應用型本科高校“社會服務”管理制度創新研究

徐君

摘 要 為地方經濟社會發展服務是應用型本科高校的初心與使命，以社會服務促進應用性科研、以應用性科研促進應用型教學是應用型高等教育內在的邏輯發展規律。新時代，應用型本科高校應積極創新高校人才服務、科技服務、智庫服務、文化傳承與創新服務、高校資源服務等管理制度，以高效的管理制度提高服務區域經濟社會發展能力和高校競爭力。

關鍵詞 應用型本科高校;社會服務;管理制度

2019年9月，教育部出臺的《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》明確指出：“深化產教融合、校企合作，建成一批對區域和產業發展具有較強支撐作用的高水平應用型高等學校”。近年來，盡管我國應用型本科高校在社會服務工作中取得了一定成績，但社會服務成效并不顯著，科研成果轉化乏善可陳，支撐地方產業經濟發展的作用發揮不足，而導致這一結果的重要原因，就是高校社會服務管理制度嚴重落后。

一、“為地方經濟社會發展服務”是應用型本科高校的初心與使命

應用型本科高校的“初心與使命”是什么？這是應用型本科高校管理者應該思考的問題。1999年，國家從促進地方經濟社會發展的角度開始把部分專科學校升格為本科高校，國家設置應用型本科高校的“初心”就是“提升高等教育為地方經濟社會發展服務的能力”[1]。2015年，教育部等三部委聯合印發的《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》明確指出：“推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟發展，轉到產教融合、校企合作”。

應用型本科高校社會服務做得越好，高校的發展速度就越快，而通過社會服務逆向促進應用型科學研究進而提高應用型人才培養質量，是應用型本科高校實現跨越式發展的一個普遍規律。由于我國地方新建本科高校只有短短20年的發展歷史，辦學經驗多抄襲老牌本科高校，習慣自我封閉在高校“紅墻”之內自建自為，與地方政府、地方行業、地方企業之間的距離漸行漸遠。對此，潘懋元先生曾諄諄告誡：“高校必須為當時當地的社會服務，才能扎根于地方”[2]。

新時代，隨著“中國智造2025”“互聯網+”行動、創新驅動發展、鄉村振興等發展戰略的深入實施，地方政府、行業企業迫切希望應用型本科高校跟上地方產業轉型升級的步伐，為地方經濟社會發展提供高素質應用型人才以及能夠給行業企業帶來實實在在經濟效益的應用性技術。而應用型本科高校盡管圍繞“轉型發展、產教融合、校企合作”開展了多年探索，但“專業同質化”和“校企兩張皮”格局至今沒有較大改觀，“社會服務能力弱、水平低”現象同樣沒有較大改觀。長期以來，我國應用型本科高校關門辦學并忽視社會服務，既不利于高校的內涵建設和特色發展，也違背應用型本科高校的初心與使命。

二、管理制度落后是制約應用型本科高校社會服務的最大瓶頸

造成我國應用型本科高校社會服務能力弱、水平底的最重要原因是其社會服務管理制度落后。從管理學視角觀察，與教學管理制度和科研管理制度建設相比，我國應用型本科高校社會服務管理制度建設最為落后，基本處于“缺失化”或“碎片化”狀態，即使有一部分與社會服務相關的管理制度也掩藏在“高校橫向科研項目管理辦法”“高校科研成果獎勵辦法”“高校產學研合作項目管理辦法”等管理制度之中，不成體系。多數應用型本科高校既沒有宏觀層面的“高校社會服務發展規劃”“高校社會服務管理條例”“高校理工類服務社會成效評估標準”“高校文科類服務社會成效評估標準”“高校社會服務指導委員會管理辦法”等管理制度，也沒有中觀層面的“高校社會服務專項項目管理辦法”“高校地方產業創新發展研究院管理辦法”“校地校企共建研發中心管理辦法”等管理制度，更沒有微觀層面的“高校人才服務管理辦法”“高校科技服務管理辦法”“高校智庫服務管理辦法”“高校文化傳承與創新服務管理辦法”“高校資源服務管理辦法”等管理制度。制度不完善直接導致眾多高校教師參與社會服務工作做與不做一個樣、做多做少一個樣、做好做壞一個樣，也直接導致高校各級領導開展社會服務工作“沒法管、不好管、最好不管”的嚴重后果。

我國應用型本科高校在社會服務方面普遍存在觀念落后、制度缺失、執行不力、項目缺乏、力量不足、資金缺少、成果不多諸多問題，其中“觀念落后”最為突出，有六種論調值得關注：一是社會服務邊緣論。認為應用型本科高校的主要任務是人才培養和科學研究，社會服務暫時可有可無，等將來學校人才培養和科學研究水平提高后再開展社會服務活動。二是社會服務缺錢論。認為應用型本科高校基礎差、底子薄、資金缺乏，各方面建設都需要錢，學校無財力開展社會服務活動。三是社會服務無關論。認為應用型本科高校教師的主要任務是校園教學，社會服務、地方經濟發展、地方企業發展與己無關。四是社會服務無能力論。認為應用型本科高校教師科研能力弱，實驗設備落后，無法完成行業企業委托的技術研發項目。五是社會服務無品味論。認為自己是大學教師，主動與地方中小型企業合作是“掉架子”“丟面子”。六是社會服務甩鍋論。認為地方企業合作積極性不高，高校沒必要以熱臉對冷屁股。

上述六種論調其實質是給自己“社會服務無能論”尋找借口，掩蓋的是應用型本科高校教師“應用科研能力較差”的事實真相，與高校教師本應履行的“人才培養、科學研究、社會服務”三大基本職能義務相悖。

三、應用型本科高校社會服務及其管理制度體系的宏觀認知

助推地方經濟社會發展是應用型本科高校服務社會的最低層次，支撐地方經濟社會發展是應用型本科高校服務社會的中間層次，引領地方經濟社會發展是應用型本科高校服務社會的最高層次。

有學者在多種場合呼吁，應著力構建“高等學校社會服務體系化”，并從理論上提出了高校社會服務體系的三大系統，即高校社會服務核心系統（服務—學習）、骨干系統（建設教學服務型大學）和環境系統（校企合作等法律法規）[3]。從我國地方高校近年來“轉型發展”的實踐來看，應用型本科高校除上述“三大系統”外，還應明確高校社會服務的結構系統，并重點構建高校社會服務的制度系統。

應用型本科高校社會服務結構系統由五部分組成，即人才服務、科技服務、文化傳承與創新服務、智庫服務和高校資源服務。

人才服務是高校社會服務的核心，為地方或區域產業經濟和社會發展培養生產、管理、服務一線的高素質應用型人才是高校社會服務的首要任務。應用型本科高校提供人才服務還應包括為地方行業企業提供應用技術職業培訓服務和高校科技特派員服務等。為地方行業企業提供技術研發、成果轉化的科技服務是應用型本科高校理工科專業教師社會服務的主流形式，為地方政府提供決策咨詢的高校智庫服務是應用型本科高校文科專業教師社會服務的主流形式，文化傳承與創新服務是應用型本科高校四大基本職能的表現形式，高校為地方市民提供圖書館、體育設施、實驗設施等資源服務是應用型本科高校社會服務的固有形式。

五類高校結構性社會服務相互融合、相輔相成，共同構成應用型本科高校社會服務的結構系統，見圖1。

目前，我國應用型本科高校社會服務管理制度系統存在巨大漏洞，有些管理制度需要補缺，如《高校社會服務專項項目管理辦法》《高校智庫服務管理辦法》等;有些管理制度需要完善，如《高校橫向科研項目管理辦法》《高校科技成果轉化管理辦法》等。應用型本科高校應以研制“十四五發展規劃”為契機，重點補缺和完善如下社會服務管理制度，見表1。

四、創新應用型本科高校社會服務管理制度的對策

（一）加強社會服務的組織保障

應用型本科高校提高社會服務水平，必須擁有強有力的組織保障。應建立由校長為第一責任人的社會服務專家指導委員會。委員會中，來自地方政府、行業企業的成員比率不少于50%。如果學校成立有學校層面的產教融合型理事會（董事會），社會服務專家指導委員會可與理事會合并，以學校層面的理事會代替社會服務專家指導委員會。要制訂詳實并具有執行力的委員會章程，明確校外成員的權利和義務，特別要明確校外成員擁有社會服務專項項目評審權、項目經費審批權和項目監督權。

（二）加大社會服務的財力保障

截至目前，我國絕大多數應用型本科高校既沒有設立“服務地方專項資金”，也沒有制定“社會服務專項項目管理辦法”，這是導致應用型本科高校深化產教融合教育教學改革和社會服務推進緩慢的主要原因。

理論上講，高校社會服務項目經費應該由地方政府或地方企業承擔，但現實卻是地方高校獨自投入。芬蘭應用技術大學年度科研經費占學校年度總支出的3.75%，我國絕大多數應用型本科高校年度科研經費占學校年度總支出只有2.7%[4]。設立社會服務專項資金，有利于保證合作項目順利實施，同時可以爭取地方政府、地方企業的配套資金。從高校長期發展來看，應用型本科高校“先行一步”投資社會服務專項項目是一種戰略性行為，以“資金—項目—制度”三位一體社會服務手段持續推進高校社會服務專項項目實施，應用型本科高校的社會服務水平將得到逐步提升，地方政府、地方企業對地方高校的認可度亦將逐步提高。

（三）創新社會服務管理制度

我國應用型本科高校社會服務管理制度“缺項”甚多，亟待查缺補漏。一是研制《高校社會服務發展規劃》，做好高校社會服務的頂層設計，樹立“地方中心論與自我中心論并重”的新觀念，以制定“十四五發展規劃”為契機，認真調研地方或區域主導產業、特色產業、支柱產業、戰略性新興產業的結構布局和發展趨勢，校地互動、校企合作共同制定“社會服務專項規劃”，明確指導思想、發展目標、主要任務、保障措施。制定“社會服務專項規劃”應兼顧高校人才服務、科技服務、智庫服務、文化傳承與創新服務、資源服務5大類服務的特點，避免顧此失彼。二是研制《高校社會服務專項項目管理辦法》，這是應用型本科高校社會服務管理制度的重中之重。應明確指導思想、組織原則、發展目標、重點任務、項目評審、團隊建設、項目管理、經費管理、保障措施和評估標準;“專項項目”必須來源于地方或區域行業企業應用技術研發項目或智庫項目，“適應新產業布局，提升企業自主創新能力”[5];項目負責人必須是高校教師，項目團隊必須是跨產業產教融合型團隊;項目必須明確“學生參與數量”和“項目式課堂教學轉化數量”，突出服務應用型教學特色;項目經費每年不少于1000萬元，每年支持項目數量不超過40項;考核評估標準不惟論文，重在考核項目產出的經濟效益和社會效益。三是研制《地方產業創新發展研究院管理制度》。近年來，我國應用型本科高校相繼成立地方產業發展研究院，并探索出“地方政府主導、地方行業指導、地方高校和地方企業雙主體、地方社會組織參與”的五位一體產教融合運行機制，研究院也成為應用型本科高校主要的社會服務工作平臺。應逐步探索并豐富完善地方產業發展研究院各種規章制度，以科學、高效的管理制度推進各項工作做細做實。四是研制《高校人才服務管理辦法》《高校科技服務管理辦法》等管理制度。

（四）完善現有社會服務管理制度

修改完善應用型本科高校社會服務以及與社會服務相關的管理制度是一項多維度、復雜性、艱巨性工程，重點應做好以下幾個方面。

一是完善《大學章程》。應用型本科高校的《大學章程》大多是本世紀初完成的，“產教融合”特色不強。在“辦學宗旨”上，應明確“為地方或區域（或行業）經濟社會發展服務”的高校使命;在“服務定位”上，應明確“立足地方，輻射區域”;在“人才培養模式”上，應明確“產教融合、校企合作”;在“辦學理念”上，應明確“為地方經濟社會發展培養高素質應用型人才”;在“學科專業設置”上，應明確“校地互動、校企合作共同建設與地方主導產業、特色產業密切相關的應用型學科和應用型專業”;在“管理體制”上，應增加“高校理事會管理”一項，并明確其權利和義務;在“學校義務”上，應明確“為地方或區域產業經濟和社會發展提供人才和技術服務”;在“教職工義務”上，應增加“結合各自專業，為地方經濟社會發展提供社會服務”等內容。

二是完善與“人才服務”相關的應用型人才培養管理制度。提高社會服務水平，客觀需要加強應用型教學管理制度創新、應用型師資隊伍建設管理制度創新、應用型科研管理制度創新、應用型學科專業管理制度創新、應用型學生管理制度創新、應用型后勤管理制度創新等。如應用型教學管理制度應增加“注重社會服務項目式教學”等內容;應用型師資隊伍建設管理制度應增加“教師社會服務成效是職稱職務晉升的必要條件”等內容;應用型科研管理制度應增加“與地方企事業單位廣泛開展應用技術研發或智庫合作共建”等內容;應用型學科專業管理制度應增加“與地方主導產業或特色產業合作共建應用型特色學科、特色專業”等內容;應用型學生管理制度應增加“大學期間每名學生須至少參加一項應用技術研發或作品創新活動”等內容;應用型后勤管理制度應增加“科研經費報銷與行政經費報銷實行二元結構管理”等內容。各項制度相互配套，形成合力、協同發力，才能為地方或區域經濟社會發展提供高水平應用型人才和先進應用技術。

三是完善《高校橫向科研管理辦法》。在教育部本科教學合格評估過程中，我國應用型本科高校基本上都制定了《高校橫向科研管理辦法》，但總體來看該制度多存在“無獎無罰、有獎無罰”等問題。適應深化產教融合教育教學改革需要，應制定基于“產教融合、校企合作”的《高校橫向科研管理辦法》，明確產教融合、校企合作運行機制，完善激勵機制，明確約束機制，制定相應的考核評價標準，避免干與不干一個樣、干多干少一個樣，使新的管理制度真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

四是完善校地校企市縣合作共建應用技術研發等產教融合平臺管理制度。近年來，我國地方應用型本科高校與區域內市縣政府、區域行業企業合作共建的應用技術研發中心、研發機構、實訓實踐基地等研發平臺越來越多，客觀需要進一步豐富完善《校地校企合作共建應用技術研發平臺管理辦法》，以指導各級各類應用技術研發中心等產教融合平臺的具體工作。

五是完善高校科技成果轉化制度。我國應用型本科高校都制定有《科技成果轉化管理辦法》，但制度的力度、廣度和深度均未達到快速提高高校科技成果轉化水平的效果。應用型本科高校應根據當今社會的發展實際，制定更加優惠、更有利于科研人員獲得效益和聲譽的科技成果轉化管理制度。應明確科技成果轉化的各方收益率，以技術轉讓方式轉化科技成果的，按成果完成者（成果完成團隊）85%、成果完成院系10%、學校5%實施分配;應明確主要科技人員的獎勵率，獎勵分配時，在研究開發和成果轉化中起關鍵性作用者（一般為1～2人）所得獎勵應不低于課題組獎勵總額的70%;應做好成果轉化全鏈條服務，包括提供應用技術轉化交易綜合服務、展示推介科技成果、幫助科技人員尋找最佳轉化企業、開展基于合作雙贏的應用技術轉化交易等活動;應完善利益與風險共擔的責任制度，特別是重大應用技術成果轉化，高校相關職能部門須提早介入，讓合作企業直接參與技術研發項目，讓合作企業“為高校承擔一部分研發費用和風險”[6]，進而構建“高校—研發者—企業”共同分擔成果轉化的利益與風險機制，避免把風險完全留給科研人員，減輕科研人員的成果轉化壓力;應鼓勵科技人員離崗開展科技成果轉化活動，離崗創辦科技企業或到其它企業兼職轉化科技成果者，須與學校簽訂相關合同，其離崗兼職期間的基本工資、職稱津貼以及“五險一金”仍由學校負責，保留3年，解除科技成果轉化人員的后顧之憂。

六是完善《高校科研成果獎勵辦法》。在獎勵導向上，應強調應用性科學研究和科研成果轉化等內容;除獎勵學術論文、著作、項目、專利、成果獎外，還應增加“社會服務”一項;在科研項目獎勵上，應明確根據社會服務項目成效給予重點獎勵等內容;在獎勵力度上，應大幅度增加社會服務成果的獎勵額度;在科研成果考核評估上，應強調為地方或區域產業經濟和社會發展帶來顯著經濟效益或社會效益者予以重獎。

參 考 文 獻

[1]王凡.新建本科院校社會服務能力提升研究[D].武漢：華中科技大學，2018.

[2]徐緒卿.教學服務型大學：理論研究與制度框架[M].北京：中國社會科學出版社，2014：2.

[3]劉獻君.論高等學校社會服務的體系化[J].高等教育研究，2014（12）：1-6.

[4]劉海峰，等.我國應用技術大學建設與科研工作的轉型[J].中國高教研究，2015（7）：69-74.

[5]鄭文，等.廣東高校本科層次工科人才培養結構研究[J].華南師范大學學報，2017（5）：128-137.

[6]郭麗君，等.地方高校產學研合作研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016：93.