農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

張永文

摘 要：農(nóng)業(yè)政策性金融從興起之初就一直把吸收商業(yè)資金、完善資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作為目標(biāo)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性金融是一種獨(dú)特的金融活動(dòng)和方式。在此基礎(chǔ)上，本文提出了農(nóng)業(yè)政策融資的建議，以期提高農(nóng)業(yè)政策的支持效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)可娴缴鐣?huì)的方方面面，最直接、最科學(xué)的解決辦法是掌握要點(diǎn)，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我們必須為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財(cái)政支持，以支持農(nóng)民增加收入。但是，由于許多因素會(huì)影響農(nóng)業(yè)收益，因此很多商業(yè)金融機(jī)構(gòu)都不愿將資金投資于低收入和高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此，我國(guó)的農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)缺乏資金支持，資金不足。為解決資金問(wèn)題，農(nóng)業(yè)政策性金融就此誕生，這不僅可以資助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且還可以彌補(bǔ)農(nóng)村金融的不足。

1 農(nóng)業(yè)政策性金融中存在的問(wèn)題

農(nóng)村政策性金融的目的是幫助農(nóng)民增加收入。雖然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要足夠的金融支持，但是商業(yè)金融流動(dòng)性不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。我們是一個(gè)人口大國(guó)，作為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該穩(wěn)步健康發(fā)展，才能保證人民的飲食安全，穩(wěn)定國(guó)家和社會(huì)環(huán)境。

但目前農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，資金分配不公。農(nóng)村建設(shè)的資金需求難以及時(shí)地得到滿足，不能有效地發(fā)揮其作用。此外，農(nóng)業(yè)政策性金融覆蓋面廣，包容性強(qiáng)，但它也容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。比如，在農(nóng)業(yè)政策金融支持方面，一些不合格的企業(yè)可能混水摸魚(yú)，獲取相關(guān)支持；一些合格的農(nóng)業(yè)企業(yè)可能沒(méi)有得到有效的支持，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂。此外，一些管理和組織能力薄弱的企業(yè)效率低下，資金周轉(zhuǎn)速度過(guò)快，即使有相應(yīng)的支持，也很難取得實(shí)質(zhì)性成果。在此基礎(chǔ)上，如何保護(hù)農(nóng)村商業(yè)金融的市場(chǎng)地位，同時(shí)又要保證農(nóng)業(yè)政策性金融的流通是值得思考的問(wèn)題。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用

2.1 農(nóng)業(yè)政策性金融是支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具

把農(nóng)業(yè)政策性金融的定位與我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件相結(jié)合，運(yùn)用政策保障、貼息等多種宏觀調(diào)控手段支持和幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但農(nóng)業(yè)金融也有其自身的劣勢(shì)，例如自身無(wú)法吸收資金、信用狀況差和低效率等。而抵押貸款雖是另一種選擇，但抵押品不足又難以實(shí)現(xiàn)借款。基于此，推行農(nóng)業(yè)政策擔(dān)保可以提高農(nóng)業(yè)借款人投資項(xiàng)目的成功率。

2.2 農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)作原則

自從農(nóng)業(yè)政策金融學(xué)興起以來(lái)，在各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和金融背景下，其運(yùn)行模式、運(yùn)行空間和運(yùn)行對(duì)象都在不斷變化，以積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。兩者在時(shí)間和地理?xiàng)l件上都存在著差異，有關(guān)地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)作也有一定的差異，但這并不意味著農(nóng)業(yè)政策性金融不受限制，可以獨(dú)立運(yùn)作。農(nóng)業(yè)政策性金融是一種具有國(guó)家政策屬性的特殊金融形式，并非一般的商業(yè)金融。在經(jīng)營(yíng)方面要明確定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方針。

3 農(nóng)業(yè)政策性金融政策建議

3.1 完善支農(nóng)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，有必要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策融資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持，特別是增加對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的投資，從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)的支持重點(diǎn)體現(xiàn)在棉花和糧油的收集和儲(chǔ)存上，這是一種保護(hù)性的支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行利用資金購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品，就是要防止農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品不能在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。但是，這種兜底性支持不能主動(dòng)進(jìn)行。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有必要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政支持，提供技術(shù)和資金援助，幫助改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低相關(guān)成本。

第二，努力通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，改善農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，包括支持農(nóng)產(chǎn)品更好地在市場(chǎng)上銷(xiāo)售，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)。增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售量，可減少購(gòu)買(mǎi)和儲(chǔ)備農(nóng)產(chǎn)品。這種支持不僅不會(huì)增加農(nóng)業(yè)政策性金融的財(cái)務(wù)壓力，而且會(huì)提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備一般都要有足夠的資金，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重，經(jīng)常選擇傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植、加工和流通方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少發(fā)展動(dòng)力。為此，需要改善農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，特別是重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸機(jī)械等設(shè)施的建設(shè)上，增加資金投入和支持，積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 拓展融資渠道并豐富經(jīng)營(yíng)形式

第一，目前農(nóng)業(yè)支持資金的來(lái)源主要是國(guó)家撥款和再融資。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)存在著資金分配不及時(shí)、再融資性支出過(guò)多等問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此應(yīng)相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)政策金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，從而增加其資金來(lái)源。為了解決農(nóng)業(yè)政策性金融資金不足的問(wèn)題，確保及時(shí)、充足地提供農(nóng)業(yè)支持資金，我們可以借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，并在此基礎(chǔ)上在確保政策定位、操作方式上做出相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)國(guó)家政策，開(kāi)發(fā)適合的債券品種并增加債券發(fā)行量，提供財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)政策融資。

第二，在確保安全的基礎(chǔ)上，突破農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在確保政策實(shí)施和操作安全的前提下，相應(yīng)減少糧棉油收購(gòu)貸款額度，將有關(guān)資金用于利潤(rùn)較高的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，其中包括發(fā)展農(nóng)業(yè)科技貸款，以取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)模式的政策視角與商業(yè)視角，可以提高農(nóng)業(yè)政策性金融組織的運(yùn)作水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，要幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)和生活水平，必須在原有農(nóng)業(yè)政策性金融體制下，開(kāi)展新的服務(wù)項(xiàng)目。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融體系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。通過(guò)政策融資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多元化，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮農(nóng)民主體作用；與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得良性發(fā)展，應(yīng)及時(shí)分析出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地加以改進(jìn)，并在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。