西藏地勘經濟高質量發展內涵及其路徑思考

田斗拉杰 陳開東

摘要：隨著新一輪改革的深入，西藏地勘經濟的發展發生新的變化，如何在新形勢下實現高質量發展，保持隊伍穩定，對于西藏地勘人都具有深遠的影響和心靈觸及。基于此背景，本文結合實際工作以及所見所聞，進行一些分析和感悟，以期能夠使西藏地勘人“不忘初心，牢記使命”有所啟示。

關鍵詞：問題;高質量發展;頂層設計;途徑

陳澹然[清]《寤言二.遷都建藩儀》中曾言：不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者，不足謀一時。

當前西藏地勘經濟發展勢頭不容樂觀，經濟指標下降非常明顯，有外在國家宏觀政策、市場環境、競爭等因素的影響，也有內在技術力量、人才儲備、單位積累、企業文化等驅動力不足的影響。從2018年經濟發展總體趨勢來看，主要存在經營收入大幅度縮減，凈利潤指標不理想，應收賬款回收難度加大，職工收入增長有限，職工思想不穩定等現象。種種跡象表明：思考新形勢下地勘經濟如何發展迫在眉睫。黨的十九大，國家領導對我國經濟發展進行了準確的判斷，提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。習近平總書記指出：“現階段，我國經濟發展的基本特征就是由高速增長階段轉向高質量發展階段”。因此，西藏地勘經濟要想保持高位水平必須思考如何高質量發展。將高質量發展作為當前和今后一個時期確定地勘經濟發展思路、制定經濟發展策略的根本要求。要有一個新時期“大地質”觀，形成全局一盤棋，做好頂層設計，統領地勘改革系統化、科學化。下屬單位在總體框架下，堅持質量第一、效益優先，推動自身經濟發展變革，不斷完善經濟發展結構，調整經濟發展切入點，加快形成推動高質量發展的激勵機制，提升人力資本素質，提高統領經濟發展的能力和水平，把各項工作做好。

一、新時期“大地質”觀的重要意義

1.新形勢下，地勘經濟發展存在的幾個問題

（1）思路不清晰，導致方向不明確

國家宏觀政策的調整導致地質工作存在許多不確定性，也直接造成單位總體工作思路的迷茫。以往市場因素比較活躍，年度工作飽和性較好，諸多既定的思路、方向都很明確，工作也開展的順利，現在市場低迷，處于賣方市場，即使制定了總體工作思路和方向，由于變數較大，多數情況下效果欠佳，沒有達到指導作用。領導急，項目負責急，職工思想不穩定等一系列連鎖反應都在凸顯。思路決定成敗，方向決定未來。習近平總書記強調：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰。”越是在困難的時候，我們越不能眉毛胡子一把抓，越是要有更加清晰的發展思路和發展方向，越是要深入調查研究自身的優勢和不足，不畏艱難，勇于擔當，啃硬骨頭。

（2）積累不平衡，導致發展水平不一致

單位有大有小，有強有弱，在發展過程中也形成了自身的積累，但積累水平是不平衡的。積累好的單位面對困難心理踏實，也有更多的時間思考、調整和應對，積累差的單位面對困難可以說是雪上加霜，隨時處在危機和緊迫之中，在兩種發展水平不對等的情況下，要想實現地勘經濟高質量發展是不現實的。關鍵點就是要有頂層設計，要有“大地質”觀，對一些存在的不平衡要有對策。要一起謀劃、一起部署、一起落實。

（3）制度不對等，導致管理不對稱

勞動人事制度執行標準國家都非常明確，執行之中困難不大，除此之外，各單位其它制度制定的標準各有差異，不僅給審計、巡視帶來困惑，也無形之中給單位行政工作帶來困難，到底是對還是不對？到底該執行還是不執行？因此，頂層設計應該涵蓋制度建設，系統、全面地形成指導性意見和建議，達到和諧統一。從而為促進地勘經濟高質量發展提供制度支撐。避免單位出現在執行中的偏差以及單位之間的職工在一些同問題利益獲得感時心理落差。

（4）人才培養

現在一些現象應該引起思考：為什么總是常談人才引進困難？人才難留？為什么自己培養的人才（特別是以工代干）總局限于框框條條無法正常提拔？為什么得到提拔的干部在工作熱情、工作態度、工作方式等方面會出現換若兩人？為什么我們總會出現諸多為什么？說明在干部的培養上我們沒有形成體系，在選拔、任用上存在偏頗。

2.新形勢下，頂層設計的重要意義

西藏地勘局從1956年建局開始，付出了艱辛，成就了輝煌，譜寫了一代又一代地質人可歌可泣的贊歌，填補了西藏地質事業的空白，摸清了西藏礦產資源，為西藏的發展和穩定做出了突出的貢獻，卻沒有在最佳時機抓住最佳的改革機會，走出一條適合自己的發展路子。置身事外，死路一條;置身其中，群策群力，集思廣益，謀大局，棄私心，以權為民所用、情為民所系、利為民所謀為工作的出發點和立足點，圍繞西藏自治區宏觀意見為指導，緊緊抓住自身的優勢，不放棄、不妥協、尚謀略，敢于負責、勇于擔當、善于作為、方得始終。

今天提出“大地質”觀，高質量發展之路，就是要在全系統內樹立地質大家庭觀，不納下任何一個單位，不丟棄任何一個職工，集所有力量，做好頂層設計，破解各種難題，解決地質職工對美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從上至下，必須統一到發展經濟上來，再不能一盤散沙，互相拆臺，需要公心和正能量，讓想干事、能干事的人有一個好的環境。

二、地勘經濟高質量發展的途徑

1.頂層設計至關重要

2017年，對于西藏地勘行業的全體職工而言，是一個不安的年份。國家分類改革到了一個關鍵的分水嶺，自治區對西藏地勘系統改革實施方案已經付諸實際，而西藏地勘系統應對改革勢在必行之舉卻處于被動之中。仍舊在事業身份和企業化管理兩者之間搖擺。或許有之想法，卻無可行之舉措;或許有之顧慮，卻無安撫之策。先做后說和光說不做是兩個不同的概念，產生的結果也不盡相同。說起西藏地勘業的改革，可以追溯到“十二五”期間，甚至更久遠。內蒙古模式、云南模式等都考察和借鑒過，但都停留在腦海里和紙張上，形同于紙上談兵。時過境遷，在喪失最好改革時機的情況下重拾他人之改革方案，天時地利人和都發生巨大的變化，無益于西藏地勘行業，無益于西藏地勘職工。沒有在最佳時機抓住最佳的改革機會，走出一條適合自己的發展路子。機不可失失不再來，只好被人牽著鼻子走。波及面之大，職工對未知的彷徨負面之影響是可想而知的。

2017年盛源礦業集團重組和區地勘局平臺公司聚源公司（以下簡稱公司）的成立，預示著西藏地勘系統的改革進入了新的一輪。在各地勘單位將按要求把所持有的礦業權轉入公司平臺，同時地勘單位按上級通報精神今后也再無法取得礦業權的配置。加之，受兄弟省（市、區）地勘單位改制的影響，職工對局系統今后的走向、自身命運的抉擇都非常關注，在未知此次改革真正出發點和落腳點的情況下，心存彷徨、眾說紛紜。一些現象需要引起關注：

（1）普遍對地勘單位發展前景不樂觀，擔心“一刀切”劃入公司后，事業身份丟失，退休待遇沒有保障，再加之礦業開發在西藏鮮有成功的規模化的長期效益好的先例，特別在“十九大”報告中，進一步強調了“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，未來在“推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制”總要求和部署中，公司在發展中必會受限較多。職工普遍擔心轉入公司后，雖然短時間內有可能獲得比現有事業身份較高或高很多的收入待遇，但仍然懼怕公司經營受政策和環境影響而好景不長，較好的待遇不能長期維持，甚至普遍擔心“老人老辦法”得不到兌現，進而影響退休待遇和今后的家庭生活，造成了隊伍的不穩定;

（2）在體制機制不能確定的情況下，現有在職職工中年齡小于35周歲的年輕同志都有報考公務員（或全額事業單位）的想法，擔心年齡超規定后再無選擇，造成職工無法安心當下工作的情況;

（3）出現了部分能擔項目重任、能發揮技術帶頭作用的年輕技術人員辭職的現象，單位經多方努力做思想工作仍無法挽留（甚至提出單位承擔其就讀再高一個層次學歷的相關培訓費用、為其保留當下工作崗位并正常發放工資的條件，讓其參加相關全脫產學習的機會等，但由于受今后單位發展不明朗的影響，均遭以拒絕）;

（4）各地質單位的礦業權都是通過幾代人出生入死、不畏艱辛的努力工作而取得的心血結晶，對于礦業權的處置需要做合理、公平的價值考量。“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”，地質隊失去礦業權后，就如同農民失去土地，今后申報立項和開展地質工作的機會會隨之驟降，只能從市場上找活路養隊伍，同時地勘資質的取消，給市場競爭帶來不利影響，受體制制約，專業地質隊伍甚至會輸給“包工隊”，要保持隊伍的穩定和發展將更加艱難;

（5）隊伍技術人才青黃不接，人才引進陷入“瓶頸”，單位現有有經驗的技術人員又面臨報考公務員離開單位和滿足條件提前退休的情況，這將嚴重制約隊伍的建設和可持續發展。

西藏地勘局新一輪改革是大勢所趨，要實現新時代下的高質量發展，頂層設計尤顯重要。方案和措施需要以“三個有利于”來衡量。任何一項改革，都會有陣痛，都會牽扯到方方面面的問題。過去、現在和未來，都要綜合分析和考慮，牽一發而動全身。任何一項決策都應站在全局穩定發展和全系統職工的利益角度出發。

2.制度建設先行

以地勘局為單元，統籌謀劃，早作頂層設計，并征得相關部門、分管主席的支持，爭取相關優惠政策，對事業單位分類改革早調研、早謀劃，抽調全局精英成立專班，在充分調研兄弟省局好的做法基礎上，制定有利于西藏地勘單位可持續發展、確保職工切身利益又不違背相關政策的改制方案，從而推進地勘單位的改制;

盡快做好現有在職職工的事業編制、事業類別和人數清查摸底工作，理順坐實全局事業編制、類別的數量，可將事關全體職工貼身利益的人員身份改制工作作為全局改制頂層設計的基礎工作和重大事項來推進，確定合適的改制時點，確保改制時點前的在職職工均作為“老人”管理，保留相應的事業身份，保障事業編制退休待遇，同時建立符合我局實際的事業編制退出機制，自改制時點后不再增加事業編制人員，隨著人員退休逐漸將事業編制核減直至全部退出;現行制度下存在的以工代干、工人身份轉任技術人員和管理崗位的情況是由于歷史原因及單位需要長期形成的，這一小撥人在單位的發展上確實做出了應有的貢獻，在改制時仍將保留現有從事崗位并保證其待遇;

3.人才培養是基礎

積極主動在人才工作上下功夫，抓緊研究并制定相關人才政策，建立既要能引進與補充新生力量，同時又要留住并發揮現有專業人才（含管理人才）的相關政策，著力解決現有專業人才的工作積極性，以達到留住人才的目的，如對待面臨提前退休的，能否在崗位上就分層次、分類別兌現其高套的待遇，讓其留得住，并充分發揮他們“傳幫帶”的作用，培養新生后繼力量，充分體現“待遇留人”的優勢，促進單位人才隊伍的合理有序和可持續發展。

4.思想政治工作是保障

改革階段，思想政治工作是非常重要的。很多職工思想狀況波動是正常的，許多想法也無可厚非。但以人民為中心的發展理念是我們一切工作的出發點和落腳點。要以職工的利益說事，千方百計為職工的生計和未來的發展殫精竭慮。要將工作重心放在絕大多數人幸福感、獲得感和安全感上，緊緊盯住絕少部分不和諧的聲音和舉動上。

（1）正面引導，提升素質：

提高職工自我認識的能力。現在存在一種不和諧的聲調，效益好的時候，大家你好我好，許多矛盾和弊端都不說，效益不好的時候，專找領導的不是，使得領導疲與應付，經常爭吵不斷，既影響正常工作，又打擊士氣，兩敗俱傷。特別是每月由財政代發工資以來，積極性、主動性、危機感等都呈現淡化趨勢，累的累死，閑的閑死，許多職工沒有主動思考自己的不足，相反，卻促使個別人思想活躍，打的自己小九九，產生許多不和諧的聲音甚至影響。我們說，單位是職工的家，單位穩定了，效益上去了，職工才能自信地生活和工作。因此要讓職工明白自己能干什么，做事情做到明處，公平、公正、公開。

提高職工自主創業的能力。西藏是個工作環境艱苦的地方，一定要在政策、后勤服務上向野外一線傾斜，解決他們的一切困難，使他們在野外一線安心工作，努力創業，提升自主創業的能力和激情。同時要加大激勵機制，獎懲方案一旦確定，就要一諾千金，決不含糊。市場是殘酷的，時不我待，機會稍縱即逝，要在隊伍中形成多勞多得積極向上的氛圍，不怕職工多拿錢，就怕職工不出活。對于不安分的職工一定要做好思想工作，不及時扭轉的，堅決撤換。

穩定隊伍，要有團隊精神。隊伍穩定，職工心往一處想，勁往一處使，精誠團結，群策群力是事業成功的基礎。現在，總有那么一種人，表面上和和氣氣，背后指指點點，事不關己高高掛起，對待自己的利益斤斤計較，對待集體的利益漠不關心，動不動在職工中制造上下之間的矛盾，對于這些人一定要征得上級部門的同意，堅決調離。市場沉浮，本就不易，在實際工作中要建立團隊精神，一個人工作最多就影響自己，但在集體工作中，自己的行為除了影響自己外還影響了別人，因此，一定要避免只顧小我，各施其政的現象發生。

（2）領導干部的覺悟在于以身垂范

要明白自己在干什么。職位是反映一個人的基本覺悟、思想水平和綜合能力，組織將安排這個崗位，不僅是一種信任，更重要的是一種壓力，是帶領職工共同創業、共同富裕的責任，而不是僅僅的權力。為官一任，造福一方，不要為名利所累，多干實事，少空談。實際中的困難和問題是難免的，要將得與失、榮于辱放開。實實在在干事關發展和職工切身利益的事情;要多關心人愛護人，對人對事要真情厚誼;胸襟要開闊，能容人容事。工作的確很難，壓力也很大，特別是新領導，面對的人際關系更是錯綜復雜，倘若為個人的恩怨左右，芝麻綠豆大的事都要計較，就必然團結不了人，做不好工作。與同事相處要有一種氣度，即使遇到誤會、矛盾，也要努力做到顧全大局，以德報怨;不要為安逸所累。現在職工最大的反感就是領導的勤政。安排職工出野外工作，就象趕鴨子似的，早上上班就象走馬觀花似的，之后就忙一些不知所云的事務，這樣又怎能在職工中樹立威信呢？加強學習。學習是無止境的，從眾多的應酬中擠出點時間看看書，學點新知識新理論這點時間還是必要的。

要明白自己在想什么。馬克思指出，權力是人民賦予的，只能為人民所用。一分權力，十分責任，權力越大，責任也越大。工作的好壞，領導水平是能力問題，濫用權力就是人品問題。公生明，廉生威。時刻將發展和職工的利益放在首位，親賢臣，遠小人。要嚴格管好手中的權力。對個別喜歡圍著自己身邊轉、投其所好的人，要保持清醒和警惕，在自己身邊營造健康向上的人際關系。要自重、自省、自警、自勵，耐得住寂寞，守得住清貧。

實現高質量發展是目標，更是改革的必然和職工所盼，牽涉許多。頂層設計是大智慧，要有使命感和責任感。置身其中當絕利益之害，一切以所有職工的利益為統領，多做調查研究，多傾聽民意，多關心民生，制定切實可行的方案，為高質量發展打下堅實的基礎。