新政府會計制度下中小學財務管理存在的問題與對策

周湘泓

摘要：中小學教育是我國教育事業的重要組成部分，近年來，國家對義務教育階段資金投入不斷增多，財務管理在學校管理體系中顯得尤為重要。2019年1月新實施的《政府會計制度》對中小學財務管理提出更高的要求，加強中小學財務管理工作，提高財務人員綜合素質已經迫在眉睫。在此背景下，本文介紹了中小學財務管理的主要內容與現實意義，分析了目前中小學財務管理的基本現狀，并且結合工作實踐，對如何優化中小學財務管理提出具體的對策建議。

關鍵詞：中小學校;財務管理;內部控制

近年來，隨著國家對教育事業的發展與重視，對中小學校教育經費投入也在逐年增長。如何利用好資金有效使用，這就要求學校要加強財務管理，提高資金使用效率，從而保障教育教學的順利開展。因此，在新的發展背景下，加強中小學財務管理研究已經刻不容緩。

一、中小學校財務管理概述

（一）財務管理的內涵

財務管理是在一定的環境下，單位為了提高經營效率、充分有效地獲得和使用各種資源，達到既定管理目標，而在單位內部實施的財務組織、計劃、程序和方法的統稱。

（二）中小學校財務管理的特點

中小學財務管理具有以下特點：第一，政策性強。中小學屬于義務教育階段，所有學生都免除學雜費，學校的主要經費來源是國家財務撥款，撥多少，怎么撥，不僅取決于國家財力，還取決于各個時期的財務制度。第二，涉及面廣。雖然資金性質來源單一，但是資金使用面廣。部門經濟分類科目可分為工資福利支出、商品服務支出、資本性支出、基建支出等眾多科目。第三，集中管理。實行校長一支筆簽字，學校辦學經費和資金的統籌安排和使用都相對集中，學校的資金不論來自哪里，都必須由學校統一管理，統籌安排，合理使用。第四、基礎薄弱。中小學校以教學為中心，財務管理屬于服務于教學，學校對財務管理方面人員配備、工作重視不夠。

（三）中小學校加強財務管理的現實意義

1.有助于落實新會計制度

中小學長期以來實行的是預算會計體系，它以收付實現制為基礎，強調的是現金的收付。期末通過會計報表來體現預算執行情況。這種會計核算方法可以很好的反映資金運行情況，直觀的反映出本期間的預算執行情況。但是，傳統的預算會計提供的會計信息逐漸不能滿足信息使用者的需求，主要體現為不能全面反映學校資產和負債、一個會計期間內收入和費用的不同配比。而權責發生制強調的是權利和義務，根據權利和義務發生時點來確認計量，有助于提高會計信息質量，有效評價一個會計期間內學校的財務狀況及辦學成果，幫助決策者確定下一階段的目標及任務，體現受托責任觀和決策有用觀。

2.有助于提高內部管理水平

財務管理是學校內部管理的重要組成部分。一套科學合理的績效考核制度，能夠讓勞動報酬分配更加公平合理，能夠激教師的教育教學積極性。完善的內控制度，讓各崗位職責更加分明，不相容崗位相分離，實現監督權、決策權、執行權相互制衡，降低財務風險。

利用信息化手段，分析財務報告數據，提升財務數據客觀性，建立財務數據共享平臺將會大幅提高校內管理工作的效率。

3.有助于提高財政資金效率

根據政府會計的新要求，中小學財務需要全面公開披露財務信息，接受社會評價與監督，以此來提高財務工作人員對于自身的財務管理認識。財務信息的公開披露，可以使外界監督功能充分發揮，讓社會公眾見證每一筆資金的使用方向，從而起到警示和督促作用，迫使中小學財務管理人員嚴格要求自己，持續提高個人業務能力和管理水平，提高管理質量和效率，保證國家財政資金可以用在刀刃上，以提高財政資金使用效率。

4.有助于提高社會服務水平

加強財務管理，完善財務制度，讓學校教職工充分了解學校的財務規章制度，財務人員按章辦事時能得到教師理解和支持，使財務工作能順利開展，也能夠提高教職工的工作積極性，從而提升中小學教育教學水平。在領導層面，校長及中層領導要了解相關財務知識，能夠通過報表數據分析學校的經濟運行情況，是否合理使用經費，使有限的資金發揮無限的能量，從而保障教育教學的正常開展

二、中小學財務管理制度存在的主要問題

（一）財務管理意識較薄弱

長期以來，中小學校都是把教學視為一線，把財務工作歸為后勤部門。由于財務人員在學校的地位得不到重視，認為財務工作就是每月按時發工資，把現有的票據作收支處理。特別是成立的會計核算中心之后，學校更是沒有認清自己應該做些什么工作，普遍缺乏對財經紀律和財務制度的學習，依賴于核算中心對其進行監督。

（二）財務管理體系不完備

許多中小學校并沒有完整的財務管理建設體系，規章制度的欠缺，或者有制度未能嚴格地執行。比如小額工程維修，制度上規定應該需要有學校班子的會議紀要，再向上級主管部門提出申請進行工程發包，待工程完工后驗收合格再付款結算。在實際工作中，往往是校長一個人草率決定。沒有項目工程預算，沒有集體決策，經常導致結算時因各種手續不完備而無法報銷。又例如固定資產的管理，缺少科學合理的體系安排，重采購輕管理，存在著超預算采購現象。不少學校并沒有把符合固定資產條件的物品進行登記，造成賬實不符。新會計制度要求固定資產按月計提折舊，但是在實際工作中，學校平時不做折舊分錄，到年終一次性做一筆折舊分錄，固定資產賬面金額和行政賬面金額無法匹配，而且固定資產的盤盈、盤虧和報廢，既沒有及時上報處理，也沒有進行銷賬處理，極易出現賬實不符的情況。

（三）財務管理的會計信息基礎薄弱

政府會計制度重構了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的會計核算模式，設置了財務會計和預算會計相互銜接又適當分離的平行記賬核算方式。在“平行記賬”的核算要求下，財務會計要求按權責發生制記賬，預算會計按收付實現制記賬。財務系統基本上都會生成財務會計和預算會計兩套財務信息。財務人員難以將財務會計和預算會計對應關系，運用在財務軟件中，造成核算結果的錯誤。原始憑證審核不認真，比如出差培訓差旅費，培訓天數把控不嚴，超額報銷培訓費。政采云購物清單上名稱、數量、金額相關內容不符合事實，辦公用品、維修用品、學生代管費材料不作區分，隨意在辦公用品中列支。勞務費支出混亂，把發放給教師的部分津貼混雜在勞務承包費里。原始憑證內容失真、不規范，導致財務報告內容不完整。

（四）財務管理信息化管理水平不高

中小學的信息化財務管理水平低，財務管理的模式繁瑣，從而影響財務管理的整體效率。尤其是目前事業單位正處在傳統的財務管理向信息化財務管理轉型時期，自國庫集中支付以來，出納崗位不再以手工的方式整理票據，交由會計入賬。出納需要會熟練操作經財系統，根據用款計劃和經濟業務性質，科學地處理各項經濟業務，包括預算科目，部門經濟分類，政府經濟分類等。會計崗則依據報表數據，作出財務分析，依據預算執行進度，分析財務狀況，為學校領導經濟決策做好參謀。目前中小學的會計人員需要熟悉各種系統軟件，很多時候財務人員只能摸著石頭過河，只能是應付各種繁雜的任務，不能進行學校財務數據的分析，未能基于財務數據科學梳理各項經濟指標，難以提出具體的決策建議。

（五）財務管理團隊素質較低

中小學財務人員的專業素質普遍低下，除了幾所上規模的大學校配有專職專業會計，其余的都是一線教師兼職會計。特別是鄉鎮中小學，有些學校年年更換新會計。在如今會計法規、制度信息日新月異的時代，財務人員連應付最基礎的財務工作都有困難，更無法關注更細節的財務問題。有些校長形容自己對財務一竅不通，他們只關心銀行存款結余數?？倓罩魅巫鳛樨攧展芾韴F隊的中層干部，他們平日里更多的是負責物品的采購、修繕，對憑證單據的審核，只能是審核其中的真實性，而是否合法合規未能作出準確的判斷。

（六）財務管理缺乏績效考核管理

大部分學校把財務歸類到后勤，學校的績效考核都是以教師的教學成績為依據，后勤人員的績效基數，以一線教師績效指標為基礎，按一定比例設定，績效工資遠低于一線教師。由于財務工作的特殊性，在學校寒暑假期間，財務人員基本沒有休息時間。在此期間，他們的勞動得不到報酬。除此之外，學校的其他部門，只要很多涉及數字的工作，都是由財務人員來完成的。但沒有體現績效考核的要求，嚴重挫傷了財務人員的積極性。

三、優化中小學財務管理制度的對策建議

（一）強化財務管理意識

隨著國家管理體制和政府會計制度的變化，現在的財務工作變得更加復雜。學校領導要認識到財務管理是學校管理的重要組成部分，要等同其他教學工作一樣得到充分的重視。并且，相關法規規定，單位領導要對會計資料的真實性、完整性負責。大部分教師對財務知識認知度不高，可以通過會議、宣傳欄等形式普及財務知識，讓財務法規深入人心。

（二）完善財務管理體系

中小學需要高度重視內部控制制度的建設，根據相關規定，制定切實符合本單位實際的內控制度，從不同角度不同層面出發，全面規范預算、收支、固定資產等管理。使內部控制應用于整個財務管理系統，從而推動財務管理的發展。合理設置崗位使經濟活動的決策、執行、監督實現分離，建立健全集體研究、專家論證、技術咨詢的議事決策機制。利用現代信息技術加強單位內部控制，將經濟活動的業務流程、每個環節的關鍵控制點、控制措施嵌入信息系統中，減少或消除人為操縱。

（三）加強會計信息基礎工作

在政府會計制度的框架下，各中小學應該根據自身實際情況，制定切實可行的權責發生制，根據實際權力和義務的發生時點來確認計量，將中小學財務問題真實地反映出來，并做出相應調整，提升財務工作效率。財務審核人員要熟悉財經法規，并嚴格依法依規審核票據。對不合理的票據要堅決退回，以切實保證財務信息真實合法合規。

（四）提高財務信息化管理水平

近年來，基于財政大量經費的投入，各種財務數據的統計上報，都需要相應配套的系統軟件。這有利于決策部門會計信息的收集和使用?；鶎訒嬋藛T為了應付各種數據的上報，承受了巨大的工作壓力。由于系統復雜，相關工作人員還不了解其全面功能，從而造成資源浪費。財務人員應當加強財務管理軟件的應用水平，不斷學習各類財務軟件的使用方法，運用智能化的財務工具監控學校財務流轉情況，從而依托財務軟件提高財務管理和統計分析的效率。

（五）培養高素質的財務管理團隊

學校在大力抓教學質量、培養優秀教師團隊的同時也要培訓一支高素質的財務管理團隊。新時期中小學財務人員應具備充分的基本素養，首先需要提高計算機應用能力，一個單位每月有幾十個財務應用系統需要操作，學會使用計算機就如同吃飯要先學會拿筷子一樣重要。其次，需要提高國家財經紀律法規意識，這是開展財務工作的基本依據。財務管理是學校管理中最具風險的工作之一，私設小金庫、違規報銷等經濟案件都是不懂財經紀律的結果。提高財務人員綜合業務水平，還要加大對財務人員的技能培訓。采用新的政府會計制度前，中小學的賬務處理相對簡單。在“雙基礎”核算模式下，一筆經濟業務要考慮財務會計和預算會計的處理。面對新事物，如果不通過培訓提升專業能力，還會出現誤判、混淆的錯誤處理。對于進行培訓的方式，可以組織集體學習，專家講座，讓有經驗的老會計幫扶新會計，增強財務管理的實際應用能力，并進一步推進學歷、職稱教育。鼓勵和支持財務人員通過學習提高自身綜合素質。學校應該鼓勵財務人員能通過在職學習，參加職務技術職稱考評，讓學歷和職稱更上一個臺階，以適應新時期新形勢下的財務管理工作，實現知識結構上，由知識面“窄淺型”轉向“廣深型”;業務能力由“單一型”轉向“復合型”;工作效率由“辛苦型”轉向“高效型”;工作職能由“接受型”轉向“決策型”。因此，學校要給予這些積極向上的財務人員經濟上的支持和職稱崗位的優先，尤其是需要將優秀的財務人員放在適當的管理崗位，從而充分調動他們的工作積極性。

（六）優化績效考核管理制度

在績效考核方面，由于財務人員與教師工作內容沒有可比性，學校應設置一套完善的財務人員單獨績效考核體系。例如，讓財務人員享受學校在中層崗位津貼，寒暑假可以參照加班管理辦法給予一定的補貼，讓財務人員的勞動報酬與付出成正比。這樣一來，就能緩解部分教師因接任財務工作而無法參與教學評價的后顧之憂。另一種方法，就是實行財務委派制。學校財務人員由教育局委派，其人事關系、工資都由教育職能部門負責管理，這樣既可以發揮財務人員在學校監督職能，其績效考核可以由學校和教育局相關科室聯合考核，績效工資根據考核結果由教育局統一發放，這樣的考核體制，通過財務人員同校際之間的財務同行進行評比，更能夠體現考核結果的可比性和公平性。

四、結束語

綜上所述，新會計制度的執行給原本就基礎不扎實的財務管理工作帶來極大的挑戰。中小學校要面對現實，從培養財務管理意識做起，提高財務人員的素質，把財務管理納入學校管理體系中，讓中小學校在資金的使用上更加高效，從而讓有限資金能為學校辦更多的事，進一步提升教育教學的整體質量。

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