當今中國高校周邊城市攤販治理問題探討

謝兆林

摘要：以高校為中心的扇形不規則輻射周邊區域內，人口聚集效應顯著，流動攤販的管理承載巨大壓力。在當前經濟時期地攤經濟重拾“煙火氣”的背景下，高校周邊本就屢禁不止的攤販經濟更是呈現一派繁榮之態。本文通過文獻研究、比較研究等方法，探究高校周邊攤販治理現狀，并探討此類地區當前經濟時期攤販治理存在的部分法律問題。例如，公共衛生事件反復問題、食品衛生安全管理問題以及監管體系沖突和責任分配問題等。在地攤經濟實際有助于拉動經濟增長和難以完全正規化膠著的時代中，緩解尖銳矛盾沖突，以更加溫和、科學的手段改善城市中高校周邊攤販治理問題、維護社會穩定。同時，力求平衡多方利益，既為政府管理降壓減負，又合理維護消費者與攤販權益，實現多方互利共贏，以此促進城市化管理與城市經濟的健康發展。

關鍵詞：特殊時期;攤販治理;特定區域

本文所述時段僅指國內突發公共衛生事件基本得到控制及以后局部地區零星反復時期至今。高校輻射周邊區域內，不僅需遵循城市管理整體發展藍圖，接受政府的整體統籌管理規劃，同時也涉及高校作為利益切實相關者、實際操作者如何合理進行具體安排的問題，以及如何促進高校與相關政府部門協調，具體管理職能分配的矛盾。攤販經濟之差異性具有其特殊的研究意義——各高校組織線上教學期間，主要消費群體并未聚集，造成原有攤販市場空缺，被迫流動;而今又隨消費群體的復位重聚，除產生管理問題外，衍生新問題亟待解決。在攤販經濟乘勢而起的時代，研究新老問題及其解決方法具有極其重要的意義。

一、地攤經濟作用及其特征

“地攤經濟”作為中國市場經濟轉型過程中為弱勢群體提供生存空間與就業崗位的非正式經濟形式，是社會主義市場經濟轉型與改革開放過程中正式經濟發展的必要補充。按照場所標準，地攤經濟可以劃分為固定攤販與流動攤販。

一般來講，流動攤販經營時間更加靈活。其具有準入門檻更低、更加靈活自由、臨時過渡性較強的特征。無需租賃店鋪、購置固定資產，可節省高昂的租金和投資成本，僅需少量資金即可維持正常運轉。且多以自營為主，規模較小，極少雇傭勞動力。無論是否存在注冊批準程序、年齡性別、是否具有從業經驗，任何人都可以直接成為地攤經濟經營者。攤販可根據市場需求隨時變更進貨類型、販賣地點、販賣方式等，也可隨意迎合市場調整自身價格，而幾乎不受價格管控影響。攤販通常大量出現在特殊時期、季節，并作為一種過渡性職業存在。受中國傳統觀念影響，大多中國人趨向工作穩定，隨著特殊時期結束，攤販經濟數量亦將逐漸走低。

二、高校輻射周邊區域內原先存在的地攤經濟

本文高校輻射周邊區域內是指部分開放大學校園范圍內及高校為軸心的扇形不規則輻射周邊區域為界限，銷售對象主要為高校師生的區域。

為響應政府城市治理規劃管理藍圖，各大高校都曾根據自身實際情況制定實施系列針對城市攤販的具體管理政策。但龐大學生市場帶來利潤的吸引和絕大多數高校開放性難以管理，攤販經濟治理存在許多困難與漏洞。

作為地攤經濟特殊地點，除攤販經濟總體特征外亦存在獨特之處：

（一）銷售對象具有依賴性及針對性

特殊地理位置決定其銷售對象以師生為主，群體基數龐大且不斷更新，市場空缺需要填補。此外，周邊仍存在部分居民區、交通中轉點帶來的潛在市場。

（二）價格變動整體性強

相較于其他地區，高校附近價格變動整體性極強，甚至帶有壟斷性質。價格呈整體性上漲或下降的趨勢，個體對整體價格波動影響極大。需求與供應的矛盾，加之學生群體時間安排局限性，缺失頻繁前往其他遠距離市場的可能性，促使學生群體需要就近滿足消費需求。商人的趨利性、學生群體缺乏合理市價認知使得整體性提價成為常態。

（三）攤販類別集中

高校輻射周邊區域內，餐飲所占比例尤其龐大，其次為日用品以及文具等貼合學生日常學習生活需要的物品。以成都理工大學成都校區為例，截至2021年3月14日，周邊共有攤販98家，其中涉及餐飲的有78家占據絕對優勢。

（四）具有明顯的時效性

高校輻射周邊區域內商販的售賣時間具有明顯時效性，其主要集中于行課期間。長假期師生群體的分散，攤販會乘勢變更經營地點。最為典型的是近期受到重大突發衛生安全影響線上授課期間，學生分散在各地，原先分布于高校周邊的攤販失去主要銷售對象。一般來講，攤販經營時間多集中在11時至14時、16時至22時，多為學生課余時間，周末和短期節假日經營時間大幅度延長。

三、存在的問題

地攤經濟特征決定其在發展中存在部分問題，研究特定地域范圍則利于問題放大化、具體化發現與解決。

（一）具體管理法律制定存在阻力，責任推諉現象較嚴重

立法存在較大阻力，政府內部各部門之間平衡部門利益難以協調，責權分配存在現實沖突，自然人政府工作人員趨利，面對增加的責任勢必產生推諉、逃避傾向。高校作為周邊區域管控主體，制定內部規章極易形式復刻，學校管理與相應區域社區行政人員易疊加負面影響形成管理阻力，難以制定完備管理條例。

（二）公共衛生事件潛在威脅

地攤經濟經營時小范圍人口聚集，特定時段如用餐高峰期可能會吸引學生聚集等待消費，部分高校布局無法實際控制人員流動，難以保證衛生措施到位。同時攤販經濟準入門檻低、流動性強等特征使其存在追責難題。露天場地塵土污染、攤販及其器具未經健康檢測等衛生問題，難以保證食品安全。長此以往，衛生和責任意識進一步降低，造成大范圍衛生安全亂象。

（三）造成環境污染

經營過程中亂扔垃圾、隨意傾倒污水、使用擴音器招攬顧客、排放油煙異味等行為會造成固體廢物、噪音、大氣等污染。

（四）學生主體參與管理困難

受制于傳統官本位思想，公民自身參與意識不足且無法有效參與管理。高校學生因欠缺相關參與及保護意識，幾乎難以有效參與區域內環境管理與監督。

四、針對問題提出的對策及建議

當今經濟形勢下，緩解高校輻射周邊區域地攤經濟管理矛盾，促使其發揮拉動經濟增長，促進靈活就業等優勢，維護社會穩定。

（一）變流動攤販為半固定攤販

可劃定特殊區域攤販專用，協調管理效率與攤販經營便利性。但該區域需遵從兩個條件：位置合理與整體呈口袋狀或半包圍狀。限制攤販出入，以便建立攤販審查登記管理制度。攤販提出申請后，高校審查并登記相應攤販信息，并通過發放憑證允許他們在相應區域內半自由流動，設置安全衛生檢查崗，實行區域實時監控。將攤販置于高校行政管理部門監督下利于增加過錯成本事后追責，迫使攤販安全衛生責任意識提升，減少經營過程中環境污染，從而預防衛生安全及環境污染問題。

半固定攤位利于克服實體攤位完全固定的弊端，給予登記管理后一定自由流動的權利。高校合理范圍內適度收取費用，應制定具體計劃并公示。該模式利于加強管理也安撫攤販情緒，較合理的流動自由促進攤販經營持續管理與發展。

（二）提高學生綜合素質

高校應拓寬維權渠道、開展教育宣傳，強化學生管理意識，提高學生管理知識和管理能力，引導學生自覺參與管理、學會合理維權。提升綜合素質同時要求學生加強身體鍛煉，增強自身免疫力。

（三）加強人才技術培訓、法制教育，提升職業競爭力

受到安土重遷文化影響，大多中國人向往穩定的職業，因缺乏職業競爭力，部分成員被迫成為攤販維持生計。加強無業群體就業培訓，提升職業競爭力，高性價比營造良好宣傳環境，推進法制教育，提升攤販綜合素質和責任意識，能夠提高攤販的職業素養和道德意識觀念，并在高昂的違法犯罪成本的威懾下，減少違法犯罪行為。

（四）根據當前特殊情況，出臺相應的法律政策和規章

結合高校實際情況規劃地攤經濟區域，要健全管執法內部的監督制約機制，形成執法督察、法制把關、案件會審等制度，及時發現、有效糾正可能存在的執法違法現象;積極應對案件，認真參加復議、應訴，在案件審理中宣傳法律，在案件審理中發現問題。

完善治理細則，仔細分配任務，落實到人。“要著力提高干部素質，把培養一批專家型的城市管理干部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識去建設和管理城市”。同時劃定合理的販賣區域，嘗試實行攤販實名制管理，盡量平衡治理矛盾，發揮攤販經濟自身積極特性。推動攤販經濟管理立法、形成行政規章，切實確立總體指導方案。高校在政策、行政條例指導下，具體制定攤販管理具體規章，及時公開。

另外，在進貨、制作和銷售各個監督過程都要詳細制定政策加以落實。高校可指定具體責任人，做到及時核查、按時巡查、隨時抽查，安排值班人員應對突發情況，預防暴力沖突或者公共衛生安全事件等。

堅持共治共享的社會理念，積極促進公眾參與監督。促使公眾充分認識自身權利義務，讓公眾真正地參與進共治共享的民主政治中來。設定舉報監督獎勵機制，吸引公眾積極響應，真正地促進地攤經濟合理、正常、持續、健康發展。

五、結束語

綜上所述，當今攤販經濟作為強有力手段將在未來一定時段內發揮極其重要的作用。而高校輻射周邊區域內特殊地域，其治理既借鑒治理共性又為今后的治理模式提供參考，具體區域更便于實際管理。政府部門與高校應當攜手共擔治理責任，切實解決攤販管理問題，推動區域管理多方面進步，鞏固社會和諧和穩定。

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