“+體育”助力精準扶貧的邏輯基礎、現實束縛與實踐進路

高夢真 趙從英

摘 要：打贏精準脫貧攻堅戰是國家治理能力現代化的重要體現，關系著全面建成小康社會之成敗。體育手段的融入可為精準扶貧進程中難題的破解、瓶頸的突破和路徑的選擇提供技術支持。研究從“+體育”和精準扶貧融合的邏輯基礎入手，運用文獻研究和邏輯分析，探討了“+體育”手段和精準扶貧供需耦合的現實背景及體育發展的時代訴求，厘清了精準扶貧過程中體育的功能與擔當，進而探究了包括方式簡單粗放、主體間壁壘和體育認知局限在內的制約“+體育”功能實現的羈絆，提出了“財政+體育”“文旅+體育”“健康+體育”“教育+體育”“創新+體育”等助力精準扶貧的實踐路徑，旨在為脫貧攻堅戰提供理論支撐和路徑選擇。

關鍵詞：“+體育”;精準扶貧;體育扶貧

中圖分類號：G80-05 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-9840（2021）03-0001-06

Abstract：The battle against targeted poverty is an essential demonstration of the notable progress made in modernizing Chinas capacity for governance， playing a deceive role in building a moderately prosperous society， during which methods of “+ sports” can provide technical supports to address the difficulties and bottlenecks and giving development paths. Applying literature research and logical analysis， this research proceeds with the logical foundation of the integration between “+ sports” and targeted poverty alleviation， and discusses the current backdrop of their couplings and the development appeals of sports to clarify the function of sports in targeted poverty alleviation. Besides， this research explores the difficulties remained including being simple and extensive， barriers within major parts and cognitive limitations in sports and puts forward practical methods for targeted poverty alleviation including “finance + sports”， “culture and tourism + sports”， “health +sports”， “education +sports”， “innovation + sports” for the purpose of providing the battle against poverty with theoretical supports and patterns.

Key words：“+ sports”; targeted poverty alleviation; sports poverty alleviation

隨著經濟社會的不斷發展，貧困的概念逐漸由物質層面向精神、文化和社會多層面擴充，成為一個多方位的、動態性的、復雜性的概念。尤其在中國的貧困地區呈現出物質基礎薄弱，精神需求高漲的尷尬局面，攻堅脫貧成為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，受到政府和社會各界的廣泛重視，精準脫貧上升到戰略高度。但是，精準扶貧的實際執行效果卻不盡人意，識別模糊、幫扶錯位、缺乏長效機制等瓶頸問題導致貧困人口脫靶返貧復生，貧困地區仍客觀存在。近年來，隨著體育產業的不斷升溫，社會各界對體育發展模式不斷摸索，“體育+”和“+體育”兩種新思維模式誕生，并受到廣泛推崇[1]。相關研究發現，體育具有強大的包容性和多元化功能，在精準扶貧的路徑選擇中可以利用多元化的扶貧模式提高扶貧效率、鞏固脫貧成果[2]。隨后體育扶貧受到重視，2018年7月，國家體育總局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發了《關于體育扶貧工程的實施意見》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。“體育+”扶貧是促進體育貧困的主要手段，“+體育”是推進精準扶貧實踐進程的重要手段。本研究主要研究將“+體育”融入精準扶貧全過程，采用文獻研究、邏輯分析等方法探討在精準扶貧過程中運用“+體育”的邏輯基礎、現實束縛，并嘗試找尋突圍之策略，旨在拓寬精準扶貧相關路徑， 并為打贏脫貧攻堅戰建言獻策。

1 問題的提出

隨著經濟社會的不斷發展，貧困的概念逐漸由物質層面向精神、文化和社會多層面擴充，成為一個多方位的、動態性的、復雜性的概念。尤其在中國的貧困地區呈現出物質基礎薄弱，精神需求高漲的尷尬局面，攻堅脫貧成為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，受到政府和社會各界的廣泛重視，精準脫貧上升到戰略高度。但是，精準扶貧的實際執行效果卻不盡人意，識別模糊、幫扶錯位、缺乏長效機制等瓶頸問題導致貧困人口脫靶返貧復生，貧困地區仍客觀存在。近年來，隨著體育產業的不斷升溫，社會各界對體育發展模式不斷摸索，“體育+”和“+體育”兩種新思維模式誕生，并受到廣泛推崇[1]。相關研究發現，體育具有強大的包容性和多元化功能，在精準扶貧的路徑選擇中可以利用多元化的扶貧模式提高扶貧效率、鞏固脫貧成果[2]。隨后體育扶貧受到重視，2018年7月，國家體育總局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發了《關于體育扶貧工程的實施意見》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。“體育+”扶貧是促進體育貧困的主要手段，“+體育”是推進精準扶貧實踐進程的重要手段。本研究主要研究將“+體育”融入精準扶貧全過程，采用文獻研究、邏輯分析等方法探討在精準扶貧過程中運用“+體育”的邏輯基礎、現實束縛，并嘗試找尋突圍之策略，旨在拓寬精準扶貧相關路徑， 并為打贏脫貧攻堅戰建言獻策。

2 “+體育”助力精準扶貧的邏輯基礎

“+體育”能否很好地融入精準扶貧戰略中，真正助力脫貧攻堅，需要深入探究“+體育”助力精準扶貧的邏輯基礎，主要包括相關概念、精準扶貧的實踐訴求和體育扶貧的價值三個方面。

2.1 相關概念梳理

2.1.1 精準扶貧

自2013年，習總書記多次提出“精準扶貧”的理念，并于2017年在十九大報告中提出“精準扶貧”，后續有關學者對其概念和理念進行摸索和解讀。總的來說，精準扶貧是在助力脫貧攻堅的工程中做到對貧困的精準識別、結合貧困個性化癥結的“對癥下藥”和扶貧過程中的可持續發展。

2.1.2 體育扶貧與“+體育”手段

脫貧攻堅“戰役”打響后，各社會主體積極備戰，主動找尋精準扶貧之有效路徑。據相關研究發現，體育在拓寬扶貧渠道、創新扶貧方式的領域有著巨大的突破，是脫貧攻堅過程中不可或缺的組成部分[3]。體育扶貧逐漸受到重視，并融入到體育發展“十三五”規劃和“健康中國2030”規劃等體育發展的頂層設計中。正是由于體育的這種包容性，使得體育扶貧成為一種綜合性的扶貧手段，構筑了國家脫貧攻堅總體部署的重要組成部分。體育扶貧是攻堅脫貧和健康中國建設需求耦合的重要措施，實現了精準扶貧和健康中國戰略的有效對接，兼具 “扶體育貧”和“體育扶貧”的綜合屬性。一方面，針對體育物質、精神和文化水平低下，產業發展捉襟見肘等原因造成的體育貧困，在精準扶貧的工作中，充分發揮體育精準扶貧的綜合帶動作用，“扶出體育特色”，實現體育設施、體育教育資源、體育精神文化、體育健康和體育產業等方面的精準幫扶[4];另一方面，借助體育行政部門支持、體育彩票以及社會各行業扶持，以“+體育”相關產業為抓手，在發展貧困地區產業基礎、解決當地就業的基礎上，解決能力貧困的根源問題，形成可持續發展機制[5]。本研究主要探討精準扶貧過程中“+體育”手段的融入進而解決精準扶貧過程中束縛問題，為精準扶貧的推行和可持續發展，提供有效抓手和路徑支持。

2.2 精準扶貧的實踐訴求

精準扶貧是中國農村貧困治理的主要手段，是一項意義非凡的重要舉措，精準扶貧進度的快慢、成果的優劣一度決定了中國現代化進程。由于貧困地區社會環境、現實基礎等歷史根源問題，在推進精準扶貧進程中突破和解決這些問題成了必然訴求。

2.2.1 鄉村空心化發展趨勢致使扶貧工作復雜化問題凸顯

鄉村和城市協調發展一直是制約中國發展的重要問題，改革開放以來，中國也在不斷嘗試各種策略試圖解決這個問題，鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略推行以來，鄉村確實取得長足的發展，但是城鄉差距仍然顯著。原因在于，一方面城鄉間創收能力的顯著差距，鄉村發展基礎較差，公共產品供應不足，自我發展能力較弱;另一方面城鄉之間的體制機制壁壘阻礙城鄉資源要素從單向流動向雙向流通轉變。加之，我國城市化的展開，這種“城鄉二元結構”直接造成勞動力向城市流動，青壯年流向城市，勞動力短缺的現象普遍存在，進而限制了貧困主體的發展能力，能力貧困問題顯著[6]。同時，也給精準扶貧基層運行和監督機制帶來制約。一方面，大部分青壯年流失，通過村民代表會議識別貧困農戶的方法面臨挑戰，村兩委和部分留存的青壯年“精英”力量過強，村民監督成為虛設;另一方面，作為一線扶貧工作的主力軍，村干部隊伍的老化和能力低下問題與農村社會工作復雜化之間的矛盾激化[7]。

2.2.2 扶貧政策要求的個體性與特殊性使得整體性貧困問題尚未解決

精準扶貧無論是在政策推行還是實際操作中，精準識別和精準幫扶一直是工作的重點和難點，這無形之中就強調了重視個體性和特殊性，政策推行過程中甚至提出了“一村一策”和“一戶一策”等理念和口號，為貧困個體設立了專項扶貧資金，并專項用于個體層面的經濟行動中，但是，并未重視整體的貧困問題，這種整體和個體的辯證問題成為精準扶貧的內在悖論[8]。整體性的貧困問題直接體現在鄉村建設中多元化功能難以體現，基礎性公共服務匱乏，更有甚者，交通、電力、水利和醫療等民生問題無法保障。貧困個體即使依靠扶貧資金小農經濟有所發展，但因為基礎民生限制無法實現經濟價值。

2.2.3 扶貧有效手段單一造成貧困主體發展能力持續不足

精準扶貧得以實現真正意義在于通過有限的措施和手段使貧困者徹底擺脫貧困。如果說精準識別是脫貧工作的重點問題，那么精準幫扶則是脫貧工作的難點問題。造成貧困的原因多種多樣，勞動力短缺、自然生態環境的限制等多種致因紛繁復雜，反貧困措施的精準性面臨挑戰。但是，扶貧部門陷入有效手段不足的困境，在全國范圍內實行的開發手段“千篇一律”，這就造成了單一的扶貧手段無法真正培養貧困主體的發展能力，難以應對復雜的市場化的沖擊，單調的產業發展未必能促使貧困主體增收，甚至步入貧困陷阱[9]。扶貧手段單一的同時，扶貧資金的渠道同樣單一，部分地區的扶貧資金由該地區政府配套，但是貧困地區的政府也無力承擔配套資金，使精準扶貧的項目和策略僅僅只是停留在文字層面。扶貧資金的不足和手段的單一造成貧困主體發展源動力不足，可持續發展能力受限[10]。

2.3 精準扶貧過程中體育的實踐擔當與價值延伸

毋庸置疑，體育無論是對于個體存在還是人類社會的重要性都是至關重要的。“+體育”助力精準扶貧的價值主要體現在彌補精準扶貧過程中的“忽視點”和公益性的公共體育扶貧兩個維度，在注重扶貧“扶器”和“扶志”“扶智”相結合的同時，旨在激發貧困主體的內生動力。

2.3.1 完善基礎設施，提升基礎公共服務，實現公民發展權

從推動全民健身到體育強國建設，體育披上了時代的烙印，散發出無窮的魅力，體育運動由不同個體的自覺追求，升級為全社會積極參與的社會形態。隨著社會矛盾的變化，人們對美好生活的需求不斷升級，體育助力精準扶貧不能再單純以功利性的經濟增長為主要目的，需要承合公民復雜的體育需求，以保障每位公民基本的“體育權”和“健康權”。在“以人為本”的發展理念下，體育是重要的民生工程，是順應我國貧困治理、體現社會責任的時代需要。“十二五”期間，國家體育總局大力實施“雪炭工程”，在全國各地的鄉鎮、村落建設公共體育場、社區健身中心、健身步道等農民體育建設工程，從而促進全民健身活動的廣泛開展，增強人民體質，減少乃至消除因病致貧或返貧的問題。體育在普及體育公共服務的同時，潛在地完善了貧困地區基礎設施，提升了公共服務質量。相關研究顯示，在徽州村落展開的體育創意產業扶貧，有效改善了當地公共服務，促進了該地區就業[11]。體育通過完善貧困地區的基礎公共服務和硬件設施，側面有效地改善了貧困地區的整體貧困問題。體育扶貧有效地保障了貧困地區居民的“體育權”，使得絕大多數公民共享了中國國力發展成果，實現了中國特色公民發展權[12]。

2.3.2 拓寬資金渠道，開發扶貧有效手段，提升發展能力

2018年7月，國家體育總局、國務院扶貧辦聯合印發了《關于體育扶貧工程的實施意見》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。體育扶貧的融入，擺脫了財政資金和地方政府配套資金擎肘的尷尬局面，有效拓寬了精準扶貧的資金渠道。該意見還提出了包括體育賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設施扶貧、體育企業扶貧、冠軍扶貧和體育彩票扶貧在內的六項重點任務。通過體育賽事、體育綜合體和體育設施等具體抓手，提升貧困主體基礎設施布局和體育設施基礎;通過體育企業扶貧、冠軍扶貧和體育彩票扶貧等具體策略，擴充了扶貧開發的有效手段。通過體育扶貧對貧困主體基礎設施的改善和扶貧開發有效手段的補充，奠定了其發展基礎，有效提升了貧困主體的發展能力。在精準扶貧過程中，體育相關事業的介入能有效拓寬資金渠道，擴充扶貧有效手段，從而提升貧困主體發展能力。

2.3.3 開拓就業路徑，推動相關產業融合發展，構建長效機制

“+體育”模式被廣泛推崇，甚至上升到國策高度，這源于體育強大的包容性和融合性。在精準扶貧進程中，體育產業深入貧困地區，充分開發貧困主體的自然資源和特色文化、旅游資源，構建“文化+體育”“旅游+體育”新模式，體育產業“因地制宜”，借助鄉村特色IP，衍生出新型的體育扶貧產業。體育扶貧產業在貧困地區逐漸鋪開，政策紅利和項目的建設運營吸引外出務工者歸鄉創業或就業，實現了人才從“走出去”到“走進來”，有效地改善了貧困地區人才流失及短缺的羈絆。其中最具代表性的當屬體育旅游和體育小鎮項目，依靠“旅游+體育”這個密集型產業，通過主體產品及衍生產品的開發，解決了大量低文化水平人群就業問題。根據國家鄉村旅游扶貧工程觀測中心統計數據， 2015年我國扶貧試點村通過鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%[13]。隨著相關產業的生根發芽，不斷發展，逐步鞏固了貧困主體產業基礎，繼而吸引更多的上下游產業進駐，聚集的企業在體育產業這個“萬金油”的協助下不斷融合，形成產業集群。體育、教育、旅游、文化等產業主體及相關行業協會、金融機構等在該區域集聚，全方位支撐貧困地區發展，促進了貧困主體發展的可持續性，構建了精準扶貧的長效機制。

2.3.4 對接三大戰略，提升教育文化水平，推動體育權益均等化

“沒有全民健康，就沒有全面小康”，這是黨的十八大以來對全面建成小康社會提出的重要論斷，健康被擺在首要位置。隨后2016年10月提出了“健康中國”戰略，“倡導健康文明的生活方式，樹立大衛生、大健康的觀念，把以治病為中心轉變為以人民健康為中心，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養，推動全民健身和全民健康深度融合[14]”。繼而2019年9月提出了體育強國建設，將普及全民健身作為重大工程。自此，推動全民健身與全民健康深度融合成為體育的重要任務。三大戰略的發展脈絡昭示了中國對體育發展尤其是全民健身發展的決心。但是，研究發現我國有60.1%的村沒有開展過體育活動，90%的村沒有配備健身指導人員，55%的村沒有體育組織[15]。我們不得不陷入沉思，這僅僅是由于物質和經濟貧困造成的？實則不然，教育和文化層次的薄弱也難脫干系。此時，體育扶貧成為對接三大戰略、普及全民健身的重要手段。體育扶貧在改善基礎設施與服務配置“扶器”的同時，通過體育教育扶貧手段，促進貧困人口廣泛參與體育鍛煉，樹立“終身體育”思想，以達到“扶志”目的。“扶志”借助“體育鍛煉代際與代內之間傳播[16]”的特點，防止貧困文化滋生，極大地解決了貧困主體返貧現象的出現，實現了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉型。體育教育與文化扶貧，從源頭保障了貧困人口的體育權益，促進了體育權益的均等化。

3 “+體育”助力精準扶貧的現實束縛

3.1 扶貧方式簡單粗放，功利化現象明顯

上文中提到精準扶貧的重點和難點在于“精準識別”和“精準幫扶”，其實在“+體育”融入精準扶貧的過程中，同樣需要準確的方法和有效的手段實現過程中的“真扶貧”和“扶真貧”。雖然體育基本硬件設施對于居民參與體育鍛煉至關重要，但并非是擁有體育基本硬件設施就能保障貧困人口基本體育權。傳統體育扶貧項目功利化地將體育扶貧工作狹隘地定義為提高基礎設施普及率、提升參加體育鍛煉人數、增強居民體質健康水平等顯性數據上，而在一定程度上忽視了體育硬件設施的運用、體育賽事活動的開展、健身技能的培養和宣傳等服務的開展，并未進行深入落實引導工作，造成體育基礎設施利用效率低下。其實，體育扶貧是一個長期管理的過程，在過程中需注意不斷地反饋和調整策略，以應對隨時變化的狀況。但是，有不少體育扶貧項目只注重前期投資和短期效果，并未對脫貧工作進行長期的追蹤和檢測，僅僅停留在贈送健身器材、建設體育運動公共場所等基礎功能性幫扶，存在簡單化和模式化問題，這種“短、平、快”模式下的單一扶貧造成了大量的資源浪費和貧困再生效應。這種功利化同樣體現在體育扶貧項目并未結合貧困地區的個性化貧困機理“因貧制宜，因材施策”，過分生搬硬套，注重數據工程，無法從根源切實解決貧困問題。同時還出現了借扶貧政策紅利，伺機建設大型文旅項目、房地產項目，這些項目并未考慮當地消費水平和孱弱的市場環境，大型項目以爛尾失敗而告終，并未解決貧困主體的貧困問題反而增加當地政府或企業的負債。

3.2 供給主體間存在壁壘，資源相對分散

農村貧困治理問題是中國治理的重大問題，具備復雜性和多維性的特點，是一項龐大的系統工程[17]。而在精準扶貧的具體實踐中，主要采用國家和政府主導、社會參與的方式。貧困原因的復雜性和多元性，致使扶貧工作難度加劇，單純依靠國家和政府的力量或單向度的扶貧策略很難取得突破性成效，社會參與成了精準扶貧中重要的力量。但是，實際操作過程中出現其他社會資源參與不足的問題，出現供需矛盾等問題。尤其是在體育參與的過程中，體育企業、俱樂部、組織等社會資源的主觀能動性不足，致使部分文旅項目和小鎮建設項目中專業性不強，“專業的事需要專業的人做”，盲目的項目開展缺乏專業團隊的建設運營，無疑會造成資源的浪費。當然，社會參與的多主體性，尤其是體育行業主體與其他部門在協調配合過程中難免存在主體間的壁壘，無法形成脫貧攻堅的整體合力。同時，在資金統籌方面，出現扶貧資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題，造成了部分項目資金擁擠、項目重復、資金分散、產業“小、散、弱”等羈絆[18]。在項目建設運營方面，出現了資源相對分散的現象。大的方向來說，體育作為助力精準扶貧的朝陽事業，理應通過全民健身和體育相關產業的發展豐富居民經濟、文化、教育、健康等方面，但在實際運行中，并未形成完整的融合多方資源的產業鏈和完善的“教育、文旅、醫療、健康、創新、科技+體育”的協同體系;小的方向來說，區域內的資源開發較為分散，無法形成規模效應或資源合力，促使產業競爭力下降。尤其是體育相關產業或文旅相關產業，亟需資源的整合，但是在實際操作中，資源開發呈散點分布，阻礙了產業的進一步升級發展。

3.3 體育促進健康認知局限，體育扶貧方式抵觸

上文提到全民健康是全面建成小康社會的首要問題，所以健康成為全社會關注的重要領域。貧困地區由于醫療資源匱乏、生活質量不高，健康問題突出，成為全面建成小康社會的“攔路虎”。同時，健康問題造成了貧困主體勞動力的短缺，“因病致貧”“因病返貧”現象出現。而體育運動自古以來就是被廣泛推崇的健身手段，在增強體魄的同時，具有預防疾病、促進健康的效果[18]。但是，部分貧困地區人民受文化教育和思想觀念影響，仍然把體育當成一種高收入人群從事的娛樂活動，缺乏對體育促進身體健康的邏輯認知，思想觀念守舊的病根難以拔除。同樣，對于體育認知的局限還體現在對體育扶貧方式的抵觸，對體育相關行業扶貧功能的無知，過分依賴“輸血式”的體育扶貧，短視行為造成體育扶貧認知的偏差，無法意識到體育扶貧對其經濟效益的提升，對體育產業“造血式”扶貧機制難以理解，導致貧困地區人口關注度低下、參與率不高，“等、靠、要”的觀念難以清除。

4 “+體育”助力精準扶貧的實踐進路

“+體育”手段的融入的確能為精準扶貧的推進帶來不可磨滅的促進作用，但是具體實踐過程中確實也出現了上述束縛和羈絆，問題的解決和功能的升華是未來發展的方向。“+體育”的出現本身就是多元主體跨界融合的過程，多元主體間功能的互補為解決問題和功能實現積蓄了力量，探究“+體育”的相關形式，為精準扶貧發展摸索道路。

4.1 “財政+體育”：拓寬資金渠道

國務院和體育總局聯合印發的《關于體育扶貧工程的實施意見》中提出了六項重點任務和五項保障措施，其中提出了體育冠軍扶貧和體彩扶貧兩項重點行動，部署了加大經費投入的保障措施。根據國際慣例，將發行體育彩票籌集的公益資金用于發展體育事業，以實現體育彩票“來之于民、用之于民”的發行宗旨[19]。擴大體育彩票公益金支持體育扶貧的力度，并增加對貧困地區的支持比重，充分發揮體育資金的功能。再者，通過完善和豐富冠軍扶貧的內容、形式和機制，如拍賣和義賣等活動形式，同時擴展奧運拍賣市場，將資金收入用于精準扶貧。體育扶貧資金和形式的運用可有效改善扶貧過程中扶貧資金渠道單一、當地政府配套資金缺位等問題。

4.2 “文旅+體育”：奠定發展基礎

精準扶貧的痛點在于精準幫扶，精準幫扶的精髓在于個性化路徑的選擇和長效機制的構建，總而言之，精準扶貧是在精準識別的基礎上做到因地制宜，打造可持續發展的產業。貧困地區大部分未被開發，也并未受到工業化沖擊，所以擁有特色的自然資源，部分還擁有特色人文資源，所以充分利用各地區自然和人文資源稟賦大力發展旅游和文化產業成為貧困地區扶貧中行之有效的策略。但是在實際運行中卻存在資源較分散、高估市場等發展局限，亟需破局之路。同時，隨著國家戰略的推動，人們的健身意識普遍升高，以全民健身為主的運動休閑成為當下時尚的生活方式;加之，旅游市場向短途休閑游憩擴張，體育旅游逐漸興起，受到廣泛追捧。“旅游+體育”在實現旅游和體育受眾合力的同時，可有效地融合體育和旅游資源[20]，整合較分散的旅游資源，成為旅游發展的“填充劑”。在扶貧進程中，貧困地區應根據自身區位和資源稟賦，結合體育產品體系，合理選擇體育旅游產品布局，距離城市較近的地區考慮城市居民的中頻休閑娛樂，打造以時尚運動項目體驗為主的體育旅游產品;距離城市較遠的地區考慮城市居民的低頻旅游康養和當地居民的高頻健身休閑，打造以賽事旅游、康養項目為主的體育旅游產品[21]。

4.3 “健康+體育”：推動全民健康

“一人健康是立身之本，人民健康是立國之基”，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，全民健康融入全面建設小康社會的部署。健康扶貧成為精準扶貧的重要領域，受到廣泛關注。在健康扶貧過程中，除建設醫療衛生等硬件設施和打造公共衛生服務體系外，還應提升貧困地區醫保水平，爭取做到“治病不花錢、少花錢”，降低“因病致貧”和“因病返貧”等問題的出現。同時構建政企協同配合貧困人口健康識別的專業團隊，并為貧困人口的身體狀況建檔立卡，以提供針對性的健康提升策略。《“健康中國2030”規劃綱要》提出發揮體育增進健康、預防慢性病和促進康復方面的最大功效。體育與醫療衛生融合逐漸成為推動健康中國建設的一劑良藥，同時也是實施全民健身戰略的技術關鍵[22]。在健康提升的策略中，合理選擇“健康+體育”的有效路徑。一方面，完善貧困地區全民健身服務體系，通過多種方式促進人群參與體育活動，并配備專業化社會體育指導站點進行精準化的科學健身指導，潛移默化地提升貧困地區人口健康水平;另一方面，打通“體醫融合”機制壁壘，針對貧困地區不同環境、不同身體狀況，完善運動處方庫建設，形成“體醫融合”的疾病管理與健康服務模式。

4.4 “教育+體育”：拔除思想頑疾

新時代的脫貧攻堅旨在服務農民、富裕農民，消除城鄉二元體制、推動新型城鎮化建設，打通城鄉要素流通壁壘，實現城鄉的公平發展，使城鄉居民獲得平等的權利[23]。有觀點認為部分地區扶貧開發中，重點應放在提高人口素質，走教育扶貧道路[24]。教育扶貧的意義在于提升貧困人口基本素質的同時，培養致富能力，在扶貧的同時兼顧“扶智”和“扶志”，激發貧困主體脫貧致富的發展能力和內在動力，徹底擺脫能力貧困這個根源問題，從而形成長效機制。在教育扶貧中融合體育原因有三：其一，依靠體育精神為貧困人口注入拼搏、奮斗的理念，為“扶志”找到有效抓手;其二，構建體育促進健康的思維認知，為健康扶貧和全民健康奠定基礎;其三，打破傳統思想屏障，增加體育扶貧的接受度。一方面，教育經費向貧困地區傾斜、向體教融合傾斜，開展成人職業教育，在實現基礎教育體教融合的基礎上，舉辦健康講堂和“送教下鄉”等活動，有效提高貧困地區青壯年及少年兒童的體育意識，阻斷貧困代際傳遞，潛移默化地提升貧困地區體育氛圍。另一方面，深化冠軍扶貧，組織體育冠軍和優秀退役運動員深入貧困地區進行宣講，弘揚運動員艱苦奮斗和堅持不懈的奧運精神，調動貧困人口干事創業的積極性，消除心理貧困，拔出“窮根”，激發為美好生活而奮斗的進取精神。

5 結語

在農村貧困治理方面，我國從未停下腳步，步入新時代以來，鄉村振興戰略和精準扶貧戰略的出臺，昭示了我國發展農村、攻堅脫貧的決心。但是在精準扶貧進程中同質化嚴重、“水土不服”等問題屢現報端，目前精準扶貧工作仍處于摸索創新階段[25]，創新幫扶方式成為精準扶貧實現異質化的“金鑰匙”。脫貧攻堅是全中國、全社會的共同任務，所以在過程中應堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互相補充的大扶貧格局，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局[26]。“+體育”手段的運用本身就是一種創新，是集合各系統群策群力，發揮最大效用的“潤滑油”。在精準扶貧過程中，在資金選擇、扶貧方式、長效機制等方面注入體育元素，充分發揮各行各業的優勢特點，形成“+體育”的新時代扶貧格局。

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