四川農(nóng)村墓地對土地資源占用狀況及分析

代青茹 顧般若 劉雅潔 何知穎 楊穎 楊桂英

摘要：隨著我國老齡化社會的到來，每年死亡人口數(shù)量逐漸增多，導(dǎo)致墓區(qū)的土地需求面積也與日俱增，農(nóng)村土地資源人地矛盾突出，墓地土地資源問題亟待解決。通過分析四川農(nóng)村土葬習(xí)俗所帶來的土地資源浪費問題，以及新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、農(nóng)村殯葬的信息化建設(shè)和相關(guān)墓園產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，提出農(nóng)村墓地土地資源現(xiàn)狀及其常見問題和亟需改變的地方，并給予建設(shè)性的建議和意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；墓地；土地資源；占用狀況

墓地土地資源主要指人類對墓地所利用的和未來可預(yù)見被利用的土地。如今隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口增多，如何合理利用墓地土地資源就成為了未來發(fā)展的必然。

1 四川農(nóng)村土地資源利用狀況

四川是我國人口大省，地域遼闊，土地資源豐富，雖然四川土地資源絕對量相較其他省份更有優(yōu)勢，但人均占有量卻非常小，根據(jù)四川統(tǒng)計局2007年數(shù)據(jù)，以全省總?cè)丝?700萬計算，人均土地面積僅為8.5畝，低于全國平均水平，這就使得四川省人多地少的矛盾凸顯。四川目前還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展到一定階段后，技術(shù)改進跟不上人口增長速度，人們?yōu)榱藵M足迅速增長的生活需求，亂伐森林，濫耕土地，造成天然植被破壞、水土流失等影響到人類生產(chǎn)生活的后果，現(xiàn)有耕地已經(jīng)成為高度稀缺的資源，耕地與其他土地利用方式的矛盾日益突出。同時也能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在四川省的土地資源浪費現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重。

1.1 四川省土地資源利用分類

主要分為耕地利用；林、園、牧土地利用；水域和灘涂利用；城鄉(xiāng)居民用地；工礦用地；交通用地；特殊用地。

1.2 土地資源浪費情況

耕地使用不規(guī)范，導(dǎo)致耕地閑置。一些商戶在農(nóng)村承包一大片土地準(zhǔn)備開發(fā)果園，但由于果樹生長周期緩慢，前期無法判斷果樹是否適合生長在此地，更換樹種導(dǎo)致空窗期，農(nóng)民無法利用耕地耕種而被閑置。建設(shè)用地使用缺乏規(guī)范，如大量修建房子卻閑置空著不用，各地胡亂圈地規(guī)劃開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、住宅用地，而大量規(guī)劃出來的土地卻又閑置不用，這些現(xiàn)象導(dǎo)致耕地被占用，耕地大面積減少。農(nóng)村傳統(tǒng)的土葬方式導(dǎo)致墓地增多，耕地減少。一直以來由于受地形的影響，我國存在著耕地面積大，但人均耕地占用面積小的問題。因此，傳統(tǒng)的土葬方式使墓地與耕地的矛盾日益凸顯并加劇。目前，在四川農(nóng)村地區(qū)，火葬方式仍未被普及和接受，經(jīng)實地調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村家庭對于死后的安葬方式依然更傾向于土葬。這樣一來，每增加一座墳?zāi)咕蜁?dǎo)致大面積的耕地被占用，并且其方圓10米內(nèi)的耕地今后不會再種植農(nóng)作物。由此可見，傳統(tǒng)的土葬方式不僅會占用大面積的耕地，還會導(dǎo)致一定程度上的耕地閑置，造成嚴(yán)重的土地資源浪費。

2 四川墓地土地資源利用政策

2.1 國家政策

根據(jù)國務(wù)院出臺的《殯葬管理條例》總則第五條，在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占用或者少占用土地的方式處理骨灰。將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計劃。2018年，國家下發(fā)了《全國殯葬綜合改革試點方案》，其內(nèi)容主要有8個方面，健全殯葬工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；強化殯葬公共服務(wù)；改革殯葬管理服務(wù)方式；加強殯葬監(jiān)管執(zhí)法；加快殯葬信息化建設(shè)；深化殯葬移風(fēng)易俗；推進接地生態(tài)安葬；治理農(nóng)村散亂埋葬。

2.2 實地調(diào)研狀況

本項目以四川農(nóng)村地區(qū)的墓地作為主要調(diào)研對象，調(diào)查范圍覆蓋以成都為中心的東、西、南、北部部分農(nóng)村地區(qū)，主要調(diào)查北部的綿陽市安縣、巴中市平昌縣，東部的遂寧市大英縣、廣安市岳池縣，西部的雅安市寶興縣，南部的樂山市馬邊彝族自治縣。以雅安市寶興縣墓地土地資源為例。

人口概況：據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全縣共有58732人。其中，農(nóng)業(yè)人口41951人，占總?cè)丝诘?1.4%。全縣人口死亡率為5.9‰，人口自然增長率為5.70‰。年末常住人口約5.81萬人，城鎮(zhèn)人口約2.45萬，鄉(xiāng)村人口約3.36萬。相比較四川發(fā)達地區(qū)，人口較少，人口差異大，但屬于四川西部較為典型的人口類型地區(qū)。

地理位置：寶興縣位于四川西部地區(qū)，地理位置特殊，位于成都平原與川西高原的過渡地帶，地形地貌以高山為主。經(jīng)實地調(diào)查，當(dāng)?shù)厥耪叽蠖嘣嵊谏缴希俨糠衷嵊谧约彝恋刂小?/p>

殯葬政策如下。

原有政策：5·12地震災(zāi)后重建的殯葬服務(wù)所項目全面完成，該項目總投資額100萬元，于2010年5月立項，2016年全面完成。寶興縣為了不斷的深化殯葬改革，為廣大人民群眾提供更好的殯葬服務(wù)，促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將殯葬服務(wù)所納入災(zāi)后重建項目。該項目于2010年5月立項，項目土建工程由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實施，設(shè)備采購由縣民政局負(fù)責(zé)實施。

2016年殯葬管理情況：為了弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳殯葬改革，寶興縣政府大力宣傳殯葬改革方針政策，努力從思想上和行動上轉(zhuǎn)變?nèi)罕姎浽嵊^念，認(rèn)真執(zhí)行殯葬救助政策，對符合條件申報的嚴(yán)格按殯葬救助政策予以落實，在原有的土葬方面，截至2016年共出具土葬證明40余份。

2019年最新政策：縣民政局多舉措推行綠色惠民殯葬，做實宣傳引導(dǎo)。在春節(jié)、清明等重點節(jié)日，加大殯葬改革工作的宣傳力度，大力倡導(dǎo)健康文明的祭祀新風(fēng)，提倡生態(tài)祭祀和厚養(yǎng)薄葬，崇尚敬老養(yǎng)老美德，致力于營造文明祭祀的社會氛圍，2019年全縣累計印發(fā)宣傳資料2萬余份，廣泛公開各類宣傳資料10余次。落實惠民補貼。對自愿實行火化的寶興籍人口給予1000元補助，對部分符合條件的群眾實現(xiàn)基本殯葬補貼費用全免。強化示范引領(lǐng)。落實黨員干部帶頭遵守殯葬管理各項規(guī)定，黨員示范引領(lǐng)，帶頭文明低碳祭掃，積極組織基層黨員干部開展“文明祭祀”承諾活動，開展公開承諾0.2萬人次，使文明低碳祭掃逐漸成為廣大群眾的自覺行動。開展重點整治。聯(lián)合相關(guān)部門，大力開展違法違規(guī)私建“住宅式”墓地等突出問題專項摸排工作，不斷整治殯葬領(lǐng)域亂象。目前已排查出問題線索43個。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，由于寶興縣旅游業(yè)發(fā)達，率先在全縣范圍內(nèi)開展了加強國道省道沿線殯葬管理工作，進一步規(guī)范群眾殯葬活動，逐步形成規(guī)范、文明、節(jié)儉的殯葬新風(fēng)。推行群眾自治。充分發(fā)揮基層組織中群眾自治基礎(chǔ)功能，引導(dǎo)群眾自我管理，大力發(fā)揮村居民委員會等基層組織作用，廣泛動員群眾參與，修訂完善村規(guī)民約，合理做好殯葬管理工作。

實地調(diào)研結(jié)果：本項目小組成員于2019年底前往雅安市寶興縣進行實地調(diào)研，通過訪問當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用駥Ρ究h的殯葬政策并沒有很了解，對比綿陽市安州區(qū)的調(diào)研結(jié)果認(rèn)為，其中很大一部分的原因與宣傳手段有關(guān)。雅安市寶興縣以線下印發(fā)資料較為傳統(tǒng)的方式宣傳，而綿陽安城區(qū)是通過線上廣播、微信等較為現(xiàn)代化、主流的方式進行宣傳。綜合四川其他地區(qū)來看，縣級及以上地方政策推行實施得較為完整，設(shè)施較為齊全。這一系列的政策雖然在文字上表現(xiàn)出了綠色殯葬政策的愿望，但實際上并未達到緩解墓地占用土地資源、實現(xiàn)綠色殯葬的效果。由于宣傳力度的不足，群眾對殯葬優(yōu)惠政策不夠了解，導(dǎo)致政策難以實施，難以達到緩解墓地肆意占用土地資源的目的。

3 地方差異性導(dǎo)致的不同喪葬方式對土地資源的影響

不同的喪葬形式本質(zhì)上是一種社會文化現(xiàn)象，其起源、形式、內(nèi)容以及儀式都要受到自然地理環(huán)境和主業(yè)方式等因素的影響。

川滇交界四川宜賓地區(qū)的珙縣、興文、高縣：懸棺葬是我國古代流行于南方地區(qū)的一種將棺木置于懸崖峭壁之上的一種古老喪葬方式。其葬法是利用天然巖縫或人工木樁把棺木懸置在峭壁之上，或者將棺木放在天然或人工鑿成的巖洞之中。當(dāng)?shù)鼐用駥Ω呱綉已碌某绨莺吞厥獾牡乩憝h(huán)境產(chǎn)生了懸棺葬這一特殊的喪葬形式。懸棺葬主要分布在山地地區(qū)，懸棺葬這種葬法有利于節(jié)約用地，緩解人地矛盾，有利于減少對土壤和地下水的污染，還有利于減少對植被的破壞。

四川甘孜藏族自治州境內(nèi)（色達天葬臺）：天葬是藏族喪葬文化的重要形態(tài)，也是藏族人民普遍遵從的喪葬習(xí)俗，將死者的尸體喂鷲鷹。人死后，請喇嘛念經(jīng)擇日送葬。天葬師最后用哨聲乎來鷲，按骨肉順序分別喂食。這樣就不會占用土地，很好地節(jié)約了土地資源。

四川大渡河沿岸：將死者遺體投于江河湖海，進行水葬。水葬不會占用土地資源，雖然對環(huán)境可能存在污染，這需要因地、依據(jù)不同情況而定。從生物學(xué)角度來分析，尸體都是單純的有機化合物，是自然界本來原有的，扔到水里就是生態(tài)系統(tǒng)中的一個部分，作為水生食肉動物的食物。

4 四川農(nóng)村墓地土地資源占用問題及解決方法

目前，四川農(nóng)村地區(qū)火葬方式仍未被普及和接受，一定程度上導(dǎo)致了耕地閑置，造成嚴(yán)重的土地資源浪費。“入土為安”“土葬”等封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，加之農(nóng)村殯葬政策宣講不到位，缺乏有效的政策輿論引導(dǎo)和宣傳教育，群眾難以樹立節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬理念。隨著老齡化社會的到來，每年死亡人口數(shù)量逐漸增多，導(dǎo)致墓區(qū)的土地需求面積也與日俱增。當(dāng)今，我國的老齡化程度加重，每年死亡人口數(shù)逐漸增大，墓地資源越來越少，農(nóng)村墓地土地資源問題需要全社會共同解決。

4.1 需要堅持以政府為主導(dǎo)

根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《四川省殯葬管理條例》《四川省公墓管理條例》等政策法規(guī)規(guī)定，加強四川農(nóng)村墓地建設(shè)管理，各地將農(nóng)村墓地建設(shè)納入基本公共服務(wù)保障范圍，堅持人民主體地位，強化公益性質(zhì)，秉持節(jié)地環(huán)保理念。

4.2 加強宣傳引導(dǎo)

各地要從加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的高度，通過有效的政策輿論引導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬理念。

4.3 公益組織或社會組織做好協(xié)助工作

注重發(fā)揮群眾自治組織和紅白理事會作用，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾移風(fēng)易俗的積極性、自覺性和主動性，為需要農(nóng)村村民和百姓主動接受喪葬方式的改變營造良好的輿論氛圍。

當(dāng)前四川農(nóng)村墓區(qū)土地資源分布、使用狀況、地方殯葬機制、公共服務(wù)的完善程度、執(zhí)法情況以及老百姓對死亡后喪葬的看法認(rèn)知都對墓地土地資源占用狀況產(chǎn)生重大影響。因此，墓地土地資源占用狀況的分析對于處理土葬習(xí)俗帶來的土地資源浪費、整改農(nóng)村墓地修建區(qū)域以及土地使用權(quán)力、新農(nóng)村的建設(shè)是有必要的，推動農(nóng)村殯葬的信息化建設(shè)改革和相關(guān)墓園產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加具有社會化的意義。

作者簡介：代青茹（1990-），女，助教。主要從事高校思想政治方面的研究。

顧般若（2000-），女，2018級學(xué)生。