北斗衛星導航系統的擴散特征與創新代理路徑研究

高澤晉

(清華大學新聞與傳播學院，北京 100083)

0 引言

北斗衛星導航系統是中國獨立自主研發的全球衛星定位導航系統，與美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐盟GALILEO共同形成全球四大衛星定位導航格局[1]。歷經26年的研制與建設，北斗衛星導航系統在2020年6月23日正式完成組網之時，已形成較為完備的產業體系——全鏈條覆蓋底層開發品類(芯片、板卡、模塊等)、上層應用終端及外圍運營服務。一方面，國內衛星導航總產值快速提升，2019年即達3450億元，較2018年增長14.4%，相比于2012年北斗衛星導航系統提供服務之初增長近5倍[2]；另一方面，中國北斗衛星導航系統緊跟中國“一帶一路”布局，為沿線近百個國家提供服務，用戶數量逐年增長，2019年末北斗衛星導航系統的活躍用戶破億級[3]。可以說，中國北斗衛星導航系統正在快速融入世界各國的核心基礎設施與建設場景中，基于中國北斗的地理測繪、信息化施工、5G智慧港區等服務也已在東盟、南亞、東歐、西亞、非洲成功應用[4]。事實上，歐洲與中國作為衛星導航系統領域的第二梯隊國家幾乎同時展開研制與建設，但目前歐洲的衛星群組相較于中國北斗衛星導航系統來說仍不完整，中國在北斗衛星導航系統領域的部署速度按照航天標準來看十分迅速，已超越俄羅斯GLONASS和美國GPS當時的建設速度。中國北斗系統的竣工與迅速發展使得中國技術不斷向全球衍生，其海外影響力也因此大幅度提高。

北斗衛星導航系統作為全球矚目的一項中國重大研發工程，短短26年間通過在中國及全球其他地區的快速擴散與傳播，已形成完整產業鏈、服務億級以上用戶，這引發了全球政界的震撼與學界的熱切關注。目前，關于北斗衛星導航系統的學術探討多集中于技術性能、場景應用等領域，亦有學者對其發展歷程及管理問題進行過評述與展望。總體來看，既有研究的視野出發點雖有不同，但這些學術探討均肯定了北斗衛星導航系統在全球擴散與創新趕超方面的經濟與社會成效。自1962年美籍學者羅杰斯提出著名的“創新擴散”理論以來，學界便逐漸開始意識到一項創新必須借助于擴散過程才能最大限度地發揮其經濟與社會價值[5]。自此，創新擴散理論常被學界應用于對一項創新之社會擴散特征與經濟社會價值的研究中。事實上，“創新擴散”作為創新與戰略管理學術領域內的一項重要理論，側重于揭示一項創新自誕生之時起，在一個社會系統內通過特定的傳播渠道廣泛擴散，經過一段時間后被目標組織或潛在受眾所認知、接受并最終采納的過程[6-7]。在創新擴散理論視野下，考察北斗衛星導航系統的擴散特征及創新代理路徑，能夠折射出當前階段中國重大研發工程的產業實踐進程與經濟社會價值，具有重要的理論與實踐指導意義。

本研究從創新擴散理論視野出發，通過深度訪談，結合現場觀察、資料分析等實證方法，闡明北斗衛星導航系統的創新屬性、擴散特征及創新代理路徑，以期為政界、學界提供一項觀察中國重大研發工程產業實踐進程的典型案例。

1 理論回顧

1.1 創新屬性與采納率

產品或技術具有創新屬性特征是實現創新擴散的基礎前提，也是影響創新采納率的主要緣由。對創新屬性的辨識能夠幫助解釋為何某些創新從初識引進到廣泛使用的時間較短，而另外一些創新被接受或采納的時間較長[7]。相對優勢、兼容性、復雜性、可試性和可觀察性的屬性釋義見表1，這5項屬性特征是創新擴散理論視野下影響社會系統內組織或成員對一項創新接受速度的核心要素[5]。

表1 創新屬性釋義及其對采納率的影響

1.2 創新擴散過程

創新擴散理論將創新擴散模式定義為五個過程，即認知、說服、決策、實施與確認，如圖1所示[5]。這些過程蘊含著目標組織或潛在采納者對一項創新的認識、贊同或反對的態度、采納或拒絕的行為、付諸使用與進一步證實。

圖1 創新擴散過程

1.3 創新擴散曲線

創新采納者數量隨著擴散時間的延長呈現S形曲線特征，如圖2a所示[5]。在創新擴散的早期階段，采納者數量隨著時間增加體現為S形曲線開端處較為平緩、慢速的上升部分。隨著時間推移，采納者人數逐漸增多直至達到半數時，擴散速度達到高峰，也即創新擴散曲線呈現“K值”特征。此后，采納者數量的上升速度趨向平緩，表現為S形曲線的末端特征[8]。這條曲線與生態學中種群入侵密度增量規律類似，昭示了新生事物與所處環境之間的共棲關系[9]。一項創新誕生后，將與其所在環境中的其他因素相互影響，最終體現為創新采納者數量的變動。鐘形曲線則表征一個社會系統中的組織或個人采納某種新觀念、新方案或新技術的時間早晚程度。創新擴散理論將鐘形曲線橫軸的創新采納時點進行分割(見圖2b)，區分并歸納出五類采納者及其特性，即敢于承擔風險的積極創新者、受人追隨的早期采納者、思慮周全的早期大多數、持疑慮觀望態度的后期大多數以及守舊、拒絕革新的落后者[10]。這五種不同類型的創新采納者在社會經濟、個性與溝通行為等方面呈現出顯著差異。

圖2 創新擴散曲線

1.4 創新代理人

在創新擴散理論視野下，創新代理人能夠通過一定的方式與潛在采納者產生聯系，并試圖改變其創新決策行為與時間[11]。創新代理人通常在如下七個方面作用于創新擴散過程[12]：幫助潛在采納者發現創新的需求、與潛在采納者建立往來溝通關系、問題排查與咨詢、鼓勵激發潛在采納者創新的內在訴求與欲望、推動潛在采納者的內在訴求與欲望轉化為行動、保持創新的持續性、排查間斷問題以確保創新的順利實施、最終構建多邊關系并達成創新采納事實。可以說，創新代理人的職能表現在很大程度上影響著一項創新的擴散效率與最終結果。

2 研究方法

2.1 數據來源與獲取方法

本研究通過深度訪談并結合現場觀察、案例分析等方法，對調查過程中所獲訪談或個案資料進行整理與分析，最終勾勒出當前階段北斗衛星導航系統的創新屬性與擴散實踐圖景(見表2)。深度訪談是社會科學領域內較為經典的定性研究方法之一[13]，在深度訪談的過程中結合現場觀察與案例分析能夠增加研究的可靠性[14]。

表2 數據來源與獲取方法

2.2 受訪者分類

用戶需要通過特定的信號收發設備，才能夠與遠在太空的北斗衛星進行信號交互并實現使用。北斗衛星的應用主要包括北斗衛星本身、信號收發設備及終端應用三個環節，如圖3所示。北斗衛星本身負責發射或接收信號；信號收發設備如芯片、板卡等負責信號的收發、解析與傳遞；終端應用則根據自身使用場景，利用芯片、板卡等信號設備來獲得對北斗衛星信號的交互與使用權利。

圖3 北斗衛星應用環節

根據北斗衛星的應用環節，本研究采取立意抽樣法[15]，分類篩選得出40個代表性訪談樣本，并于2020年9—11月完成深度訪談工作。其中有14人采用面對面訪談、6人采用郵件訪談、其余20人采用電話訪談。在征求受訪者意見之后，本研究對受訪者進行匿名處理，僅提供受訪者類別與受訪者編號進行區分(見表3)，平均訪談時間為40分鐘。

表3 受訪者分類

2.3 資料編碼

本研究通過對直接及間接獲取的資料進行編碼、整理和分析(見表4)，提煉出訪談內容的邏輯性。在對相關資料進行概念化和范疇化分析，整理出一級題項之后，即根據內容整理二級題項以便厘清各維度與特征。

表4 資料主軸編碼

3 北斗衛星導航系統的創新屬性與要素特征

3.1 相對優勢：部署規模領先、技術性能強勁

相對優勢是指一項創新相比已有解決方案更為優越的程度[16]，北斗衛星導航系統在部署規模、技術性能方面體現出顯著的相對優勢。雖然長期以來美國一直在全球衛星定位導航領域占據領先地位，但如今，中國的北斗衛星導航系統在規模上已經超過美國的GPS。截至目前中國共計發射了55顆北斗導航衛星，在聯合國超過一半的會員國能夠觀測到部署數量多于美國GPS的北斗導航衛星(受訪者A1)。

除了部署規模領先外，中國北斗在技術性能方面也具備強勁的發展勢頭。北斗衛星導航系統為了消除定位誤差、確保信號丟失時能有冗余頻道信號救場，采用3頻定位的技術解決方案，其可靠性、抗干擾能力及精度相比于美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐盟GALIEO更高(受訪者A3)。與此同時，美國GPS僅能向地面單向式發送信號、對接收信號終端無法判斷定位，而中國北斗兼具收發信號功能，且在無通信基站的情形下能夠啟用短報互文功能與外界產生聯系。短報互文功能使得中國北斗的應用場景更加廣泛，擺脫了對通信基站的依賴。縱使在沒有通信基站的深山、森林或海洋等特殊場景，中國北斗均能為用戶指引迷途的信號與方向。2008年汶川大地震時，震區唯一的通信方式就是北斗一代(受訪者A4)。北斗衛星導航系統使用的有源定位方案在某些環境惡劣、搜星狀況不佳的情形下技術優勢較為明顯。此外，北斗三號系統采用首創的星間鏈路頻段Ka，將已發射的北斗衛星鏈接組成一張龐大的網絡，使衛星定位精度得以大幅提高，且星際間通信與測量功能亦可實現，星載原子鐘之間的同步將導航系統的全局時間同步精度提升(受訪者A9)。

大衛·艾可所提煉的品牌資產的“五星”模型認為，品牌資產包括品牌知名度、品牌品質認知、品牌聯想、品牌忠誠度和其它專有資產五個方面[3]。閱讀推廣品牌資產的評估則可以借鑒這一體系，從讀者對閱讀推廣品牌知名度、品質認知度、聯想度、忠誠度方面進行測評活動。

3.2 兼容性：兼容美國GPS終端設備、引領發展中國家自主創新的價值潮流

一項創新的兼容性越高，越利于創新本身被接納、加速創新被采用的時間[17]。2017年12月，中美雙方為了促成北斗衛星導航系統與美國GPS的終端兼容目標，友好簽署了《北斗與GPS信號兼容與互操作聯合聲明》。北斗衛星導航系統與GPS全球衛星導航系統在國際電聯框架下實現射頻兼容，兩系統民用信號B1C和L1C實現互操作之后，用戶可以同時使用北斗和GPS民用信號，無需顯著增加成本就可以享受到更好的服務[18]。用戶可以根據自身需要選用衛星導航系統，不再如原先那般僅能單一使用其中一種導航系統，使得北斗衛星導航系統能夠更好地服務全球用戶(受訪者A2)。北斗衛星導航系統堅持開放合作、資源共享的姿態，逐步推進與美國GPS、俄羅斯GLONASS及歐盟GALILEO的系統兼容與互操作，以更加完美的姿態擁抱全球、造福全人類，使得全球用戶在無顯著成本增加的情況下加速了對北斗衛星導航系統的接納與采用。同時，完全由中國自主研制與建設的北斗衛星導航系統，貼合全球范圍內其他發展中國家渴望自主發展、逐漸擺脫對發達國家依賴的價值潮流，也使得北斗衛星導航系統獲得了較多的認同與贊賞，這種源自價值觀的認同與贊賞往往將轉化為對創新的采納與使用。目前，北斗已服務于包括烏干達、緬甸、泰國、印度尼西亞、科威特、巴基斯坦、阿爾及利亞、老撾、柬埔寨等國家，收獲了良好口碑。我們贊賞中國創新，中國創新鼓勵著本國年輕人，非常期待北斗系統的全球應用能夠在其良好運行的前提下增加(受訪者C2)。

3.3 復雜性：操作易用的導航芯片/板卡有助于提升用戶接受度

復雜性是指社會個體理解和使用的復雜程度，一項創新的復雜性越低，越易在傳播初期得到有效推廣及使用[19]。依賴于中國北斗產業體系的不斷發展與健全，北斗星通、航天宏圖、合眾思壯、星網宇達、上海司南等導航定位芯片、板卡、模塊等元器件廠商在市場競爭中形成了易用、便捷的產品體系，支持北斗衛星信號的接收。用戶在采買導航定位芯片、板卡等技術模塊后，可以方便地與北斗信號交互鏈接，免去自行研制信號收發設備的復雜過程(受訪者C5)。

3.4 可試性：低成本的試用與定制化解決方案

可試性即指某項創新在有限基礎上可被試驗的程度，一項創新如果能夠有被試驗的可能性則更容易被接受[20]。通過調查與訪談可知，大部分用于接收北斗衛星信號的芯片或板卡廠商都推出了定期試用功能。在下游用戶購買芯片或板卡之前，只需要支付小額押金，這些廠商便會免費寄出產品，準許用戶在一定的時間內試用。試用完畢后，若體驗較為滿意，用戶即可將試用押金轉為購買金，進而轉化為對產品的采納行為。若體驗不滿意，在試用設備無人為損壞的情形下，用戶可將試用產品寄回歸還給廠商，廠商隨即退還用戶押金，使得用戶能夠更加方便地試用、體驗北斗衛星導航的信號交互與應用效果。允許用戶無條件、免費試用產品，吸引了不少潛在客戶的關注(受訪者B6)。同時，對于試用體驗不佳的產品，這些中間廠商提供了定制化改進的服務模式，免費對用戶在測試中發現的問題或不適用之處進行針對性解決，不斷滿足用戶的個性化需求，提升用戶的可用程度。低成本的試用與定制化解決方案在一定程度上增加了用戶對北斗及其產業衍生品的采納意愿。在用戶體驗芯片或板卡產品階段，我們會派遣專人定期詢問用戶的試用感受，對用戶提出的特定功能需求，我們會及時反饋或制定專項解決方案(受訪者B10)。在正式采購芯片或板卡之前，優先考慮那些能夠提供免費試用和定制化解決方案的廠商(受訪者C4)。

3.5 可觀察性：媒介擴散與應用場景的建設

中國北斗的55顆衛星遙在太空深處，若非專業人員使用專業設備很難被公眾或組織觀測到。電子媒介與傳播環境的發達使得衛星發射畫面、航天工作場景生動地展現在公眾面前。國家領導人、行業專家或知名人士的發言、評論或轉載引領公眾輿論，使得每一次北斗衛星發射都引發巨大的討論熱潮。時至今日，在新浪微博中以“北斗”等關鍵詞進行搜索仍可顯示超過3284萬條話題討論，而百度搜索則顯示上億條相關內容，足可見公眾對北斗的討論關切程度。圖、文、視頻融合式的媒介擴散與傳播方式使得遙在太空深處的北斗衛星變得可被公眾或組織輕易觀察，更易促使公眾或組織形成對這樣一項國家重大研發工程的感知。

北斗衛星導航系統的應用場景建設如5G智能網聯測試區、無人駕駛示范基地等，增加了公眾對北斗衛星導航的感知機會。例如，2020年10月11日起，百度自動駕駛出租車服務在北京市多個區域向公眾開放免費試乘服務，公眾在充滿好奇的體驗、了解這項新興技術的同時，便能夠間接感受到這項應用場景中所蘊含的北斗導航服務。平時使用導航時，我們更多感受到的是地圖服務。但是一些應用示范場景中明確標注了北斗衛星的終端應用，這讓大家更明確北斗衛星導航系統的實際應用(受訪者C7)。

4 北斗衛星導航系統的擴散特征

4.1 創新-決策過程的跳躍：從認知階段直接進入實施與確認階段

創新擴散理論將創新擴散模式定義為五個過程——認知、說服、決策、實施與確認[5]。北斗衛星導航系統的創新擴散過程跳躍了說服與決策階段，從認知階段直接進入實施與確認階段。通過訪談與資料分析可知，北斗衛星創新-決策過程的縮短主要有以下兩方面原因：①目前全球僅有四大衛星定位導航系統，即中國北斗、美國GPS、俄羅斯GLONASS與歐盟的GALILEO。用戶在已經采買芯片、板卡等中間設備的前提下，當使用接收設備來啟用信號選擇時，用戶逐一試用四大衛星定位導航系統后即可獲知信號強度與定位精度，能夠更快地明確自身的選擇傾向，北斗在部署規模與技術性能方面的強勁獲得了更多用戶的青睞與選擇。②用戶使用北斗衛星導航系統時的付費方式非常新穎。目前，正在運行的北斗二號系統發播B1I和B2I公開服務信號，免費向亞太地區提供公開服務。用戶并不直接對北斗進行付費，而是在采買芯片、板卡廠商的信號收發設備后，另行購買流量卡并繳納服務金。對大部分用戶來說，既然在選用廠商的設備之時便須采買流量卡片，且每年繳納的流量卡服務費相對穩定，使用北斗衛星導航系統并未使用戶付出更多的經濟代價。在不增加顯著成本的情形下，用戶無需在勸服與決策階段耗費過多時間，而直接展開實施與確認。

4.2 用戶數量隨時間的變化正處于S形曲線的快速增長區

據中國信息通信研究院發表的數據顯示，北斗系統的快速定位服務，日均定位已經突破10億次，日常活躍用戶超過8000萬個，北斗快速輔助定位系統的用戶數量已經突破3億個[21]。根據創新擴散S形曲線對創新采納者數量增長趨勢的劃分，很顯然，當前階段北斗用戶數量隨時間的變化情態正處于創新擴散S形曲線的快速增長區，但仍未達到峰值。因此，北斗用戶數量的未來增長情勢與產業容量值得期待。北斗衛星導航系統的快速擴散與較高的用戶增長率是諸多因素共同影響所致，一方面，北斗衛星導航系統的創新屬性與要素特征如前文所述，在相對優勢、相容性、復雜性、可試驗性、可觀察性等核心層面存在顯著優勢，且使用北斗衛星導航系統并未顯著增加用戶的經濟使用代價；另一方面，中國政府針對北斗衛星導航系統面向國內與國際社會采取了有效的示范與推廣策略，充分體現出創新代理人的職能表現對一項創新擴散效率與最終效果的顯著影響。

4.3 鐘形曲線中的采納者分布

在創新擴散的鐘形曲線中，采納者被分為創新者、早期采納者、早期大多數、后期大多數及落后者，這對于本研究考察北斗衛星導航系統的采納者類別仍然適用。本文對北斗衛星導航系統的采納者劃分類別如下：

(2)北斗的早期采納者則是敏銳察覺到商機與應用潛力的導航定位芯片/板卡等的元器件廠商，他們謹慎采納創新，具有遠見視野與創新決策能力，在社會系統中受到一定的尊敬與跟從。早期采納者往往處于創新者與早期大多數之間的中位地帶，一方面積極了解、利用創新者的成果，另一方面向早期大多數與潛在采納者提供有關創新的信息或建議，他們是一個社會系統內許多成員效仿的對象，甚至在一些情態下能夠階段性引領輿論與商業導向。

(3)北斗衛星導航系統的早期大多數可被歸納為間接使用北斗衛星導航系統、直接采買導航定位板卡/芯片的下游用戶或其他早期應用北斗服務的個人、組織乃至國家，他們深思熟慮，雖不是北斗相關創新技術或觀念的引領者，但卻是創新擴散鏈中最為重要且數量分布最多的一環。事實上，本研究所選訪談對象的前三類即是北斗衛星導航系統創新擴散鐘形曲線中的創新者、早期采納者與早期大多數。

在北斗衛星導航系統的擴散進程中，也存在持懷疑態度的后期大多數與墨守傳統的落后者，這部分人群或組織多是由于考慮經濟利益或使用不確定性而形成，他們普遍期望進一步消除創新的不確定性之后再謹慎采用。當然，在國家力量對比發生深刻變化的今天，政治或其他相關因素也可能成為決定創新采納行為早晚的原因之一。

5 北斗衛星導航系統的創新代理特征

5.1 王牌創新代理人：中國政府

在創新擴散理論視野下，創新代理人能夠通過一定的方式與目標組織或潛在受眾產生聯系，并試圖改變其創新決策行為，創新代理人的角色表現與職能作用在很大程度上影響著一項創新的擴散效率與最終結果。北斗衛星導航系統作為一項重大研發工程，關系到國家科技、軍事、安全、民生等各領域的諸多核心問題，雖陸續出現了市場化的中介機構輔助推進其應用與產業化進程，但是均需要在政府的統籌協調與資源調度下進行創新代理活動。政府作為北斗事業的王牌“創新代理人”，對推動北斗的國內應用與國際擴散發揮著其他中介機構所無法比擬的重要作用。

5.2 面向國內推動北斗系統應用與產業化發展

中國政府面向國內推動北斗系統的應用與產業化發展主要依賴以下四條路徑：

(1)出臺政策保障。政府不僅為衛星導航產業的加速發展制定了完備的頂層規劃方案，在中層與執行層面也做到卓有成效的工作部署。中央政策帶動地方政策，共同為北斗產業化提供政策保障(受訪者D2)。與此同時，政府出臺了一系列政策扶持北斗衛星導航系統的融合式發展，已經形成北斗衛星導航系統發展所需的融合型市場環境與促融型政策(受訪者D4)。

(2)加強標準建設。政府早在2014年便組建成立了全國北斗衛星導航標準化技術委員會，其目的便是出臺完善相應的北斗衛星導航標準體系與產品質量體系，推進北斗基礎產品及重點應用領域的認證與質量檢測，逐步規范衛星導航應用服務和運營。僅2019年，政府就發布了16項北斗專項標準清單(受訪者D7)。

(3)搭建應用場景。政府積極推行國家關鍵領域應用及行業/區域層面應用，一方面，政府積極推進北斗衛星導航系統進入國家安全與國民經濟發展等關鍵領域開展應用，并倡導鼓勵北斗衛星導航系統在國民經濟各行業中的深度融合；另一方面，政府鼓勵結合區域發展戰略需求建設北斗區域示范與應用場景，如地理信息小鎮、5G智能網聯試驗區、智能駕駛測試體驗基地等，并以此來引導公眾對北斗衛星導航系統的感知和應用。

(4)激活市場與創新活力。政府不僅引導支持科研機構、高校積極建立北斗衛星導航技術、工程實驗室，同時在北斗衛星導航領域向企業與相關社會組織釋放市場與創新機會，逐漸形成中堅企業力量帶動產、學、研、用互相結合的創新體系。市場活力與創新活力的釋放使得我國在突破北斗衛星導航核心關鍵技術的基礎上，不斷拓展開發應用與兼容型產品，北斗產業鏈被快速培育。

5.3 面向國外積極促進國際合作與交流

中國政府面向國際社會推動北斗系統的應用與產業化發展主要依賴四條路徑，即兼容共用、進入國際標準、參與多邊事務、拓展國際應用(見圖4)。首先，中國政府積極推動北斗系統與其他衛星導航系統的兼容與互操作；其次，中國政府重視國際規則的合法使用——不僅持續推動北斗衛星導航系統相關技術指標進入國際標準，也積極參與國際電信聯盟規則的研究制定[21]；同時，中國政府在參與國際衛星導航領域多邊事務與相關國際組織活動方面表現活躍，如參與聯合國全球衛星導航系統國際委員會(ICG)及其相關活動，并于2012年成功主辦ICG第七屆大會等。中國政府非常重視參與國際衛星導航領域多邊事務與國際組織的主題活動，促成各衛星導航系統聯合擬定服務世界的共同宗旨(受訪者D6)；此外，中國政府重視衛星導航的國際化應用，組織系列宣傳推廣活動如“北斗行”、籌建北斗中心并組織舉辦相關學習實踐或體驗活動來加強對國際社會的宣傳普及。目前，中國已與多個國家達成合作，共同建設北斗中心、成立北斗國際交流培訓中心，并向國際社會積極提供北斗衛星導航應用的咨詢服務，在提升北斗衛星導航系統海外影響力與服務性能的基礎上，也帶動了其在交通、旅游、救災、農業等領域的大規模應用推廣。

圖4 北斗衛星創新代理特征

中國政府為了促進國際合作，自2018年中阿北斗中心揭牌成立起，積極建設海外合作中心，這一舉措獲得了包括突尼斯在內的眾多國家的關注與認可(受訪者D10)。中國北斗與其他國家的交流合作漸入佳境，讓北斗走出去是中國政府推動自研技術國際化的重要戰略支點(受訪者D5)。

6 研究結論

(1)北斗衛星導航系統在相對優勢、兼容性、復雜性、可試行與可觀察性等創新屬性方面具有明顯的特征，這加速了潛在用戶的接受與采納速度——在相對優勢方面，北斗衛星導航系統部署規模領先、技術性能強勁；在兼容性方面，與美國GPS終端設備兼容并引領發展中國家自主創新的價值潮流；操作易用的導航芯片/板卡降低了使用復雜性，有助于提升用戶接受度；低成本的試用與定制化解決方案使北斗衛星導航系統具備較好的可試性；此外，媒介擴散與應用場景的建設使得北斗衛星導航系統能夠被公眾所觀察、感知。

(2)北斗衛星導航系統的創新擴散過程跳躍了說服與決策階段，從認知階段直接進入實施與確認階段。當前階段北斗用戶數量正處于創新擴散S形曲線的快速增長區，但仍未達到峰值。創新擴散理論中鐘形曲線對采納者的分類仍然適用于對北斗衛星導航系統采納者的劃分。

(3)北斗衛星導航系統作為一項國家重大研發工程，雖陸續出現了市場化的中介機構輔助推進其應用與產業化進程，但中國政府作為北斗事業的王牌“創新代理人”，對推動北斗的國內應用與國際擴散發揮著其他中介機構所無法比擬的重要作用。中國政府面向國內推動北斗系統應用與產業化發展時主要依賴于政策保障、標準擬定、搭建應用場景、激發市場與創新等思路，而在面向國外情景時則主要采用兼容共用、進入國際標準、參與多邊事務、拓展國際應用等路徑。