承擔行政村內動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等工作。

1.2 2014年底至2019年初的改革路徑

2014年底，鎮黨委、鎮政府為充實和加強村級干部力量，有效整合資源，結合本鎮和村（社區）工作實際，以充分調動村級動物防疫員、農業技術輔導員、林業員的工作積極性為原則，鎮黨委、鎮政府將其原職能、人員、薪酬以定崗定責定報酬的聘任方式作為改革思路，推行精簡人員提高工作效率模式，進行了“三員合一”的改革措施，這些人員統稱為村綜合干部，為村（社區）干部，是當時蒼梧縣惟一1個進行了此類基層改革試點的鄉鎮。

而2019年初隨著縣農業農村局成立和縣林業部門深化改革，2020年京南鎮農業服務中心成立，故村綜合干部的職能就剩下村級動物防疫員和農業技術輔導員的職責，工作上服從村支部、村委管理，協助村（社區）完成鎮布置的各項工作任務，業務上接受鎮農業服務中心指導。變動后負責全鎮村級（社區）動物防疫工作的人員有23名（表1），其中具有鄉村獸醫職業資格證書的人員有7名。

1.3 待遇及經費發放情況

由于村綜合干部的待遇目前還沒有相關的具體標準，是以當年的各級財政補助撥款為主，因此每年均有差異，而從改革開始的2015年至2020年的6年間，年人均4 639元，待遇水平與縣內各鄉鎮村級動物防疫人員差距不明顯。發放方式按照鎮相關文件要求，由鎮各有關部門考核后由鎮財政進行發放。

1.4 人員管理情況

按照鎮文件要求，村（社區）綜合干部的工作職責由村支部、村委負責調派和管理，主要是協助村（社區）完成鎮布置的各項工作?？己饲闆r由鎮黨委組織，各部門聯合對村（社區）綜合干部進行考核，經考核合格的續聘，考核不合格的解聘[1]。

2 村級動物防疫員管理模式的創新

2.1 銜接改革政策，組織開展農業綜合技術培訓

由于改革后人員任用采用“村薦鎮聘”的方式，鎮農業服務中心對于這類人員的年齡、工作經歷、健康情況等無法進行初步判斷。要是遇上村綜合干部因各種原由解聘的，新聘任人員所配備的防疫器械及防疫知識培訓需要經費支持和技術指導，這對鎮農業服務中心的工作開展將造成十分被動的后果，且不利于后期開展動物防疫工作[2]。

鎮農業服務中心針對這類情況，對入職的人員不定期開展各種業務知識和技能操作等方面的培訓，還邀請行業專家、學者前來授課，讓其進行更加深層、專業的學習培訓，從而提高其專業技術水平，擴寬今后的發展空間。

2.2 健全村級動物防疫員的培訓制度，提高其專業知識水平

在對村級動物防疫員管理模式進行創新的過程中，對聘用的人員，鎮農業服務中心在權限范圍內積極推行村級動物防疫員的培訓制度，在具備建立免疫檔案、各類動物疫苗注射、防疫物資設備、免疫技術流程等基層動物防疫員必備素質前提下，強化其對《動物防疫法》《畜牧法》等動物疫病防控法律法規的了解，熟悉國家優先防治和重點防范的動物疫病，結合本地實際需求強化其技能操練水平，提高其法律觀念與防疫意識[3]。

2.3 保障村級動物防疫員的待遇

村級動物防疫人員的待遇福利目前僅靠地方財政預算是遠遠不能滿足當地最低生活保障的，且村級動物防疫員普遍都兼顧其他業務才能維系日常開支。動物防疫工作是一項具有社會公益性的事業，在實際防疫過程中，工作條件艱苦、環境衛生相對較差，而且難免會出現一些意外受傷的事件，因此能主動從事該工作的人不多。鎮農業服務中心經與鎮黨委、鎮政府和縣農業農村局溝通，在經費允許下，結合防疫實際情況，盡力爭取為村級動物防疫員購買團體意外傷害保險，為動物防疫工作提供必要的保障。

2.4 對村級動物防疫員工作進行綜合考評

為了確保村級動物防疫工作落實到位，定期對村級動物防疫員進行考核。按照其主要工作職責，通過村級免疫檔案本、養殖檔案管理、實驗室抗體抽樣檢測結果、區域內的養殖戶進行實地調查等方式，結合其工作服務態度、服務質量等方面情況進行綜合考評，從而了解村干部的日常工作是否落實到位。

3 存在的問題

3.1 防疫隊伍建設方面

由于各村養殖量及品種有差異，工作量難免有不平衡的情況，而各村（社區）的綜合干部因年齡偏大、文化較低、工作條件制約等原因，相互交流學習的機會少，使得聯防聯控的具體實施方面還存在較為薄弱的環節。

3.2 防疫經費支撐方面

按照“政府保免疫密度，業務部門保免疫質量”的工作機制，目前除了各級財政不定期下發的村級動物防疫員補助外，每年春秋季兩防期間所需的免疫器械、消毒酒精、藥棉、應激藥品等動物防疫物資所需的經費還較為欠缺，支撐力度不夠[4]。

4 建議

4.1 逐步完善軟硬件建設

加強基層動物防疫部門的冷鏈存儲保障，嚴格物資出入庫管理，定期更新動物防疫器械、冷藏包等基本動物防疫設備，強調動物防疫人員的防疫工具能正確使用，免疫真注射，檢測有抗體。同時強化其自我防護意識，配備口罩、手套、防護鞋、消毒藥劑等必要的防護工具，切實保障人畜生物安全。

4.2 加強動物防疫宣傳引導工作

在網絡信息技術日益成為輿論生態、媒體格局、傳播方式的重要手段和關鍵影響要素的背景下，要充分利用現代信息化技術的優勢，同時掌握農業信息化服務的領導權，利用網絡信息技術有效提高養殖人員的法律觀念和防疫意識，讓廣大的養殖人員深刻認識到動物防疫工作的重要性，從而愿意主動配合開展動物防疫工作，確保群防群控成果[5]。

4.3 完善人員聘任機制

按照村干部競聘上崗機制，基本的文化考試及面試問答是必不可少的，而村綜合干部涉及的工作內容需要知識與技能相結合，需要建立相應的機制對競聘上崗人員進行業務知識及技能操作培訓，并進行相應的考核，在考試成績合格錄取后進行公示，經公示無異議后頒發聘任證書，

5 小結

此次改革的目的在于將村級動物防疫人員納入村級干部管理序列，由鄉（鎮）政府管理，形成“政府負責組織、部門負責指導、村干部負責實施”的工作機制;同時為村干部提供更多的法律法規指導、特色發展方向、環境綜合利用、網絡信息化服務、農情信息調度等涉農惠農政策，整體上提高基層科學信息服務和農業科技水平，使其更好地融入生態文明建設和鄉村振興發展戰略中。

參考文獻：

[1] 秦長串.淺談我縣村級動物防治員隊伍存在的問題和建議[J].廣西畜牧獸醫，2016，32（1）：50-51.

[2] 娜生其木格.論動物疫病防治工作存在的問題及對策[J].畜牧獸醫科學（電子版），2017（5）：71.

[3] 何志萍.論嘉峪關市村級動物防疫員的培訓和管理[J].農業科技與信息，2017（5）：89-90.

[4] 趙 建，唐軍輝，陳均利，等.淺談國家中長期動物疫病防治規劃的落實[J].中國畜牧業，2017（3）：61-62.

[5] 甘清毅.村級動物疫病防治員管理模式探討[J].當代畜禽養殖業，2017（1）：55-56.