行政事業單位會計風險防范及其控制

柳瑩

摘要：行政事業單位是社會主義現代化發展建設的關鍵力量，應當認真執行我國國家管理的核心方針與相關政策，屬于關鍵的公益性服務組織。由于行政事業單位的性質較為特殊，會計風險也具備自身獨特的特征。下面從加強行政事業單位會計風險控制的重要性入手，分析行政事業單位會計風險的具體表現及產生的原因。并以此為基礎，提出了形成良好的風險意識觀念、引入績效評價長效機制、嚴格審批制度、優化政府采購管理、完善財務風險管理體系等方面的策略，旨在為行政事業單位防控會計風險提供參考與借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;會計風險;風險管理

行政事業單位與企業的性質不同，需要達成的目標也存在一定的差異。事業單位需要履行自身的基本社會職責。基于此，事業單位應當充分發揮財務管理的核心職能，并且保證單位可以獲得更加充足的資金，提供良好的服務。在強化良好風險管控意識的同時，提升會計人員的專業素養，加強預算管控力度。在做好資產管理工作的同時，保障資產完整性、安全性，實現動態化的監督，并且對會計風險進行把控，提出有效的防范控制策略，實現行政事業單位的可持續發展目標。

一、加強行政事業單位會計風險控制的重要性

（一）確保行政事業單位行使職權合法合規

行政事業單位的核心職能就是代表國家，順利履行管理職權，建立制約、約束的機制，履行基本職責。在做好會計風險防控工作的同時，避免違規違紀的行為發生，并且提升機構的誠信度、公信度，為群眾提供相應的服務。

（二）有利于行政事業單位強化黨風廉政建設

行政事業單位做好黨風廉政建設工作，踐行從嚴治黨的目標，可以促進現代化社會的建設與發展，滿足改革開放的核心要求。單位需要做好會計風險防控工作，并且從思想層面提高認知水平，做好一系列的風險防范工作，避免出現徇私舞弊的現象。

（三）防止行政事業單位國有資產流失

行政事業單位加強國有資產的管控力度，能規避資產流失風險問題發生，還可以順利達成資產增值保值的目標，順利的達成單位的首要發展任務。單位的會計人員需要充分了解資產報廢制度、保管制度、采購資產制度等，滿足提出的各項規章細則要求，及時匯報資產狀況，融入財政監督管理系統中，確保資產的完整性以及安全性，避免產生資產流失的風險問題。

（四）提供真實完整的會計信息

開展會計核算工作，保證完整性與真實性屬于最核心的原則。行政事業單位要促進會計風險防控工作落實到實處，并且提供真實的會計信息，對業務活動流程進行梳理，推動各項經營活動順利開展，創造更高的效益。

二、行政事業單位會計風險的具體表現及原因分析

（一）行政事業單位會計風險的具體表現

1.預算編制工作存在流于形式的問題

行政事業單位開展預算編制工作，存在預算流于形式的問題，一些行政事業單位的工作人員認為預算編制工作屬于財務部門的分內工作，業務部門人員沒有積極參與其中，導致預算情況與實際情況存在較大的差異。而對于預算執行工作來看，大多會出現多報預算或是挪用預算的情況，管控力度不足，無法提升整體預算執行力。

2.資金管理不規范的風險

要想促進資金管理工作順利進行，財政部門頒布了非稅收入管理、公務卡支付、國庫集中支付制、收支兩條線等策略，但是仍然頻頻發生不合規利用資金的問題。例如，先立項然后促進審批活動開展，項目支出公用經費支出混亂，頻頻發生挪用公款、經費支出混亂等多項風險問題，引發會計風險。

3.政府采購工作體系不健全的風險

第一，需要適當的擴大政府采購的范圍、規模等。雖然當前我國行政事業單位的采購活動覆蓋范圍較廣，但是政府采購實施起來有一定的困難，數量與項目范圍有一定的局限。第二，雖然政府采購比以往公開，整體的實用性相對較強。然而在實際的采購階段還存在不規范操作的情況。在執行政府采購項目的階段，事業單位沒有結合規定的政府采購方式，也沒有根據政府采購規定開展操作活動。而超范圍采購、擴大采購的規模、隨意采購等問題經常發生，還有的單位存在逃避政府采購公開招標現象。第三，政府的采購程序不完善。政府采購制定的指標缺乏靈活性，在協議采購的階段，規定采購的價格與數量，導致單位為了可以使用全部指標，選擇與預算價格相等，但是使用效果不佳的材料，以次充好。第四，產品的使用年限比預計短，或是出現產品質量有剩余的情況。有些單位為求采購的次數減少、工作量減少，出現私自改變政府采購周期的情況，或是優化采購程序。有些事業單位在地方保護當地供應商的環境中，采用申報采購的方式，違反了政府采購的透明、快捷核心原則。

4.國有資產流失的風險

行政事業單位的資產屬于國家，資產與所有權不屬于個人、單位，許多單位的領導層都忽視了如何促進資產管理工作開展，導致資產流失。少部分單位存在挪用國有資產、低價出售國有資產的情況，這會直接影響國有資產的價值。

5.財務工作制度存在漏洞的風險

在開展各項工作的階段，一部分行政事業單位存在出納人員兼任會計人員的情況，無法實現相互約束與制衡，影響實際的內控效率。而對于行政事業單位的部門領導層來說，其掌握著報銷審核的權利、撥入特定用途的國庫資金核算權利，支出項目也需要提出實報實銷的制度，缺乏科學化的管控機制，需要提出相應的成本管控策略，促進各項監理制度順利實施，否則有可能出現財務管理制度無法順利實施的情況。

（二）行政事業單位存在會計風險的原因分析

1.缺乏會計風險意識

大部分行政事業單位的會計人員，都存在對我國財經紀律方面內容了解較少的情況，對財務知識了解較少，也沒有形成良好的法律意識，存在自我約束力不強的情況，會計風險防控不到位。有些行政事業單位的領導層更加關注政績，不注重會計風險防范，還認為防范會計風險是財務部門的分內工作。然而隨著經濟環境不斷變化，財務知識不斷變化，會計人員只有積極參與業務知識學習，提升自身的專業素養，才能發揮工作價值。而行政事業單位的會計人員可能會受到經費限制、時間因素限制等，無法經常參與專項培訓工作，沒有及時更新專業知識。在工作中憑借主觀經驗，容易引發會計風險。

2、缺乏有力的監督機制

做好行政事業單位的會計風險防范工作，應當立足于實際情況，做好全局性的監督工作，并及時洞察各個環節中存在的風險，做好基礎性的防控工作。然而就實際情況進行分析，行政事業單位沒有針對財務會計風險等，做好源頭排查的工作，缺乏良好的風險防范意識。再加上財務管理本身就是由許多不同的環節構成的，整體業務產生的影響較強。許多單位領導層忽視了如何開展監督工作，也沒有建設完善的風險防控體系，會對風險控制的成效產生一定的影響，存在許多不可控的因素，無法做好綜合性的管理工作。

3.財務管理制度有待完善

行政事業單位防范財務會計風險，應當從制度層面提出規范，還需要建設相應的管控機制。結合我國最新的政策要求、行政事業單位的實際情況，制定科學化的財務管控機制。尤其是對于會計風險防范工作來說，需要排查可能存在的風險，提出相應的管理體系，促進財務活動順利開展。然而，當前行政事業單位沒有結合會計風險防范情況，順利的落實各項規章制度，也沒有結合我國的各項政策，建設會計管理指標體系，不利于開展規范化的會計管理活動。

三、行政事業單位會計風險防范及其控制建議

（一）形成良好的風險意識觀念，提高會計人員素養

行政事業單位領導層在開展各項工作的階段，都發揮著至關重要的作用。領導層應當關注如何做好會計工作，還要了解加強風險管控力度的核心意義，掌握更多的財務知識，貫徹各項財務制度，提升風險防控意識。此外，會計人員還需要學習更多的業務知識，提升自身的業務素養，了解業財融合的核心概念，并且利用大數據進行把控，規避會計風險。

（二）完善預算管理，引入績效評價長效機制

做好預算管理工作，并且顯著提升控制力與執行力十分重要，能有效的規避會計風險。在財務預算編制、匯報與核對、審批工作來說，相關人員需要做好審核工作，加強監督管理力度。

第一，做好全面預算管理工作。因為全面預算是預算內資金、預算外資金構成。在不斷擴大業務范圍的基礎上，保證單位支出與收入合法性。第二，實現預算執行情況與部門績效相互融合在一起，并且建設完善的績效評價長效機制，做好預算管控層面的工作。第三，在貫徹全面預算編制規劃的基礎上，實現群策群力，促進部門預算工作順利開展，確保預算準確性，對資源進行科學化的配置。

（三）加強內控管理，嚴格審批制度

行政事業單位應當加強內控管理力度。第一，踐行崗位不相容分離機制，實現互相牽制目標，避免出現一名員工兼任多個不相容崗位的情況。例如，會計人員與出納人員不能由同一名員工擔任;出納人員不能參與稽核過程;出納人員不能負責賬目登記、檔案保管、支出費用管理等工作。第二，摒除落后的人才選拔制度，并且搭建完善的人才競爭機制，培養出業務能力突出、精明的財務人才，履行其基本職責。第三，對財政經費支出制度進行更加嚴格的審批，避免出現惡意授權，使得資金支出更加合法、合理，有效規避會計法律責任。

（四）優化政府采購管理，提升政府采購水平

根據政府采購的規定，開展財政資金采購項目，并對資產使用額度進行控制。如果有特殊的要求，也需要將項目歸納到政府采購范圍中。要想促進政府采購規章制度順利執行，就需要搭建完善的采購監督管理體系。此外，規定政府的審計、財政部門等，納入政府采購監督工作，建立配套的項目監督、懲罰制度。在細化規范政府采購具體環節的同時，擴大采購的規模，并且結合制定的細則，順利的執行政府采購活動。在確定采購方案之后，不能隨意的變更。政府采購涉及的范圍比較廣，采購制度執行力越強，就表示直觀的體現出政府采購的發展深度。在將政府采購范圍、規模擴大的條件下，需要合理化的使用財政資金，將宏觀的調控職能發揮出來。

（五）加強國有資產管理，確保資產的安全和完整

行政事業單位制定嚴格的政府采購制度，并加強固定資產的嚴格管控工作。第一，順利的落實各項政府采購制度，加強固定資產的嚴格管控工作。第二，編制固定資產臺卡，還需要詳細記錄固定資產的使用年限、折舊情況、原有價值等，直觀地將固定資產的使用情況展示出來。第三，合理化的利用資產，保證資產完整性、安全性。如果資產不能繼續使用，就要實行報廢制度，還要提供制度性的保障。在行政事業單位的預算與資產管理工作中，需要落實到內部職能部門中，及時找到相關負責人。部門職責屬于行政事業單位對存量資產情況、財務資源對增量資產的配置，并且做好全面的評價與審核工作。在完善國有資產審批制度的同時，結合預算管理層次、隸屬部門的流傳，審核國有資產、表格等，還需要對應隸屬部門開展政府審批的工作。只有讓各項規章制度貫徹到具體工作中，開展全面的預算工作，并且編制年度經營發展計劃、了解存量資產，做好社會職能需求分析工作，將審核購置計劃，匯報給政府，經過審批后編制行政事業單位預算。對于財政部門來說，需要提升調劑職能的有效性。財政部門需要合理的調劑資產使用情況，實現資產合理配置優化目標，順利落實政府職能，提升各級財政部門的配置科學性，以最少的財政資金，達到良好的管控效果。

（六）加大監督力度，完善財務風險管理體系

要想高效的為社會服務，并且提升單位公信力，單位就應當接受社會監督。從內部監督與外部監督層面入手，順利的貫徹規章制度，確保黨性教育到位。并且發揚艱苦樸素的精神，樹立為大眾服務的意識。開展外部監督的工作，主要就是以政府部門監督為主，增強與紀檢部門的合作，確保單位收支平衡，加強監督把控力度，規避會計風險。另外，順利貫徹政府會計制度，搭建完善的風險管理體系，提出規范化事業單位財務管理制度的策略。結合行政事業單位的財務管理制度，對單位的財務行為提供相應的指導，降低風險問題的發生概率，履行社會管理職能，加快國民經濟的發展速度。

四、結束語

總而言之，對于行政事業單位來說，做好會計風險防范的工作具有一定的現實意義，從建設完善的管控機制，做好數據質量管控工作，實現會計精細化核算等，從內控視角開展全面的分析工作。行政事業單位應形成良好的風險意識觀念，提高會計人員素養;完善預算管理，引入績效評價長效機制;加強內控管理，嚴格審批制度;優化政府采購管理，提升政府采購水平;加強國有資產管理，確保資產的安全和完整;加大監督力度，完善財務風險管理體系。結合相關的制度，提出優化創新模式，并規避蘊藏的財務風險，打下良好的財務管控基礎，為行政事業單位的發展打下良好基礎，提升社會服務效果。

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