新時代高職院校社會服務現狀及能力提升路徑研究

岑家峰

摘 要 社會服務是高職院校基本職能之一，也是高職院校發展的客觀需要。基于對廣西11所高水平高職學校高等職業教育質量年度報告統計數據的分析發現，廣西高水平高職學校存在社會服務能力和水平差別大、服務整體層次不高、教師社會服務能力不足、學校社會服務平臺缺乏、社會服務體制機制不健全等問題。需要加強社會服務統籌規劃;提升教師社會服務能力;進一步優化學校師資結構;積極搭建社會服務平臺;建立健全社會服務機制;打造社會服務品牌。

關鍵詞 高職院校;社會服務;服務能力;廣西

高職教育是與社會經濟發展聯系最為緊密的一種教育類型，新的歷史時期，國家對高職院校的社會服務能力提出了更高的要求。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，強調“高等職業學校要培養服務區域發展的高素質技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務”。隨后，教育部、財政部印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，將提升高職院校服務發展能力作為建設一批高水平高職學校和專業群的重要指標。由此可見，開展社會服務既是高職院校積極承擔社會責任的體現， 也是高職院校內涵建設的應然之舉， 更是高職院校增強辦學活力的內在需要[1]。當前，廣西正在推動產業高質量發展，促進經濟轉型升級，迫切需要進一步發展現代職業教育，推動職業教育高質量發展，提高職業院校服務產業發展能力，促進職業教育與產業發展同頻共振。為提升廣西職業教育現代化水平，2019年12月廣西壯族自治區教育廳、財政廳公布廣西高水平高職學校和高水平專業建設計劃建設單位名單，11所高職院校入選“廣西高水平高職學校”。這11所高職院校無論從辦學規模還是從辦學實力上，都在一定程度上代表了當前廣西高等職業教育發展水平，因此，本文以這11所高職院校為研究樣本，深入分析其社會服務現狀，梳理面臨的突出問題，探索提升社會服務能力的路徑。這對于進一步提升廣西高水平高職學校社會服務水平、促進高職教育與產業發展有機銜接、深度融合具有重要意義。

一、高職院校社會服務的內涵

人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新是高校四大基本職能，社會服務是其中重要組成部分。社會服務內涵有廣義與狹義之分;廣義的概念一般是指高校作為一種教育、學術組織，直接為社會做出的多方面貢獻，包括直接和間接的貢獻[2]。狹義的概念主要是指高校充分利用教學資源直接地、迅速地轉化為社會生產力（社會實踐），直接服務社會的活動。高職院校是我國高等教育體系的重要組成部分，社會服務是其基本職能之一。主動適應當地產業發展需求，通過開展繼續教育、定向培養人才、提供技術服務與咨詢服務等方式為區域經濟社會發展提供優質服務，是高職院校存在和發展的現實基礎，是高職院校彰顯價值和地位的必然路徑[3]。結合高職院校辦學特征和資源優勢，本文認為，高職院校社會服務是指學校利用自身的教學設施設備資源、科研資源、師資資源等條件，為社會提供技術技能型人才、技術服務、技術咨詢、職業技能培訓、扶貧開發等服務活動。

二、廣西高水平高職學校社會服務實踐樣態

（一）數據來源

《高等職業教育質量年度報告》（以下簡稱“質量年報”）是高職教育履行責任擔當、確立質量發展觀、宣傳發展成績、接受社會監督的重要制度載體[4]。我國自2012年開始探索實施高等職業教育質量年度報告制度。其中，“服務貢獻”是年報重要組成部分，反映高職院校服務經濟社會發展能力，具體包括全日制在校生人數、畢業生人數和就業去向;技術服務到款額和技術服務產生的經濟效益;縱向科研經費到款額;技術交易到款額;非學歷培訓服務;非學歷培訓到款額六項指標。從2015年開始，廣西各高職學校按照教育部統一部署公開發布質量年報，目前已連續發布5年。本文主要以《廣西高等職業教育質量報告（2020年）》以及廣西11所高水平高職學校高等職業教育人才培養質量年度報告（2020）數據為依據，主要選取服務貢獻表中的指標進行分析，探究其社會服務能力現狀與問題所在，提出相應對策建議。

（二）廣西高水平高職學校社會服務現狀

服務區域經濟社會發展是高職院校的重要責任。通過對11所廣西高水平高職學校高等職業教育質量年度報告（2020）進行統計分析，剖析高職院校社會服務能力狀況。

1.服務就業，助推廣西經濟社會發展

為地方經濟社會發展輸送高素質技術技能人才是高職院校的根本任務。從就業率看，2019年11所廣西高水平高職學校就業率達94.55%，高于全區高職院校就業率1.06個百分點。11所高水平高職學校為社會輸送了4.6萬名畢業生，畢業生留在當地就業的比例為67.85%，高出全區高職院校畢業生畢業后留在所在地比例12.6個百分點。其中，到西部地區和東北地區就業的比例為70.89%;到中小微企業等基層單位就業的比例為58.53%;到500強企業的就業比例為16.97%，見圖1。部分高水平高職學校已成為當地技術技能積累中心，在優化地區人力資源結構、提升勞動力素質、增強城市活力、推動地方經濟社會發展等方面發揮了重要作用。

2.服務企業，助力實體經濟發展

開展科技研發服務，助推中小微企業發展，是高職院校社會服務的主要內容之一，也是高職院校科研區別于普通高校科研的重要表現。11所廣西高水平高職院校充分發揮自身優勢，不斷加強與企業合作，技術服務以及科研能力顯著提升。其中，技術服務到款額達到10820.18萬元，較2018年增長了29.8%，占全區高職院校技術服務到款額的78.4%;縱向科研經費到款額4383.03萬元，較上年增長126.9%，占全區高職院校縱向科研經費到款額的54.95%;技術交易額1770.14萬元，占全區高職院校技術交易額的100%，見表1。這充分顯示出11所院校在全區高職院校中的引領示范作用，為區域經濟社會發展提供了堅實的技術支撐。

3.開展高質量技能培訓，推動終身學習型社會建設

高職院校面向社會開展技術技能培訓，提升區域勞動者的職業技能和綜合素質，是提升區域人力資源水平、促進穩定就業的重要途徑。11所高水平高職學校積極服務社會，依托優質師資資源開展職業技能提升培訓、新型職業農民培訓、退役軍人培訓、基層社會服務人員培訓、扶貧與對口支援培訓等，培訓人次大幅增長，非學歷培訓到款額20283.636萬元，較2018年增長178.27%，占全區高職院校的83.09%，充分體現了廣西高水平高職學校較強的職業技能培訓實力，見表2。

4.服務區域產業技術創新，助力區域發展

西部陸海新通道建設、面向東盟金融開放門戶建設、中國（廣西）自由貿易試驗區設立等國家重大區域戰略的陸續提出，為廣西高等職業教育提供了更加廣闊的服務領域。11所廣西高水平高職學校主動服務中國東盟合作、“一帶一路”建設、北部灣經濟區建設等，主動開展培訓和服務，深化產教融合，提升服務能力。同時，各高職院校還聯合行業、企業、社會組織、政府部門、科研機構等成立了不同類型的職業教育聯盟（職業教育集團），如“中國—東盟邊境職業教育聯盟”“廣西跨境電商產教聯盟”“廣西汽車產業職業教育集團”“廣西工業職業教育集團”等，在促進區域產業聯動、企業合作等方面發揮了紐帶作用。

5.服務精準扶貧，助力脫貧攻堅

職業教育一頭連著產業，一頭連著教育，是最直接、成效最明顯的教育扶貧方式，職業院校參與精準扶貧是社會服務的重要內容之一。11所廣西高水平高職學校堅持精準扶貧，利用自身的獨特優勢，在職教扶貧、科技扶貧、結對扶貧等方面開展了全方位的工作，在脫貧攻堅戰中發揮了不可替代的重要作用。如南寧職業技術學院依托辦學優勢，在精準扶貧工作中堅持扶貧與扶志、扶智相結合，探索出“高職院校+公司+農戶（貧困戶）+N”的多種職教扶貧產業發展新模式，并在貧困地區得到有效推廣，極大增強了村級集體經濟自我發展和可持續發展能力。柳州職業技術學院利用職業教育資源優勢，組織開展智力扶貧“1+1”工程，每個二級學院提出一項以上專業技能培訓、服務或產業開發項目，根據專業特點，為貧困村開出專業技能培訓、服務或產業開發項目清單，有針對性開展幫扶，有效提高貧困地區脫貧能力。

（三）廣西高水平高職學校社會服務特征

1.注重依托技術優勢服務地方產業技術創新發展

11所高水平高職學校都基于所在地優勢產業分布，不斷調整和優化專業布局，為地方產業發展培養高質量技術技能人才。同時注重依托自身技術優勢，加強相關技術研發，促進技術成果轉化，為地方支柱產業、主導產業、優勢產業提供有力支撐。2019年，南寧職業技術學院圍繞重點服務南寧市社會經濟發展需要的目標，引進上海大學周忠福教授，成立先進制造創新工作室，組建“新材料服裝研發設計”“新型切削液的應用與推廣”“新型切削液投料器設計”3 個技術應用項目團隊，開展科學研究、技術研發、技術服務、成果轉化，與南寧廣發重工等企業開展科技攻關，為區域產業發展提供技術支撐。

2.注重依托專業師資力量開展技術技能培訓

11所高水平高職學校都注重結合自身辦學特色和培訓特長，精準對接科技、產業創新發展需求，積極承擔地方政府和行業企業委托的各類培訓項目，培養掌握新知識新技能的技術技能人才。比如廣西建設職業技術學院立足建設行業，發揮自身優勢，為建筑行業企業提供崗位適應性培訓和職業技能鑒定，在服務轉型升級、提升區域產業競爭力等方面發揮重要作用。

3.注重搭建科研創新平臺推動技術攻關

11所高水平高職學校在辦學過程中積極開展技術協同創新，重視將政府、企業、行業、園區等多方優質資源進行整合，建設各類科技協同創新平臺，開展技術合作攻關，服務地方創新驅動發展戰略。比如柳州職業技術學院積極跨界協同，建設協同創新研究院，并將其打造成集智庫咨詢、成果轉化、企業孵化技能傳承等功能于一體的協同創新服務平臺，有力支撐了柳州汽車、工業機械等支柱產業的轉型升級。

三、廣西高水平高職學校社會服務存在的主要問題

（一）學校間社會服務能力和水平差別大

11所廣西高水平高職學校質量報告顯示，學校之間的社會服務能力不均衡現象突出。如橫向技術服務到款額，有些學校超過千萬元，而有些學校僅僅十多萬元，相差非常懸殊。再如縱向科研經費到款額，部分高職學校達到上百萬元，而部分高職院校卻只有幾十萬元，兩者相差非常大。此外，從技術交易額看，6所高職院校有技術交易額入賬，其他5所學校為0。這說明廣西部分高水平高職學校科研基礎仍然薄弱，社會服務能力不高，部分高職學校較少開展相關的社會服務。

（二）學校社會服務整體層次不高

當今社會，高職學校作為技能型、應用型人才培養的主陣地，應當在推動社會進步、技術革新方面發揮重要作用。但通過分析發現，11所學校社會服務多以社會培訓為主，主要包括技術技能培訓、技術咨詢等，為企業解決技術更新、生產流程改造、產品升級等方面技術服務相對較少，服務層次不高，服務面狹窄，難以滿足企業發展需求。

（三）教師社會服務能力不足

繁重的教學任務成為影響高職院校教師科研能力提升的一個重要原因。近幾年隨著高職院校不斷擴招，學校在校生人數不斷增加，給學校教學工作帶來一定壓力，教師工作量激增。很多專任教師平時大部分精力都花在寫教案、備課、上課、指導學生參加各種比賽上，投入技術研發、技術服務等方面的時間和精力有限，重教學、輕科研，科研積累少，科研能力水平提升慢。部分教師缺乏系統的科研訓練，科研能力薄弱，難以進行高水平研發活動，影響社會服務開展。

（四）學校社會服務平臺缺乏

近年來，廣西高職學校一直在強調校企合作，推進產教深度融合，大部分高職學校與企業開展合作，取得一定成效，建立了產教融合基地。但從現實情況看，產教融合深度仍然不夠，很多合作還浮于表面，實質性合作較少，真正意義上能為廣大教師直接提供社會服務的平臺不多，在很大程度上制約了高職院校教師社會服務工作的開展。

（五）社會服務體制機制不健全

社會服務激勵機制不完善，評價機制不健全。一般來說，教學與科研考核都應有統一的標準與依據，但社會服務考核卻仍處于模棱兩可的狀態，難以轉化為職稱評定的工作量。從某種意義上說，高職院校職稱評定“唯論文”、輕專業技能和社會服務能力的傾向仍非常嚴重[4]。這在很大程度上影響了教師開展社會服務工作的積極性。目前，大多數高職院校社會服務的評價機制欠缺，尚未形成完善的評價指標體系，不利于指導教師正常開展社會服務。

（六）社會服務品牌缺乏

部分原先隸屬于行業或企業、具有較強相關專業背景的職業院校自身的傳統特色專業逐漸淡化， 競相開設更熱門的專業，原有社會服務優勢被削弱。高職院校難以擁有特色明顯的優勢專業及師資力量為區域行業和企業提供具有品牌效應的社會服務項目[5]。由于缺乏社會服務品牌，學校社會服務影響力難以提高，社會服務能力無法提升。

四、廣西高水平高職學校社會服務能力提升路徑

（一）加強社會服務統籌規劃

社會服務作為高職院校的基本職能，是新時代高職院校發展的核心競爭力，是創新人才培養的內在驅動力，是深化產教融合的資源集聚力。在特色高水平學校建設工作蓬勃開展的背景下， 廣西高水平高職學校應將提升社會服務能力作為學校內涵發展的著力點和突破口。要提高思想認識，轉變辦學觀念，樹立社會服務意識，將社會服務能力建設放在與專業建設、教學改革同等重要的位置，加強統籌謀劃，探索將社會服務方面內容列入專業建設方案，在全校上下形成重視學校社會服務的氛圍，樹立并強化群體社會服務意識。要加強與地方政府部門、行業企業和協會組織等供需對接，統籌制定學校“十四五”社會服務規劃，明確學校在培養高素質技術技能人才、服務產業轉型升級、服務中小企業發展、促進職工技術技能提升、促進社會終身學習等方面的階段性任務指標和重點項目。

（二）提升教師社會服務能力

教師社會服務能力建設不僅是高職教育發展的必然要求，也是高職院校服務區域經濟發展的前提基礎，更是高職教師職業成長的迫切需要[6]。因此，新時代廣西高水平高職學校應注重提升教師社會服務能力，提升教師社會服務水平。一方面，要進一步加強學校科研工作，加大科研經費投入力度，優化設置科研項目， 鼓勵和支持廣大教職工圍繞科技前沿、國家戰略需求和地方經濟建設積極申報各級各類課題，開展科研活動，通過主持或參與科研項目促進技術技能積累與創新，為開展社會服務奠定堅實基礎。另一方面，要主動面向市場，服務區域經濟社會發展，進一步完善教師入企頂崗實踐和入企培訓制度，通過推動教師深入企業實踐及培訓，了解行業企業最新技術需求，為企業解決技術更新、生產流程改造等問題，促進教師自身技能和知識的更新，提升個人社會服務能力。

（三）進一步優化學校師資結構

建設高水平高職學校，開展社會服務，教師是關鍵，沒有高水平師資隊伍，就沒有高水平社會服務。新時代廣西高水平高職學校必須高度重視師資隊伍建設，進一步優化師資結構。努力適應新時代職業教育發展要求，進一步加強與行業、企業、技術研發型科研院所的交流合作，通過加強與行業、企業的深度合作交流，拓寬高水平師資的來源渠道，加大對具有企業工作經歷的高技能人才的引進力度，形成高層次技能人才隊伍。要按照專兼結合、雙師組合、機制融合的要求，著力打造具有扎實理論基礎和較強專業實踐能力的高水平“雙師”教學創新團隊。要以高水平專業建設為依托，引進或選拔高素質高水平專業帶頭人，構建良好的工作環境和平臺，支持專業帶頭人帶領團隊開展技術研發活動，培育行業權威的專業帶頭人。通過優化師資結構，進一步充實廣西高水平高職學校高水平人才隊伍，為提升學校社會服務能力提供有力支撐。

（四）積極搭建社會服務平臺

搭建平臺是確保高職院校社會服務可持續發展的根本保障。在國家大力推進實施職業教育產教融合、校企合作的背景下，廣西高水平高職學校應充分利用與行業企業合作的機會，積極搭建多元主體共同參與的社會服務平臺，切實打通教師社會服務的通道。要充分發揮各高職院校主導建立的各類職業教育集團、校企合作服務平臺等積極作用，為教師提供深入行業企業進行專業實踐的機會，為教師開展社會服務提供有效信息。同時，要緊緊圍繞廣西“十四五”期間重點發展的汽車、機械、電子信息、智能制造、生物醫藥、新型功能材料、有色金屬深加工、特色優勢農業等產業領域，結合自身辦學優勢，探索建立集“產”“學”“研”“用”于一體的科研協同創新平臺（如“協同創新中心”“技術成果轉化中心”“研究院所”“技能大師工作室”等），鼓勵和支持教師開展技術研發，凝練自身技術優勢和科技服務特色。面向地方行業企業開放，建設適應地方發展需求的公共技術服務平臺（如“企業技術服務中心”“工程技術中心”等），支持廣大教師加強與行業企業協同攻關，開展技術項目研究，為企業提供技術支持和信息咨詢服務，提高學校社會服務層次和水平。

（五）建立健全社會服務機制

廣西高水平高職學校必須注重建立健全學校社會服務機制，聚焦當前學校社會服務面臨的關鍵性問題，制定出臺支持教師開展社會服務的制度措施。要制定切實可行的社會服務評價指導意見和管理辦法， 對社會服務的內容、范圍、方式和形式、目標等做出明確的規定， 以此來評價社會服務的實施效果[7]。要進一步完善學校師生參與一線企業實踐、參與企業技術研發、傳承民族工藝等社會服務活動的成果認定、考核激勵等制度，鼓勵支持教師結合自身專業特長和學校專業建設開展技術研究和服務工作，從源頭上解決廣大教師參與社會服務的原動力問題。要注重推動廣西高水平高職學校與地方社會資源共享，構建多元合作平臺，通過加快高職院校服務社會運作機制建設，提升高職教育的服務能力。

（六）打造社會服務品牌

社會服務品牌是實現高職院校社會服務創新的有效抓手。對高職院校而言，社會服務品牌是一所學校創新活力和創新能力的標志，是教師師資隊伍建設水平的直接體現，也是衡量高職院校辦學質量和綜合能力的一個重要標準。廣西高水平高職學校在辦學過程中一定要根據自身的辦學特色、培養目標、資源優勢等， 尋求與當地經濟社會發展相適應的對接點， 在服務內容與服務形式上體現自身的社會服務特色，打造社會服務品牌。一方面，要鞏固已有社會服務優勢，比如社會培訓服務，要依托學校辦學長期積累下來的專業特色優勢和平臺整合能力，開發標準化、模塊化、多樣化、個性化的培訓菜單，積極開展職業技能鑒定和職業資格認證， 大力開展工程技術人員培訓和行業企業職工培訓，構建特色培訓基地，打造技能培訓特色品牌，為區域經濟社會發展提供強有力的智力支持。另一方面，要整合資源打造社會服務品牌，比如技術服務，要集中優勢專業群師資力量，依托專業技術優勢，加強與區域內優質企業深度合作，深度參與企業技術改造和更新，為企業提供特色技術服務，為企業創造新的經濟效益增長點，在若干個領域逐步樹立社會服務品牌，提升自身社會服務能力， 更好地服務區域經濟發展。

參 考 文 獻

[1]牟婷，柏文涌.特色高水平院校建設背景下高職內涵發展的問題與路徑[J].中國職業技術教育，2019（13）：12-18.

[2]潘懋元.新編高等教育學[M].北京：北京師范大學出版社，1999：39.

[3]吳一鳴.高職院校社會服務能力的要素解構與評價策略[J].職教論壇，2016（13）：14-19.

[4]關于持續做好高等職業教育質量年度報告編制、發布和報送工作通知[EB/OL].（2019-11-28）[2020-02-05].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201912/t20191202_410484.html.

[4]胡麗娜，孟莉，金明盛.“雙高計劃”背景下高職院校教師提升社會服務能力路徑研究[J].職教論壇，2020（3）：77-83.

[5]張明，吳德君.高職院校社會服務職能的現狀分析及提升路徑[J].繼續教育研究，2020（1）：84-86.

[6]歐陽旻.高職院校教師社會服務能力建設提升對策研究[J].南寧職業技術學院學報，2020（1）：45-48.

[7]張志強，唐軍.高職院校社會服務能力的要求、不足與提升[J].教育與職業，2018（9）：55-58.