經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究

尹仁偉

摘要：農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，亦是三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容之一。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)需要法律機(jī)制作后盾，在經(jīng)濟(jì)法視域下怎樣展開農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是當(dāng)前社會發(fā)展的一項關(guān)鍵課題。基于此本文展開對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的探究，自經(jīng)濟(jì)法理論基礎(chǔ)著手，剖析經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，并深入研究經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的原則、現(xiàn)狀等，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法;農(nóng)民;權(quán)益保護(hù)

近幾年，我國社會發(fā)展步速飛快，三農(nóng)問題越發(fā)成為全社會關(guān)注的中心問題。三農(nóng)問題和我國廣大農(nóng)民密切相關(guān)，如何保障和維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益也是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容。自改革開放后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國農(nóng)民收入顯著提升，農(nóng)民的地位也越來越高，社會競爭局勢下，農(nóng)民的競爭實(shí)力、就業(yè)率等穩(wěn)步上漲。但相較于其他階層，農(nóng)民群眾依舊位于偏落伍的狀態(tài)。為了確保農(nóng)民權(quán)益獲得最大保護(hù)，我國必須要自法律角度來探究和實(shí)踐，通過法律展開系統(tǒng)化工作規(guī)劃，行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等多個部門都要聯(lián)合協(xié)力，共同為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益貢獻(xiàn)力量。

1.經(jīng)濟(jì)法簡述

1.1定義

經(jīng)濟(jì)法指的是以社會責(zé)任、社會發(fā)展利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)和保障各大群體利益為準(zhǔn)則，借助于對社會中各大經(jīng)濟(jì)主體間權(quán)益的平衡來推動經(jīng)濟(jì)的持續(xù)化、平等化、有序化發(fā)展[1]。在當(dāng)前社會三農(nóng)問題解決、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)法必須要采用最先進(jìn)的理念，理清各大群體間的權(quán)益關(guān)系，并通過各項制度的建立來最大化保障農(nóng)民權(quán)益，為廣大農(nóng)民群體提供全方位的法律扶持。

1.2經(jīng)濟(jì)利益-經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的關(guān)聯(lián)性

農(nóng)民權(quán)益是社會發(fā)展中不容忽視的一項內(nèi)容，主要包含經(jīng)濟(jì)利益、政治利益兩種。其中政治利益對農(nóng)民權(quán)益具有根本保護(hù)作用，經(jīng)濟(jì)利益則對農(nóng)民權(quán)益的達(dá)成具有關(guān)鍵影響作用。社會發(fā)展中，農(nóng)民群體是一大支柱力量，更是未來新農(nóng)村建設(shè)的主體力量。農(nóng)民本身就是農(nóng)民權(quán)益、經(jīng)濟(jì)法的結(jié)合交叉點(diǎn)。社會主義發(fā)展勢頭迅猛的背景下，農(nóng)民的發(fā)展和權(quán)益保護(hù)需要政府的保護(hù)和支持。經(jīng)濟(jì)法可以對社會中各大群體力量權(quán)益加以協(xié)調(diào)平衡，是經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也肩負(fù)著推動社會更縱向、更深遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任。

自法調(diào)整對象方面分析，經(jīng)濟(jì)法對特定關(guān)系利益的調(diào)整展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)利益的特征。經(jīng)濟(jì)法既能夠用于調(diào)整改善經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，又可以對所關(guān)聯(lián)到的各大利益主體間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)[2]。自法的本質(zhì)方面分析，經(jīng)濟(jì)法是社會總體利益的法律，是借助于對社會各方面各主體利益加以協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)發(fā)展，助力于社會的持續(xù)化進(jìn)步。

1.3利益機(jī)制-經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的邏輯根基

農(nóng)民權(quán)益保護(hù)上，經(jīng)濟(jì)法所展現(xiàn)的利益機(jī)制是以客觀為前提的，自法理學(xué)層面看，經(jīng)濟(jì)法在確保農(nóng)民權(quán)益時的基礎(chǔ)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)權(quán)益、義務(wù)，是具有利益激勵作用的。從經(jīng)濟(jì)法視角加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，必須要對經(jīng)濟(jì)法研究透徹，尤其是社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)法的演變發(fā)展歷程。經(jīng)濟(jì)法利益機(jī)制的規(guī)劃上，要自法律角度來創(chuàng)建一種利益機(jī)制，使其對社會各主體利益進(jìn)行公平、公正的協(xié)調(diào)和保護(hù)。

2.經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的準(zhǔn)則

2.1公平優(yōu)先、兼顧效率

自經(jīng)濟(jì)法特征我們可知，經(jīng)濟(jì)法對于公共利益、弱勢群體具有保護(hù)作用，因此農(nóng)民權(quán)益保護(hù)上首要一大準(zhǔn)則是公平，必須要真正立足于農(nóng)民立場來考察和研究農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是否公平，而這也是對農(nóng)民權(quán)益重視度提升的體現(xiàn)。創(chuàng)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制時，要通過創(chuàng)設(shè)新制度來展現(xiàn)這種公平準(zhǔn)則，尤其是在機(jī)會、分配等方面必須要做到公平。而在公平有限基礎(chǔ)上還要顧及到效率指標(biāo)，以便推動社會總體的高速發(fā)展，不然也會和經(jīng)濟(jì)法中對經(jīng)濟(jì)資源的分配等內(nèi)容相矛盾。新農(nóng)村建設(shè)過程中，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入提高，必然要在初次收入分配中展現(xiàn)效率性，這樣才能刺激大家的積極性，形成多勞多得的積極局面。而在收入再分配中，則要考慮到全局、總體[3]，在確保公平的基礎(chǔ)上兼顧效率。

2.2極度促進(jìn)、限制準(zhǔn)則

新農(nóng)村建設(shè)的不同階段，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題也是截然不同的，因此經(jīng)濟(jì)法的補(bǔ)充和整合中，要注意遵循收放結(jié)合理念。法制機(jī)構(gòu)要按照具體的農(nóng)村地域發(fā)展實(shí)況，來對農(nóng)民的權(quán)益進(jìn)行明確，借助條文頒布的方式，最大化提高農(nóng)民權(quán)益，令農(nóng)民群體對自身權(quán)益維護(hù)有更清晰和全面的認(rèn)知。為了確保農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的公正，可以對農(nóng)民權(quán)益加以束縛，不過務(wù)必注意限制范疇、分寸要合理。而這種限制和束縛是為了將來整個農(nóng)民群體的長遠(yuǎn)利益著想。實(shí)際運(yùn)作過程中，保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的最大促進(jìn)準(zhǔn)則、最小限制準(zhǔn)則實(shí)際上是存在矛盾的，大概率是一種動態(tài)博弈的局面。法制機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來調(diào)整這個尺度和分寸，不可一味重視眼前短期利益，但也不能為了長遠(yuǎn)利益過于制約束縛當(dāng)下的農(nóng)民權(quán)益。

2.3平衡協(xié)調(diào)利益準(zhǔn)則

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收益地位提高對于穩(wěn)固國家經(jīng)濟(jì)具有重要影響作用。可是具體實(shí)踐過程中，務(wù)必要遵循大局觀念，建立為大局服務(wù)的意識，即如果個人利益和國家利益產(chǎn)生沖突時，要將個人利益放置于國家利益之后，有國才有家，國家穩(wěn)定個人才能受到最大程度保護(hù)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是我國未來發(fā)展的一項重要課題，但不可為了少數(shù)農(nóng)民權(quán)益而妥協(xié)讓步，務(wù)必要在確保國家、集體利益不受損，大多數(shù)農(nóng)民利益獲得維護(hù)的基礎(chǔ)上踐行，實(shí)現(xiàn)利益間的平衡。

3.經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

3.1農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益居于弱勢地位

伴隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的深度改革與發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益越發(fā)處于弱勢地位，而且改變難度相當(dāng)大。一則土地所有權(quán)上農(nóng)民地位較弱勢，土地法當(dāng)中，很多內(nèi)容都不夠精細(xì)化、明確化，農(nóng)民土地使用權(quán)并不分明，土地收益權(quán)也較為籠統(tǒng)，土地處分權(quán)也界定未明。同時土地使用權(quán)上，農(nóng)民的地位也不高，尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)的確立中，農(nóng)民權(quán)利履行并不如預(yù)期中順利，反而遭受諸多傷害。

3.2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益自主性難以發(fā)揮

當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行，或多或少都有一些法律設(shè)計內(nèi)容上的不足，這使得資源政策的支配度大大下降，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益無法得到合理發(fā)揮，自主性大幅降低。

3.2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益存在不平等性

近幾年，我國政府極為重視三農(nóng)問題，將農(nóng)村建設(shè)發(fā)展擺在非常靠前的位置，而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式成為不容忽視的一大問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種國家公有制經(jīng)濟(jì)，而國家公有制經(jīng)濟(jì)制度的建立，只有法律文本上的財產(chǎn)權(quán)益[4]，換言之，真正的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民是沒辦法享受到切切實(shí)實(shí)的權(quán)益的，而且還會引發(fā)經(jīng)濟(jì)機(jī)制匱乏、管理體系不夠分明等問題。

4.經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略

4.1解決土地歸屬問題

土地是農(nóng)民生存發(fā)展的最關(guān)鍵的保障，可是土地征收管理中，農(nóng)民的地位卻一直較為弱勢，倘若某些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)通過公共利益名義侵占和傷害農(nóng)民土地、權(quán)益，那必然會加劇社會矛盾。所以土地歸屬上，政府機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理科學(xué)劃分，高效約束政府機(jī)構(gòu)對公共權(quán)益的濫用，規(guī)避侵占農(nóng)民土地的現(xiàn)象發(fā)生[5]。具體來說，可以明確土地歸屬，確保農(nóng)民在土地上的承包權(quán)，采取諸多積極舉措來調(diào)動農(nóng)民土地的招商引資力，借助于社會主義市場機(jī)制來對土地價格進(jìn)行科學(xué)設(shè)立，大大提高土地的綜合利用率。同時政府機(jī)構(gòu)要對農(nóng)民住宅基地加以確切規(guī)劃，健全農(nóng)村用地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在拆遷等事項上不可傷及農(nóng)民權(quán)益。

4.2健全經(jīng)濟(jì)主體法律制度

首先，健全政府管理主體。這方面指的是要增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府管理主體能力，充分發(fā)揮他們在保障農(nóng)民權(quán)益上的功用和責(zé)任。政府是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要力量，也是農(nóng)民權(quán)益關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)活動的組織、協(xié)調(diào)、管理主體。所以健全經(jīng)濟(jì)主體法律制度要讓政府機(jī)構(gòu)主體責(zé)任認(rèn)知不斷提升，自我約束，以防發(fā)生權(quán)力濫用現(xiàn)象。另外還要健全政府政績觀，把政府機(jī)構(gòu)當(dāng)作農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的一大主體力量，充分發(fā)揮政府職能，在農(nóng)業(yè)平衡、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、投資等多方面起到應(yīng)有的促進(jìn)作用。

其次，健全村委會主體制度。村委會是農(nóng)民群體的自治組織，具有一定的行政職能。它可成為全村村民的代言，也有權(quán)行使相關(guān)權(quán)利。村委會在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中的作用不言而喻，不過為了預(yù)防其異化，要秉持民主原則展開村委會成員選舉，確保議事程序、機(jī)制整個流程的平等、民主。

第三，加快社會中間層主體制度的發(fā)展。比如輔助政府機(jī)構(gòu)工作的組織，這是一種當(dāng)前時代背景下出現(xiàn)的全新經(jīng)濟(jì)法主體，他們具備國家、市場雙向職能，可對市場主體、國家主體展開管理。在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中，也要重視和發(fā)揮該主體的職能和力量。

4.3健全農(nóng)村市場發(fā)展法律制度

農(nóng)村市場發(fā)展法律制度在經(jīng)濟(jì)法中也是較為關(guān)鍵的一項內(nèi)容，該制度的發(fā)展必須堅守以人為本準(zhǔn)則，自源頭和本質(zhì)上來整肅農(nóng)民制度適用環(huán)境，降低不健全的農(nóng)民市場主體力量對農(nóng)民權(quán)益造成的侵害，明確并提高農(nóng)民發(fā)展主體地位。農(nóng)村市場發(fā)展法律的健全，要自理念上明晰和重視農(nóng)民特征對經(jīng)濟(jì)法的影響，務(wù)必要考慮到這點(diǎn)，還需秉持以農(nóng)為本準(zhǔn)則，對農(nóng)民生存環(huán)境加以優(yōu)化革新，確保農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、平等權(quán)的正常履行。

4.4健全農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度

農(nóng)村宏觀調(diào)控法律制度、市場經(jīng)濟(jì)制度是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩類重要方式，宏觀調(diào)控運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)法中可大大改善其他部門法的弊端，提高對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度借助于較強(qiáng)的政策施行力度，既可以大大減輕甚至遏制市場保護(hù)農(nóng)民權(quán)益失衡的現(xiàn)象發(fā)生，又可以規(guī)避政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)上的職能失靈，從而更好地協(xié)調(diào)各大利益主體間的關(guān)系，以防發(fā)生矛盾沖突。農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度需秉持少取、放活準(zhǔn)則，建立制度評價機(jī)制，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)不斷推進(jìn)。具體實(shí)踐上，要重視和監(jiān)察三補(bǔ)貼、兩減免等政策措施的踐行程度，充分利用一切積極因素來提高農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的自主性、能動性，為農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高提供必要支持。

4.5健全可持續(xù)化發(fā)展法律制度

可持續(xù)發(fā)展制度主要分作兩類，一部分是自然可持續(xù)發(fā)展制度，一部分是社會可持續(xù)發(fā)展制度。前者又包含自然資源、環(huán)境保護(hù)法，其根本目標(biāo)在于不斷健全農(nóng)民權(quán)益相關(guān)法律，例如自然資源法、環(huán)境保護(hù)法等。政府機(jī)構(gòu)也要適度加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境改造的支持力度，尤其是資金扶植，這樣才能確保農(nóng)民權(quán)益保護(hù)具有堅實(shí)的根基。后者則包含勞動法、社會保障法等，其對農(nóng)民權(quán)益的協(xié)調(diào)和保障，需秉持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本等準(zhǔn)則。比如農(nóng)民社會保障制度，需包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)內(nèi)容，依據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)訂立合理資金保障機(jī)制，靈活化方式提高農(nóng)民參保費(fèi)用補(bǔ)助額度，從而更好的調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。最后，要開拓農(nóng)村區(qū)域金融組織形式。

5.結(jié)語

總的來說，經(jīng)濟(jì)法和新農(nóng)建設(shè)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)，對于推動三農(nóng)建設(shè)、社會秩序穩(wěn)定具有關(guān)鍵性作用。所以要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況展開研究，在經(jīng)濟(jì)法律內(nèi)容前提下，全面了解經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，掌握經(jīng)濟(jì)法視域下農(nóng)民權(quán)益保護(hù)準(zhǔn)則，解決土地歸屬問題，確保農(nóng)民土地權(quán)益，健全經(jīng)濟(jì)主體法律制度、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控法律制度等多項制度，全方位維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)而推動社會主義和諧、持續(xù)化發(fā)展，為新時期背景下新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展奠定根基。

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