市場監(jiān)管視角下農(nóng)村自辦宴席的調(diào)查與思考

江龍

摘要：加強農(nóng)村自辦宴席等集體聚餐活動的監(jiān)督管理是保障人民身體健康的必然選擇，文章就農(nóng)村自辦宴席市場監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題進行分析，并結(jié)合實際，從市場監(jiān)管視角下指出了加強農(nóng)村自辦宴席管理的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;自辦宴席;市場監(jiān)管;現(xiàn)狀與對策

農(nóng)村自辦宴席指的就是舉辦者家中出現(xiàn)婚事、喪事等大事時，為了招待親朋好友，請農(nóng)村流動廚師來家制作宴席。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從事農(nóng)村流動廚師人數(shù)日益增加、自辦宴席頻率增加以及規(guī)模擴大。但因為食品加工相關(guān)人員來自農(nóng)村，他們不具備一些基本的食品安全知識、相關(guān)法律意識淡薄;再加上自辦宴席的加工制作條件有限，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)導(dǎo)致政府難以及時、有效監(jiān)管，由此使得自辦宴席容易引起大范圍的食物中毒等事故。因此，需盡快完善對農(nóng)村流動廚師的監(jiān)督和管理。

一、農(nóng)村自辦宴席市場監(jiān)管現(xiàn)狀

農(nóng)村自辦宴席參與人員數(shù)較多，流動性大;農(nóng)村流動廚師自身特有的流動性和隨意性較強;加工時間過于隨機;加工場所安全性難以保障等等，正是由于上述原因?qū)е抡嘘P(guān)部門難以對其開展經(jīng)常性衛(wèi)生檢查和規(guī)范化管理。目前，各地市場監(jiān)管系統(tǒng)普遍采用村級協(xié)管員備案、工作人員現(xiàn)場核查的方式進行有效監(jiān)管。

二、農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管中存在的問題

一是食品安全意識淡薄。宴席舉辦者和參與者，最為關(guān)心的是如何把紅白喜事辦好，而對食品安全基本不考慮，食品安全意識淡薄，是導(dǎo)致舉辦家宴造成食物中毒的思想根源。

二是原料進貨渠道繁雜。出于經(jīng)濟因素的考慮，在蔬菜、肉制品和調(diào)味品等原料購置時優(yōu)先考慮價格因素，缺乏對其各類產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期的查看。同時沒有索證索票的習(xí)慣，很少去一些正規(guī)商店和超市采購，難以保障原料的質(zhì)量。

三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動缺乏。農(nóng)村流動廚師大都沒有參與過相關(guān)食品制作和安全保存的培訓(xùn)，不重視食物制作過程的規(guī)范和安全性。同時，宴席幫廚人員流動性隨機性大，同一食品加工可能需要輪換好幾人;相關(guān)人員操作不規(guī)范，不注重自身衛(wèi)生等等。

四是部門監(jiān)管力量薄弱。市場監(jiān)督管理所是目前餐飲消費環(huán)節(jié)的主管機構(gòu)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所工作人員一般只有3～5人，導(dǎo)致其缺乏多余的人力監(jiān)管農(nóng)村自辦宴席。此外，農(nóng)村傳統(tǒng)宴席一般持續(xù)時間較久，就餐次數(shù)較多，需要花費更多的人力物力對其全過程展開監(jiān)督，大大增加了有關(guān)部門的監(jiān)管工作量。

五是行政相對人員不確定。農(nóng)村地區(qū)自辦宴席的覆蓋范圍：基本上包括所有的居民。要迫使所有的居民都有較高的安全意識，積極主動配合有關(guān)部門的監(jiān)管難度較高;此外有部分舉辦者請自家多個親戚朋友來幫忙，這些人員是否符合健康安全標(biāo)準(zhǔn)也不得而知。

六是政策規(guī)定執(zhí)行難。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)觀念影響，內(nèi)心較為保守，安全意識和法律意識淡薄，多一事不如少一事的觀念致使相關(guān)人不愿去有關(guān)部門備案，尋求法律幫助。同時現(xiàn)有的政策規(guī)定約束力度較弱，違規(guī)成本較低，缺乏強制性。

三、市場監(jiān)管視角下加強農(nóng)村自辦宴席管理的策略

一是持續(xù)鞏固農(nóng)村自辦宴席申報制度，嚴(yán)格實行聚餐。信息報告?zhèn)浒福軌蛴行б?guī)范農(nóng)村群體性聚餐管理。因此，每年由各地食品安全委員會牽頭，成立農(nóng)村自辦宴席工作領(lǐng)導(dǎo)組，確定組成成員以及分工，每年召開農(nóng)村自辦宴席工作專題會議，將農(nóng)村自辦宴席納入考核，確保關(guān)系民生的農(nóng)村自辦宴席工作執(zhí)行起來不打折扣。同時各級黨委政府、監(jiān)管部門等要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會農(nóng)村自辦宴席相關(guān)文件精神，高度重視并加強對群體性聚餐管理，要以高度的責(zé)任感，具體承擔(dān)起農(nóng)村群體性聚餐管理職責(zé)，扎扎實實推行農(nóng)村自辦宴席報備制度。各地市場監(jiān)督管理部門要針對農(nóng)村集體聚餐活動的特殊性，認(rèn)真組織監(jiān)管人員學(xué)習(xí)農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管專業(yè)知識，工作人員結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，研究建立健全各項制度，嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村群體性聚餐的事前報備、日常監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)流程，使得農(nóng)村家庭集體聚餐活動的管理工作有章可循，并以此來監(jiān)督管理和規(guī)范化農(nóng)村自辦宴席。

二是建立政府和行業(yè)相互配合的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把食品安全工作作為重點工作來抓，通過政府網(wǎng)站、廣播電臺、安全生產(chǎn)宣傳周系列活動，用群眾喜聞樂見的形式，開展群眾食品安全知識和法律知識宣傳教育，講解農(nóng)村集體聚餐時如何進行選購食材、索證索票、儲存食品、識別假冒偽劣產(chǎn)品、做到生熟分開、進行餐具容器消毒、做好三防等安全知識，營造農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管共治的濃厚氛圍，提高對群體性食物中毒事件，不良后果和預(yù)防食物中毒的思想意識和防范能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所工作人員利用微信等工具，建立微信群，將轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村自辦宴席的各類工作人員加入農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管群，定期通過公眾號和微信發(fā)布相關(guān)知識和培訓(xùn)課程，讓無法按時參加培訓(xùn)的人員及時通過手機上網(wǎng)也可以學(xué)習(xí)和了解相關(guān)制度和法律法規(guī)，并且可以通過群發(fā)布等，及時向農(nóng)村自辦宴席從業(yè)者傳達(dá)近期關(guān)于食品安全的各類注意事項。此外可以根據(jù)不同片區(qū)的實際情況成立民間廚師行業(yè)協(xié)會，并且根據(jù)需要組建農(nóng)村宴席廚師隊伍，配備統(tǒng)一的食品制作工具，對流動廚師給予適當(dāng)補貼，提高其積極性，同時還要廣泛開展移風(fēng)易俗教育，提倡文明健康科學(xué)的婚、壽、喬遷等慶祝活動。

三是健全農(nóng)村食物中毒應(yīng)急處置機制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要結(jié)合各地實際，制定適合當(dāng)?shù)氐摹掇r(nóng)村自辦宴席事故應(yīng)急預(yù)案》，配合市場監(jiān)管部門，加強對農(nóng)村自辦宴席現(xiàn)場監(jiān)管檢驗檢測，現(xiàn)場抽檢食材，重點對農(nóng)殘、有毒有害物質(zhì)、生物毒素、非食用物質(zhì)和食品添加劑等監(jiān)測，加大對農(nóng)村集體聚餐舉辦者自主加工的熟食涼菜鹵味等的監(jiān)督檢測，持續(xù)對農(nóng)村自辦宴席中各類風(fēng)險和隱患做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，防患于未然。同時，建立舉報制度，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門舉報農(nóng)村自辦宴席事故和隱患，監(jiān)管單位、人員不履行或者不按照規(guī)定履行農(nóng)村自辦宴席監(jiān)管職責(zé)的行為，通過舉報信息，及時作出預(yù)警;密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作，對于農(nóng)村發(fā)現(xiàn)的可疑食物中毒事件要在24小時內(nèi)迅速向縣級人民政府和縣市場監(jiān)督管理部門報告，相關(guān)村鎮(zhèn)工作人員和舉辦人員應(yīng)該積極配合有關(guān)部門的調(diào)查取證工作，提供調(diào)查所必須的物證，保證相關(guān)調(diào)查工作能夠及時有效的開展，做好可能引發(fā)重大農(nóng)村自辦宴席事故信息的分析、預(yù)警工作。