軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題及建議

陳玲玲 王連興

摘要：軍工科研事業(yè)單位在國(guó)家各項(xiàng)重點(diǎn)研制任務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，為了保證科研項(xiàng)目達(dá)到較高的質(zhì)量水平，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求就顯得尤為重要。本文首先梳理了軍工科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，包括項(xiàng)目嚴(yán)重脫期、支出未按照預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、不合理支出擠占項(xiàng)目成本等;然后針對(duì)問(wèn)題分析產(chǎn)生的原因，主要表現(xiàn)為管控不利、對(duì)預(yù)算理解不到位、重技術(shù)攻關(guān)輕經(jīng)費(fèi)管理、單位對(duì)科研項(xiàng)目管理方式不合理;最后提出三點(diǎn)改進(jìn)建議，即定期培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目管理過(guò)程、調(diào)整對(duì)于科研項(xiàng)目的 考核辦法。

關(guān)鍵詞：軍工科研;經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算

一、存在的問(wèn)題

1.項(xiàng)目嚴(yán)重拖期

項(xiàng)目未按照合同中規(guī)定的研制周期歸集成本，超出合同周期的成本，無(wú)充分證據(jù)通常不被認(rèn)可。部分項(xiàng)目在合同簽訂前已經(jīng)先行立項(xiàng)研究，或者項(xiàng)目在合同規(guī)定的周期內(nèi)未能結(jié)題，這種情況若沒(méi)有補(bǔ)充協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要等證據(jù)，一般超期成本通常會(huì)被核減。

2.支出未按照預(yù)算執(zhí)行

科研項(xiàng)目總支出嚴(yán)重超出合同額，承研單位缺乏項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管控意識(shí)。這種情況，一般為項(xiàng)目實(shí)際研制過(guò)程與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)中描述的不太一致，導(dǎo)致各項(xiàng)成本支出與預(yù)算存在偏差。例如：項(xiàng)目申報(bào)時(shí)預(yù)計(jì)將某項(xiàng)任務(wù)外協(xié)給其他單位完成，但實(shí)際進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)外單位無(wú)法滿足相關(guān)要求，最終本單位自行完成該項(xiàng)工作，導(dǎo)致外協(xié)成本、人工成本與預(yù)算存在較大差異。

3.項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確

自《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》（財(cái)防（2019）18號(hào)出臺(tái)以來(lái)，一般科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理執(zhí)行該文件中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于各項(xiàng)成本費(fèi)用的要求更加嚴(yán)格，核算需要更加準(zhǔn)確。例如：事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中必須發(fā)生的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和專家咨詢費(fèi)。這樣以來(lái)，論文版面費(fèi)等就不能計(jì)入事務(wù)費(fèi)，部分單位存在

成本核算科目不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。另外，某項(xiàng)目由多家單位共同研制，對(duì)于總體單位撥付給分承辦單位的經(jīng)費(fèi)，部分單位將其列入外協(xié)費(fèi)，也是核算不準(zhǔn)確的表現(xiàn)。

4.不合理支出擠占項(xiàng)目成本

預(yù)先研究類項(xiàng)目，大部分需要的直接費(fèi)占比較低，但是在項(xiàng)目申報(bào)階段，為了能夠順利承接到此項(xiàng)目，科研人員通常在預(yù)算中列入較多直接費(fèi)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際成本結(jié)構(gòu)與預(yù)算差異較大。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，部分單位將不屬于此項(xiàng)目的成本計(jì)入該項(xiàng)目成本，出現(xiàn)不合理支出擠占項(xiàng)目成本的狀況。

二、原因分析

1.項(xiàng)目經(jīng)理管控不利

項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目的全生命周期管理過(guò)程中，未能充分發(fā)揮監(jiān)管作用。若不出意外，項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格按照合同規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該介入每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并做好監(jiān)督檢查。對(duì)于不能按照合同中規(guī)定完成的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)該梳理清楚原因，及時(shí)獲取充足的證據(jù)，以備驗(yàn)收或?qū)徲?jì)時(shí)查驗(yàn)。

2.科研人員對(duì)預(yù)算理解不到位

科研人員在預(yù)算編制階段主要憑借個(gè)人對(duì)每個(gè)成本項(xiàng)目的主觀理解，對(duì)《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》（財(cái)防（2019）18號(hào)中的要求并不清楚，缺乏專業(yè)性。管理辦法中，對(duì)于每個(gè)成本項(xiàng)目都有明確的規(guī)定，科研人員需要深刻理解其中的內(nèi)涵，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算。

3.重視技術(shù)攻關(guān)，忽視經(jīng)費(fèi)管理

科研人員專注于科學(xué)研究，往往能夠很好地完成技術(shù)方面的任務(wù)，提交有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)成果，但是在經(jīng)費(fèi)使用中存在不合理之處，導(dǎo)致驗(yàn)收不順利。多數(shù)由于科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)專款專用的規(guī)定不清楚，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的細(xì)節(jié)關(guān)注度不夠

4.單位對(duì)科研項(xiàng)目管理方式不合理

迫于考核指標(biāo)的壓力，部分單位只追求承接項(xiàng)目的數(shù)量以及經(jīng)費(fèi)的金額，忽略了實(shí)際研制成果的質(zhì)量，存在用原有技術(shù)騙取經(jīng)費(fèi)的嫌疑。科研人員在這種理念的導(dǎo)向下，只想多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，對(duì)于后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用并不關(guān)心，以至于最終為了通過(guò)驗(yàn)收將不合理支出計(jì)入項(xiàng)目成本。

三、改進(jìn)建議

1.定期培訓(xùn)

隨著企業(yè)的發(fā)展以及政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管的加強(qiáng)，科研項(xiàng)目管理辦法不斷更新迭代，承研單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理以及項(xiàng)目會(huì)計(jì)師的項(xiàng)目管理能力也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。尤其是近幾年的文件更新較快，單位應(yīng)該定期聘請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)內(nèi)部項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，以保證所承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用合理、合法、合規(guī)，順利通過(guò)驗(yàn)收或者審計(jì)。即使單位不具備組織專場(chǎng)培訓(xùn)的條件，也應(yīng)該將核心的項(xiàng)目管理人員派出去學(xué)習(xí)，深刻理解各類制度文件的內(nèi)涵。

2.財(cái)務(wù)人員參與項(xiàng)目管理過(guò)程

科研人員多為工科出身，從事工作后主要關(guān)注技術(shù)研究，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有概念，因此他們作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人去申報(bào)項(xiàng)目時(shí)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)使用等的把控不夠準(zhǔn)確。為了使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更加合理，預(yù)決算差異合理，單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，重點(diǎn)關(guān)注科研項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、資金管理、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目調(diào)整方面。財(cái)務(wù)人員引導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視經(jīng)費(fèi)的使用，定期編制預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行對(duì)比表，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目預(yù)算執(zhí)行差異，協(xié)助制訂下一步計(jì)劃，保障項(xiàng)目通過(guò)最終驗(yàn)收或者審計(jì)。

3.調(diào)整對(duì)于科研項(xiàng)目的考核辦法

單位的考核辦法往往對(duì)員工的工作起到指揮棒的作用，如果單位考核時(shí)重視項(xiàng)目的研制質(zhì)量以及驗(yàn)收或者審計(jì)的通過(guò)率，從某種程度上能夠促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)地管理。國(guó)家機(jī)關(guān)及主管部門(mén)為單位撥款，主要為了取得優(yōu)質(zhì)科研成果，獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或者技術(shù)，扶持企業(yè)的發(fā)展，如果各軍工單位能夠充分利用這份資源，科研人員專注于技術(shù)研究，以提高單位核心競(jìng)爭(zhēng)力，這將有利于企業(yè)早日成為領(lǐng)域內(nèi)佼佼者。因此，軍工單位應(yīng)該更多地關(guān)注于科研項(xiàng)目為企業(yè)、為國(guó)家、為社會(huì)的發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，而不是僅注重眼前的利益。

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