市場監管視角下農村自辦宴席的調查與思考

江龍

摘要：加強農村自辦宴席等集體聚餐活動的監督管理是保障人民身體健康的必然選擇，文章就農村自辦宴席市場監管的現狀和問題進行分析，并結合實際，從市場監管視角下指出了加強農村自辦宴席管理的策略。

關鍵詞：農村;自辦宴席;市場監管;現狀與對策

農村自辦宴席指的就是舉辦者家中出現婚事、喪事等大事時，為了招待親朋好友，請農村流動廚師來家制作宴席。近年來，隨著農村經濟的不斷發展，從事農村流動廚師人數日益增加、自辦宴席頻率增加以及規模擴大。但因為食品加工相關人員來自農村，他們不具備一些基本的食品安全知識、相關法律意識淡薄;再加上自辦宴席的加工制作條件有限，農村地處偏遠導致政府難以及時、有效監管，由此使得自辦宴席容易引起大范圍的食物中毒等事故。因此，需盡快完善對農村流動廚師的監督和管理。

一、農村自辦宴席市場監管現狀

農村自辦宴席參與人員數較多，流動性大;農村流動廚師自身特有的流動性和隨意性較強;加工時間過于隨機;加工場所安全性難以保障等等，正是由于上述原因導致政府有關部門難以對其開展經常性衛生檢查和規范化管理。目前，各地市場監管系統普遍采用村級協管員備案、工作人員現場核查的方式進行有效監管。

二、農村自辦宴席監管中存在的問題

一是食品安全意識淡薄。宴席舉辦者和參與者，最為關心的是如何把紅白喜事辦好，而對食品安全基本不考慮，食品安全意識淡薄，是導致舉辦家宴造成食物中毒的思想根源。

二是原料進貨渠道繁雜。出于經濟因素的考慮，在蔬菜、肉制品和調味品等原料購置時優先考慮價格因素，缺乏對其各類產品的生產日期、保質期的查看。同時沒有索證索票的習慣，很少去一些正規商店和超市采購，難以保障原料的質量。

三是業務培訓活動缺乏。農村流動廚師大都沒有參與過相關食品制作和安全保存的培訓，不重視食物制作過程的規范和安全性。同時，宴席幫廚人員流動性隨機性大，同一食品加工可能需要輪換好幾人;相關人員操作不規范，不注重自身衛生等等。

四是部門監管力量薄弱。市場監督管理所是目前餐飲消費環節的主管機構，但是鄉鎮市場監管所工作人員一般只有3～5人，導致其缺乏多余的人力監管農村自辦宴席。此外，農村傳統宴席一般持續時間較久，就餐次數較多，需要花費更多的人力物力對其全過程展開監督，大大增加了有關部門的監管工作量。

五是行政相對人員不確定。農村地區自辦宴席的覆蓋范圍：基本上包括所有的居民。要迫使所有的居民都有較高的安全意識，積極主動配合有關部門的監管難度較高;此外有部分舉辦者請自家多個親戚朋友來幫忙，這些人員是否符合健康安全標準也不得而知。

六是政策規定執行難。農村居民受傳統觀念影響，內心較為保守，安全意識和法律意識淡薄，多一事不如少一事的觀念致使相關人不愿去有關部門備案，尋求法律幫助。同時現有的政策規定約束力度較弱，違規成本較低，缺乏強制性。

三、市場監管視角下加強農村自辦宴席管理的策略

一是持續鞏固農村自辦宴席申報制度，嚴格實行聚餐。信息報告備案，能夠有效規范農村群體性聚餐管理。因此，每年由各地食品安全委員會牽頭，成立農村自辦宴席工作領導組，確定組成成員以及分工，每年召開農村自辦宴席工作專題會議，將農村自辦宴席納入考核，確保關系民生的農村自辦宴席工作執行起來不打折扣。同時各級黨委政府、監管部門等要認真學習領會農村自辦宴席相關文件精神，高度重視并加強對群體性聚餐管理，要以高度的責任感，具體承擔起農村群體性聚餐管理職責，扎扎實實推行農村自辦宴席報備制度。各地市場監督管理部門要針對農村集體聚餐活動的特殊性，認真組織監管人員學習農村自辦宴席監管專業知識，工作人員結合當地工作實際情況，研究建立健全各項制度，嚴格規定農村群體性聚餐的事前報備、日常監管和業務指導流程，使得農村家庭集體聚餐活動的管理工作有章可循，并以此來監督管理和規范化農村自辦宴席。

二是建立政府和行業相互配合的體制機制。鄉鎮人民政府要把食品安全工作作為重點工作來抓，通過政府網站、廣播電臺、安全生產宣傳周系列活動，用群眾喜聞樂見的形式，開展群眾食品安全知識和法律知識宣傳教育，講解農村集體聚餐時如何進行選購食材、索證索票、儲存食品、識別假冒偽劣產品、做到生熟分開、進行餐具容器消毒、做好三防等安全知識，營造農村自辦宴席監管共治的濃厚氛圍，提高對群體性食物中毒事件，不良后果和預防食物中毒的思想意識和防范能力，各鄉鎮市場監督管理所工作人員利用微信等工具，建立微信群，將轄區內從事農村自辦宴席的各類工作人員加入農村自辦宴席監管群，定期通過公眾號和微信發布相關知識和培訓課程，讓無法按時參加培訓的人員及時通過手機上網也可以學習和了解相關制度和法律法規，并且可以通過群發布等，及時向農村自辦宴席從業者傳達近期關于食品安全的各類注意事項。此外可以根據不同片區的實際情況成立民間廚師行業協會，并且根據需要組建農村宴席廚師隊伍，配備統一的食品制作工具，對流動廚師給予適當補貼，提高其積極性，同時還要廣泛開展移風易俗教育，提倡文明健康科學的婚、壽、喬遷等慶祝活動。

三是健全農村食物中毒應急處置機制建設。鄉鎮黨委政府要結合各地實際，制定適合當地的《農村自辦宴席事故應急預案》，配合市場監管部門，加強對農村自辦宴席現場監管檢驗檢測，現場抽檢食材，重點對農殘、有毒有害物質、生物毒素、非食用物質和食品添加劑等監測，加大對農村集體聚餐舉辦者自主加工的熟食涼菜鹵味等的監督檢測，持續對農村自辦宴席中各類風險和隱患做到早預防、早發現、早整治、早解決，防患于未然。同時，建立舉報制度，任何單位和個人有權向市場監督管理部門舉報農村自辦宴席事故和隱患，監管單位、人員不履行或者不按照規定履行農村自辦宴席監管職責的行為，通過舉報信息，及時作出預警;密切關注事態發展，并按照預案做好應急準備和預防工作，對于農村發現的可疑食物中毒事件要在24小時內迅速向縣級人民政府和縣市場監督管理部門報告，相關村鎮工作人員和舉辦人員應該積極配合有關部門的調查取證工作，提供調查所必須的物證，保證相關調查工作能夠及時有效的開展，做好可能引發重大農村自辦宴席事故信息的分析、預警工作。