姚安縣自然保護地整合優化淺析

饒昕

（云南省林業調查規劃院昆明分院，昆明 650200）

我國自然保護地在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用。但長期以來，我國保護地普遍缺乏頂層設計和整體規劃，只注重數量和面積的擴張，忽視管理質量和能力的提升。特別是近年來，隨著中央環保督察、“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動和“綠劍”專項打擊行動的開展，暴露出自然保護地存在的現實矛盾和歷史遺留問題，迫切需要對自然保護地范圍及功能分區進行一次優化調整，同時對各類保護地進行整合優化[1,2]。文章針對姚安縣自然保護地分布情況，對其整合優化思路和方法進行了探討。

1 姚安縣保護地現狀

姚安縣隸屬楚雄彝族自治州，位于云南省中部偏北，地理位置介于東經100°56′～101°34′，北緯25°13′～25°45′之間，姚安縣國土面積為170 142 hm2，全縣下轄6鎮3鄉。

轄區內有楚雄三峰山州級自然保護區姚安片區、姚安花椒園州級自然保護區和姚安大尖山州級自然保護區3個自然保護區。自然保護地總批復面積69 781.39 hm2，占國土面積41.01%，保護地之間無交叉重疊。詳見表1。

2 保護地主要問題

2.1 面積過大，制約發展

姚安縣擁有楚雄州最大的壩區，屬低緯高原季風氣候，處北亞熱帶半干旱區，植物種類單一。自然保護地設立時整體規劃和評估不夠，過于追求規模，全縣保護地批復面積697 81.39 hm2，占國土面積達41.01 %，遠高于國家預期2035 年達到的18 %。山區大部分土地面積都劃入保護區，嚴重制約了經濟社會發展。

2.2 現實矛盾和歷史遺留問題較多

姚安縣保護地內現有村莊建設用地、永久基本農田、人工集體商品林、礦業權、一般耕地、重大工程規劃用地，用地矛盾突出等，矛盾面積15 456.66 hm2，占保護地面積達22.15 %，現生活在保護地內的人口仍有14 959人，其中核心區和緩沖區現有人口2 535 人。例如左門鄉，鄉鎮建成區被姚安花椒園州級自然保護區包圍，僅將進鄉道路和鄉鎮周邊建設用地、耕地剔除，居民日常生產活動與保護區管理間矛盾突出。

3 整合優化思路及方法

3.1 整合優化思路

按照自然資源部、國家林業和草原局自然資函〔2020〕71 號文件及云南省自然保護地整合優化技術指南，保護地整合優化應遵循“保護優先、完善體系、科學評估、尊重歷史、應保盡保、應調盡調、統籌協調、銜接三線”思路，完善自然保護地體系，合理調整自然保護地范圍，優化功能分區，依法依規解決保護地內現實矛盾和歷史遺留問題，同時將保護地周邊生態保護價值較高、生物多樣性豐富以及保持生態完整性的區域，進行空缺分析后納入自然保護地管理[3]。

3.2 整合優化方法

3.2.1 統一標準，回溯邊界

姚安縣3 個自然保護地成立于近20 年前，后經過多次邊界調整，存在坐標系不統一、邊界不明確的情況。本次整合優化采用自然保護地初設時的邊界作為基礎，統一轉換到2 000 國家大地坐標系（CGCS2 000），通過國土三調數據確定地類及行政界。

3.2.2 尊重歷史、解決矛盾

通過收集資料、征詢意見、走訪座談和實地核查，在保證自然保護地完整性、不影響生態功能發揮的情況下，依法依規將矛盾問題地塊調出。位于自然保護地邊界的矛盾地塊可以通過邊界優化調出，位于自然保護地內集中連片面積大于6 hm2的村莊及居民安置點、永久基本農田地塊通過開天窗調出。

3.2.3 空缺分析、應保盡保

保護空缺是指沒有得到保護的生態系統、動植物物種及其生境（棲息地），通過保護空缺情況分析測算出保護空缺區域，并通過現地調查綜合確定應補充納入自然保護地的區域，為實現“應劃盡劃、應保盡?！保M一步完善自然保護地體系。按生態系統原真性、物種重要程度、生態區位重要性、景觀價值、生態脆弱性和其他6 項保護空缺分析指標進行定量評估，根據評估總分值確定納入自然保護地的處理意見。

3.2.4 科學評估、優化類型

科學分析自然保護地原真性、典型性、生物多樣性、稀有（特有）性、完整性、脆弱性和生態服務價值、科研價值、觀賞價值、文化價值，優化自然保護地的類型和級別。

4 整合優化結果

4.1 基本情況

本次整合優化后，姚安縣無撤銷和新增自然保護地，只針對原有3 個自然保護地的類型和級別進行優化。楚雄三峰山州級自然保護區姚安片區連同牟定縣、南華縣兩個片區升級為楚雄三峰山省級自然保護區，花椒園、大尖山兩個州級自然保護區轉化為花椒園、大尖山省級森林自然公園，保護地間無交叉重疊。

合理調整了姚安縣自然保護地范圍、優化了功能分區，對保護地范圍內的現實矛盾和歷史遺留問題（如村莊建設用地、永久基本農田、人工集體商品林、礦業權、一般耕地、重大工程規劃等）進行科學評估，在保證保護地完整性的基礎上實現應調盡調。結合姚安縣保護空缺分析結果，綜合考慮姚安縣自然保護地面積過大的實際情況，本次姚安縣自然保護地整合優化不再調入面積。

按國家林業和草原局2020 年12 月審核封庫的數據，姚安縣自然保護地整合優化后有一個省級自然保護區（片區），兩個省級森林自然公園，總面積59 478.17 hm2，占姚安縣國土面積34.96 %，比整合優化前總批復面積減少10 303.22 hm2，占國土面積比例減少6.05%。詳見表2。

表2 姚安縣自然保護地整合優化前后情況對照表

4.2 矛盾變化情況

姚安縣自然保護地經整合優化后，矛盾面積由15 456.66 hm2減少到5 473.10 hm2，減少面積9 983.56 hm2，占所有矛盾面積的64.59%。村莊、永久基本農田、礦業權等矛盾沖突尖銳影響到生態功能發揮的區域基本調出自然保護地范圍。詳見表3。

表3 姚安縣自然保護地整合優化前后矛盾面積對比表

4.3 空間結構變化情況

姚安縣自然保護地整合優化按當前階段技術方案對矛盾地塊進行調減，面積減少了14.76%，但板塊數增加了10%，周長面積比增加364.25%，天窗增加了25 個，自然保護地部分邊界呈樹杈狀，板塊破碎詳見表4。

表4 姚安縣自然保護地整合優化前后空間結構對比表

5 思考與建議

5.1 盡快完成預案審批及問題整改

歷經8 個月時間，姚安縣自然保護地整合優化成果已基本完成，已通過審核，逐級上報審批后方可實施。按照《云南省自然保護地整合優化工作方案》總體規劃，完成自然保護地整合優化預案只是建立自然保護地體系的第一步，下一步還將落實中央和省級環保督查、綠盾行動涉及自然保護地的督查要求，按期完成整改，依法解決歷史遺留問題。

5.2 優化細化保護地邊界，勘界立標

保護地整合優化預案雖然優化了類型、解決了矛盾，也造成了自然保護地破碎化，給管理帶來很大難度。待預案經國家審批后，還需開展自然保護地邊界優化細化工作，并補充勘界立標，完善保護地管理機構。

5.3 逐步化解歷史遺留問題

整合優化后姚安縣自然保護地內較為集中和矛盾尖銳的區域已調出保護地范圍，但仍有部分村莊、永久基本農田、人工集體商品林等因不符合調整規則保留在自然保護地中。按照自然資函〔2020〕71 號文的有關要求：殘留的少量村莊、永久基本農田可逐步有序退出；高速公路、飲水工程等對生態功能影響不大的重大工程規劃區可保留在自然保護地中；人工集體商品林建議地方政府通過贖買、置換、補償等方式，在公益林區劃界定時將其調整為生態公益林管理[4]。