總體國家安全觀的 核心要義與實踐要求

摘要：國安才能國治。面對復雜的國內外安全形勢，2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上創造性地提出了總體國家安全觀的新思想，科學地回答了什么是國家安全、怎樣保證國家安全等重大現實問題。當前形勢下，深刻理解并把握總體國家安全觀的核心要義與實踐要求，對于準確把握國家安全形勢，走中國特色國家安全道路，努力開創國家安全工作新局面具有重要現實意義。

關鍵詞：總體國家安全觀;創新;抵御風險

中圖分類號：D631

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.04.005

國家安全是定國安邦的重要基石。當前中國仍處于發展的重要戰略機遇期，繼續保持政治安定、民族團結、社會穩定的良好局面，綜合國力、國際影響力、抵御風險能力明顯增強，但也面臨多元復雜的安全威脅和挑戰。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調國家安全的重要性。2014年1月24日，中央國家安全委員會正式成立，習近平總書記任主席。2014年4月15日，中央國家安全委員會第一次全體會議召開，習近平總書記首次提出總體國家安全觀和中國特色國家安全道路，將國家安全上升到“頭等大事”的戰略高度，這是黨中央對新時期中國國家安全工作的最高概括。2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中再次強調，新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。當前形勢下，深刻理解總體國家安全觀的核心要義與實踐要求，對于準確把握國家安全形勢，走好中國特色的國家安全道路具有重要現實意義。

一、總體國家安全觀的核心要義

《中華人民共和國國家安全法》第一章第二條對國家安全的概念作了明確的界定：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保持持續安全狀態的能力。”[1]具體來說，國家安全內涵十分廣泛，總體分為兩大領域：傳統安全和非傳統安全。傳統安全主要包括軍事、政治、外交、國土等方面的安全，非傳統安全相對于傳統安全而言，主要包括信息、文化、生態、資源、經濟、生物等方面的安全。非傳統安全具有明顯的跨國家性特征，不僅對某個國家造成安全危害，而且對別的國家甚至整個人類都會造成不同程度的威脅。習近平總書記強調：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。在這樣特殊的時刻，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”[2]

●要以人民安全為宗旨

“人民安全”堪稱總體國家安全觀的靈魂，是國家安全的最終目的。黨的根基在人民，血脈在人民。國家安全為人民，這與黨的全心全意為人民服務根本宗旨是一致的，也凸顯了人民至上的執政理念。國泰民安，是人民群眾最樸素的愿望。保障國家安全，最根本的是要保障人民的安全，為人民群眾創造良好的物質生活條件和穩定的生產工作環境。同時，國家安全要緊緊依靠人民。人民群眾是推動歷史進步和發展的根本動力，也是維護國家安全的力量源泉。只有堅持群眾路線，充分發揮人民在維護國家安全中的主體作用，動員全社會力量參與維護國家安全，才能筑牢國家安全的人民防線。2020年新冠肺炎疫情發生后，當廣大人民的生命安全與身體健康遭受嚴重威脅時，黨中央不惜一切代價，緊急采取應對措施，千方百計救治病患，這真正體現了以人民安全為宗旨的國家安全觀。

●要以政治安全為根本

政治安全是國家安全的核心和根本。政治安全關乎黨和國家生死存亡，關乎中國特色社會主義建設事業，關乎社會穩定和人民幸福。當今世界政治經濟形勢不穩定性、不確定性日益突出，國際思潮日益多元化，外部勢力對中國的滲透和“和平演變”從未停息，影響維護政治安全的外部因素復雜多變。我國改革進入攻堅期、深水區，深層次的矛盾進一步凸顯，各領域風險挑戰明顯增多，稍有不慎就會破壞社會穩定甚至動搖我們的執政基礎。當前，維護國家政治安全核心在于，保持中華人民共和國的領土完整、主權不受外來侵犯，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義政治制度，堅持以馬克思主義為指導的社會主義主流意識形態，加強對各種政治風險的預防、處置，確保國家長治久安、人民安居樂業。

●要以經濟安全為基礎

經濟安全是國家安全的物質基礎，是國民經濟和社會全面穩定協調和可持續發展的保證。在經濟全球化時代，經濟安全主要由貿易安全、產業安全、金融安全、能源安全等方面的內容組成。2019年北京大學發布經濟安全研究報告《2018-2019：變動世界格局中的中國經濟安全形勢分析》顯示，目前中國經濟有六大風險點：第一，中美貿易摩擦是對中國匯率及貨幣造成危機的最重要因素之一;第二，中國房地產市場主要存在房價持續下跌和基建投資穩增長作用較小時，政策轉向房地產市場從而導致房地產泡沫進一步加劇的風險;第三，當前地方政府債務風險已成為金融體系穩定性的一大隱患;第四，諸多現實因素也導致就業不斷承壓，失業率存在較大幅度上升的風險;第五，市場需求的下降、企業經營成本的不斷上升和邊際投資回報率的逐步下降導致國有企業債務償還能力下降，債務償還壓力和債務風險水平進一步加大;第六，互聯網金融的發展對傳統貨幣政策和金融市場發展帶來諸多挑戰。[3]面對日益嚴峻的經濟安全問題，我們必須堅持底線思維，防范化解重大風險，堅持社會主義經濟制度不動搖，不斷完善社會主義市場經濟體制，提高國家的整體經濟實力。

●以軍事、文化、社會安全為保障

軍事、文化和社會安全是國家安全體系的重要組成部分，更是實現國家安全的重要保障。

軍事安全是指國家安全不受武力威脅和破壞、國家軍事力量具有持續保衛國家安全的能力、軍事力量自身處于安全狀態。在國家安全體系中，軍事安全既是保衛國家安全特別重要的方式和手段，又是國家安全各領域中需要重點維護的對象。和平與發展仍然是時代的主題，但這個世界并不太平，霸權主義、強權政治依然存在，中國周邊安全環境中還有許多不穩定因素，港獨、臺獨、疆獨等敵對勢力活動不斷，戰爭的風險從未完全消除。擁有一支強大的軍隊是國家安全的最后防線。

文化安全是一個國家的精神文化以及建立在其基礎之上的社會基本生活制度、語言符號系統、知識傳統、宗教信仰等主要文化要素免于被侵蝕、破壞和顛覆的狀態。文化安全關乎國家穩定、民族團結、精神傳承，是一個國家和民族發展最基本且最持久的力量。目前我國文化安全仍面臨諸多風險與挑戰，比如顏色革命的威脅、歷史虛無主義的侵蝕、西方價值觀的滲透等等。對此我們要堅定文化自信，大力弘揚中華優秀傳統文化，積極培育社會主義核心價值觀，增強社會主義文化的創造力、感召力和影響力，堅持正確的輿論導向，加強文化體系建設和文化產業發展。

社會安全包括防范、消除、控制直接威脅社會公共秩序和人民群眾生命財產安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及規模較大的群體性事件等等。社會安全工作涉及打擊犯罪、維護穩定、社會治理、公共服務等各個方面，與人民群眾切身利益息息相關，是保證人民安全的基本前提。目前中國社會處于轉型期，積累了很多的矛盾和問題，社會安全問題也是層出不窮，比如社會保障還不完善，區域發展差距和居民收入分配差距較大，教育資源分配不均衡等等。社會安全建設要從源頭上化解社會矛盾、消解社會風險，將人的安全、人的訴求擺在首位，從根本上化解矛盾、服務于民，增強人民群眾的幸福感、獲得感。

●以國際安全為依托

國際安全是國家安全最重要的外部支撐力量。堅持以促進國際安全為依托，就是要堅持獨立自主的和平發展道路，在維護中華人民共和國國家安全的基礎上，與世界其他各國一起維護共同安全，共創繁榮美好的和諧世界。改革開放以來，我國取得的經濟社會發展成就與穩定的國際安全環境息息相關。但目前世界處于百年未有之大變局，任何國家都不能獨善其身，唯有團結合作才能維護和平穩定的國際環境，為自身發展創造有利條件。國際社會正日益成為一個相互離不開的命運共同體，為此中國提出構建新型大國關系，倡導亞洲新安全觀，加強國際合作，促進國際安全。

二、總體國家安全觀的實踐要求

●堅持黨的集中統一領導

習近平總書記指出：“黨對國家安全工作的領導是做好國家安全工作的根本原則，各級黨委都要建立健全對國家安全工作的領導。”[4]中央國家安全委員會的成立，體現了黨中央對國家安全工作的高度重視，也是新形勢下加強國家安全工作的重大舉措。中央國家安全委員的職責，正是從全局的高度統籌協調方方面面的國家安全工作，研究制定國家安全政策，實施國家安全重大戰略。目前，已初步構建了國家安全體系主體框架，形成了國家安全理論體系，完善了國家安全戰略體系，建立了國家安全工作協調機制。[5]但是，由于當前國家安全面臨更加嚴峻的國內外挑戰，必須通過黨對國家安全工作的絕對統一領導，實施更為有力的統領和協調，做好國家安全的頂層設計和制度安排。一是在進一步完善中央國家安全委員會領導體制的同時，各地區要落實國家安全工作黨委責任制，做到守土有責、守土盡責。二是堅持以政治建設為統領，加強國家安全系統黨的建設，建立一支政治忠誠、意志堅定的國家安全干部隊伍。

●統籌好發展和安全兩件大事

習近平總書記指出：“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統籌發展和安全兩件大事，既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境。”安全與發展如同“鳥之兩翼，車之兩輪”，二者辯證統一。

首先，安全是發展的前提。沒有安全保障，發展難以持續。國家安全的根本目的，是保障人民利益。任何安全隱患，都可能損害群眾利益。沒有安全穩定的國內國際環境，就沒有經濟社會的快速健康發展，就沒有安定有序的生產生活條件，更沒有人民群眾的幸福生活。因此要把安全貫穿各領域發展全過程，防范化解各類風險隱患，筑牢國家安全屏障。

其次，發展是安全的保障。經濟社會發展為國家安全提供物質保障，為國家安全能力提升提供物質支持。作為世界第二大經濟體，我國綜合國力不斷增強，為人民創造豐富物質財富的同時，也為軍隊和國防建設以及其他安全力量的增強提供強大經濟保障。當前中國進入社會主義新時代，社會主要矛盾已經轉變為人民對美好生活的需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。只有實現經濟社會平衡充分發展，才能為更高水平的安全提供更為牢固的基礎和條件。

●加強國家安全法治保障

進入新時代，復雜多變的國內外安全形勢倒逼我們必須審時度勢、與時俱進，不斷健全完善國家安全法律體系，為新時代國家安全工作提供堅強法治保障。目前我國已陸續出臺《反分裂國家法》《國家安全法》《反間諜法》《國家情報法》《網絡安全法》《境外非政府組織境內活動管理法》等190多部相關法律法規，國家安全法律制度體系不斷完善。但國家安全法治水平需要進一步提升。一是某些重點領域立法還有空白，例如生物安全、深海安全、極地安全、海外利益安全、太空安全等等。二是國家安全立法位階不高。有些國家安全領域，還主要依靠政策、文件來管理應對。三是國家安全立法體系化程度不高，例如還未建立國家安全風險預警制度、風險評估制度等等。四是國家安全法治保障實現機制不健全，例如國家安全部門協調聯動、國家安全檢查責任追究等機制還不健全。因此，必須進一步加強國家安全法治保障體系研究工作，為加強國家安全領域法治保障奠定堅實基礎。

●著力防范化解重大安全風險

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部研討班開班式上發表重要講話，他強調要堅持底線思維，著力防范化解不同領域的重大安全風險。意識形態領域，要確保國家政治安全，做好輿論引導和青少年思想政治工作，堅決抵制顏色革命，牢牢把握意識形態工作的主動權;經濟領域重點防范金融風險，金融安全關系經濟安全，影響百姓根本利益，必須深化金融改革，加強金融監管，強化金融安全能力建設，不斷提高金融業競爭能力、抗風險能力、可持續發展能力;科技領域的風險影響越來越廣泛，全面滲透到政治、經濟、生活等各個領域，已經成為國家安全風險的重要來源，必須進一步加強國家創新體系建設，建立自主技術創新的制度優勢，改變核心技術受制于人的局面，同時完善科技安全預警監測體系建設;社會領域的安全是民生安全的重要組成部分，必須增強風險意識，深入分析研判當前社會領域存在的風險隱患，加強社會治安防控體系建設，健全基層矛盾調解機制，有效化解社會領域重大風險。

●夯實國家安全的群眾基礎

《中華人民共和國國家安全法》第一章第十一條規定：“中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務。”[6]維護國家安全、維護社會穩定是每個公民應盡的義務，只有人人參與，人人負責，國家安全才有堅實的基礎。一是國家安全機關和負有國家安全直接職責的部門嚴格依照國家安全法、反間諜法、國家情報法和人民警察法等法律法規行使權力、履行職責。二是各級黨委政府要認真貫徹落實總體國家安全觀以及黨中央有關國家安全治理的決策部署，落實領導責任，依法行使國家安全法律法規賦予的職權。三是廣大黨員干部必須把維護國家安全作為頭等大事，增強憂患意識和責任意識，在政治上忠誠可靠，積極主動，恪盡職守，不斷提高維護國家安全的能力水平，切實做好維護國家安全各項工作。四是維護國家安全，人人有責。根據憲法和法律，每個公民要認真履行維護國家安全的義務，自覺維護國家安全利益。

參考文獻

[1] 中華人民共和國國家安全法[EB/OL].http：//hhba.hljcou

rt.gov.cn/public/detail.php？id=3483.2020-04-15.

[2]習近平主持召開中央國家安全委員會第一次會議強調：堅持總體國家安全觀 走中國特色國家安全道路[N].人民日報，2014- 04-16.

[3]劉偉，蘇劍.中國經濟安全展望報告2018-2019：變動世界格局中的中國經濟安全形勢分析[M].北京：中國經濟出版社，2019：51.

[4]習近平.牢固樹立認真貫徹總體國家安全觀 開創新形勢下國家安全工作新局面[N].人民日報，2017-02-18.

[5]開創新時代國家安全工作新局面[EB/OL]. http：//www.scio.gov.cn/31773/31774/317

83/Document/1627865/16278

65.htm.2018-04-17.

作者簡介

劉靜，中共煙臺市委黨校理論研究室副教授，研究方向：公共管理 。

責任編輯 張鞏