供給側改革視角下農村公共體育服務供給路徑探析

孫 民

運城學院體育系，山西 運城 044000

習近平總書記在中央財經領導會議上提出：“深化供給側改革，提升供給結構適應性和靈活性，提高供給的質量和效率，使供給體系更好的適應需求結構的變化”[1]，這標志著我國經濟的發展方向，將是以“需求側”“供給側”兩方面進行主導，同時也將成為解決我國在發展過程中諸多問題的導向。農村公共體育服務是在《鄉村振興戰略規劃2018--2022》戰略指引下推動鄉村治理和豐富鄉村業余文化的一項重要舉措，[2]完善農村公共體育服務體系是我國全面建設小康社會，實現偉大體育強國夢的重要路徑。從新時代對“三農”問題的審視發現，農村體育事業出現不均衡、不完善等問題，且已是現階段我國體育事業發展中最為薄弱的區域。[3]

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以供給側改革視角下農村公共體育服務供給路徑為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

對所獲取相關文獻資料進行歸納、分析，為農村公共體育服務供給現狀的調查內容、供給現狀的分析以及對策的解讀，提供理論支撐。

1.2.2 實地調查法

為保證所獲取論文數據的真實有效性，分別對所選取運城市、臨猗縣、稷山縣、夏縣四個地方的八個村，就所涉及調查內容對部分村鎮領導、村民進行實地調查走訪，獲取真實資料，保證調查所涉及內容準確性。

1.2.3 問卷調查法

問卷內容參照楊曼麗（2019）的研究并結合運城市情況而設定，問卷分為兩個部分（村民問卷、領導問卷），問卷設計完成后就問卷的信度走訪了5位相關專家，一致認為問卷具有較高的信度，能夠真實有效的反映出運城市農村公共體育服務的內容，問卷信度通過Cronbach'sα系數進行檢驗，檢驗結果兩份問卷的系數都大于0.8，說明兩份問卷具有很高的信度。根據實際情況發放問卷800份，回收800份，其中有效問卷760份，有效回收率95%。

1.2.4 數理統計法

對兩份問卷的調查結果，運用SPSS17.0進行統計。

2 結果與分析

2.1 農村公共體育服務的需求調查分析

供給與需求的矛盾在經濟學領域主要指“供給”所代表的是市場提供的“商品（包括產品、服務等）”與“商品”消費者所“需求（包括消費能力、實用性等）”之間的不均衡的現象。[4]在農村體育公共體育服務中所指向的是政府目前所提供的體育公共服務與農村居民所需求之間存在種類、數量等不相適應、不均等的現象。故此，為進一步了解所選取地區，農村公共體育服務的現狀，分別從村民對體育鍛煉價值的認知；村民對體育服務的需求；村民對當前體育服務現狀的滿意度，三個方面進行取樣調查。

2.1.1 村民對體育鍛煉價值的認知調查

對體育鍛煉價值的認知，從對體育政策與相關法規的解讀認知；體育鍛煉與體力勞動的認知以及參與體育鍛煉的頻率，三個方面進行調查，分別反映國家層面落實全民健身的政策、方針發展農村體育產業的決心；村民參與體育健身的意識；村民參與體育鍛煉的現狀分析，了解農村居民體育鍛煉價值的認知。

表1 農村居民體育鍛煉認知

圖1 農村居民周健身頻率

供給側改革以來各級政府對農村居民的公共體育服務的大力投入，仍沒能夠使運城市農村居民對政策法規的解讀和認知產生興趣；體力勞動和體育鍛煉的意識方面，有一定比例的村民認為體力勞動可以代替體育鍛煉，在體育鍛煉和體力勞動的選擇上，有更多的人愿意通過體力勞動增加經濟收入，而不是通過體育鍛煉來增強體質、愉悅身心；隨著供給側改革的深入，農村體育設施不斷完善，更多的人參與到體育鍛煉中去，農村居民的鍛煉意識也在逐漸增強，進一步助力農村體育產業的發展。通過上述的調查分析，目前運城市農村公共體育服務存在以下問題：政府部門對健身政策法規的解讀不夠；村民健身意識、健身常識宣傳不到位；體育服務的供給缺乏針對性。

2.1.2 村民對體育服務的需求

隨著供給側改革日益深入，農村居民參與體育鍛煉的意愿的增強，對體育服務的需求也將會提出更多的要求，為了解運城市農村居民對農村公共體育服務的“供給”與農村居民“需求”之間現狀，探尋不足，更好的服務于農村居民。根據目前農村公共體育服務的形式（體育設施的供給、農村體育服務的供給），從居民需求、政府供給現狀兩個方面進行調查分析。

表2 近一周農村居民體育器材、體育服務供需吻合度

根據數據統計：所調查的運城市農村公共體育設施的近一周的使用情況整體來講不足50%；廣場舞、民俗體育的需求較大而設施不足；居民對體育健身的指導、建設器材的維護的需求量最大，但據調查所知該方面的“供給”存在嚴重的缺失。由上述的調查可知，運城市農村公共體育服務供給存在供給器材使用率低；缺乏針對性，供給內容整齊劃一；無形供給（健身器械的維護、體育健身指導）嚴重缺失。

2.1.3 村民對體育服務現狀的滿意度

十九大提出的鄉村振興戰略是推動農村公共服務、豐富鄉村文化生活的重要舉措，[3]而村民對公共體育的滿意度是對政府、民間體育社團等組織或個體對農村村民提供體育服務的評價。所調查農村居民對現有的體育服務現狀滿意度如表3所示。

表3 農村居民體育服務滿意度調查

所調查地區的部分村民對當地公共體育服務較不滿意，尤其是在場地器材的設置、政策法規的解讀方面滿意度較低，其次是健身媒介的傳播。通過調查可知，隨著農村供給側改革的深入，健身設施的增加，體育政策的宣傳和健身指導，村民體育健身意識的提升，農村健身形式呈現出了多樣化的趨勢。但是，目前運城市農村公共體育設施分布不均衡、體育健身器材使用率偏低，不能滿足村民多樣性的需求，且由于缺乏健身指導，使農村的健身器械存在浪費的現狀。地方政府應當依據地方農村居民健身的需求，立足于供給側改革的背景，進一步完善運城市農村公共體育服務。

2.2 地方政府農村公共體育供給調查分析

自我國實施供給側改革以來，我國各方面的事業開始了高質量的發展，尤其是在農村體育事業上，不斷改變供給方式，擴寬農村公共體育供給的資金來源，促進了農村體育事業的發展。為全面了解運城市農村公共體育服務的供給現狀，從農村體育事業的資金來源、相關政策法規的解讀與分析、農村健身設施的供給，三個方面調查了運城市農村公共體育的供給現狀。

2.2.1 農村體育事業的資金來源

從供給側改革的視角分析，政府對農村公共體育事業的資金投入是反映政府公共能力的體現，[5]同時，資金是保障農村公共體育事業發展的基本保障。所調查農村公共體育的資金來源主要包含政策扶持、社會捐贈、企業支持、村民自籌四個方面，具體所占比重如圖2所示。隨著健身意識的提升，農村居民開始投入資金參與到健身中來，但目前運城市農村公共體育的資金來源仍是依靠政府支持。在政府倡導下，健身服務的資源優勢開始流向農村，支持農村體育事業的發展。據了解社會資金的租入比重還在不斷的增加，政府專項資金的時常出現挪用的現狀。運城市農村公共體育事業的資金來源呈現多元化，但依靠政府支持為主。

圖2 農村公共體育資金來源

2.2.2 相關政策法規的解讀與分析

政策法規是對公共體育事業的統籌與規劃，決定著公共體育服務的發展方向和實施路徑，同時也規制了公共體育事業的發展進程。[6]查詢運城市以及縣區相關政策、法規，了解政府對健身公共設施、相關機構管理、居民健身意識的提升、健身指導服務、農村體育事業政策引導。

國家相關政策與法規對地方農村體育產業具有多方面的影響。據相關政策的解讀統計可以發現，政策法規對提升居民健身意識、農村公共體育設施的完善，從全局來看，相關部門對相關政策的利用率仍舊較低。

圖3 相關政策法規的解讀與分析

2.2.3 農村健身設施的供給分析

圖4 農村體育公共設施供給現狀

隨著農村居民生活水平的提升和政府職能的轉變，各級政府體育公共服務能力不斷改善，體育健身設施走進農村，運城市為農村公共健身提供多樣的健身器材，使農村居民有更多的健身需求，激起了農村健身的熱潮。然而通過調查可知，農村現有的體育健身設施與村民健身需求不相吻合（見圖5），需要的得不到滿足，致使資源過度浪費。

圖5 農村居民健身需求

2.3 供給側改革視角下農村公共體育服務出現的困境

2.3.1 農村體育公共服務需求與供給的偏離

供給和需求沒有優劣之說，在市場經濟學中其也只是一對矛盾體而已。[7]在農村公共體育服務工作中，是依據需求側還是依據供給側進行工作的開展和決策應當根據具體的發展形勢而定。農村公共體育服務供給初期，喚起了農村居民的健身意識，使其了解健身的重要性，解決了農村居民健身場地、健身器材的現實問題。但后期由于供給服務的不足和農村居民個性化健身的需求，需求信息不能夠及時和有效的反饋于供給，并為供給提供參考，使得供給與需求之間產生錯配。通過調查可知，農村居民健身的需求能否得到滿足，重點在于政策供給質量（健身器材、信息的溝通、健身服務水平）的高低，是當前運城市農村公共體育服務所面臨的最為重要的問題。

2.3.2 農村公共體育服務供給結構存在、區域差異

十九大后政府在從鄉村振興的視角出發對農村公共服務在政策和資金上的扶持，農村公共體育健身設施也得到了一定的改善，但通過調查發現仍有很多問題出現。首先在農村公共體育服務設施的建設上，忽略農村居民的健身需求，為追求政績照搬城鎮小區公共健身器材，不僅使大量的健身器材閑置和土地資源的浪費，而且還使本來不多的資金不能有效利用。其次，在農村公共體育設施建設質量方面，足球場、籃球場規格不標準、質量差的現象更是隨處可見，由于后期維修資金缺口和服務跟不上使相當一部分器材年久失修存在安全隱患。一味地照搬、模仿雖然在短期內促進了農村公共體育事業的發展，但從長遠來看這種模式的供給結構必會限制農村公共體育事業的發展。

2.3.3 農村公共體育服務治理碎片化

相比較于其他國家，由于我國農村的特殊現狀加之我國在農村體育事業的發展較為緩慢，[8]目前運城市農村公共體育服務仍是依靠政府推動農村公共體育服務的過程中必然會出現諸多問題。僅依靠模仿來解決在農村公共體育服務供給中出現的問題，從目前的現狀來看這種方式必將收效甚微。由于鄉村數量多、面積大小不一，每個村經濟發展水平不相同，農村居民的生活需求也就不相同。在依靠政府為主的農村體育公共服務供給，如果單一的發展供給模式或個別村落的問題，僅靠碎片化的供給沒有針對性制度來來解決所有的問題，這種碎片化的供給方式，勢必會產生供需不均衡。

3 供給側改革視角下農村公共體育服務的路徑選擇

3.1 立足供給側改革，凸顯需求側

政府目前仍就是農村公共體育服務的主體，其在政策的解讀和供給內容的選擇中依舊起著決定性的作用。立足供給側改革要求，政府在農村體育公共服務中首先要進行準確定位，以民為本，不能以追求政績為主，對相關事務只是走過場，做面子工程。其次，以需求側為主構建農村公共體育服務治理的宏觀架構。實際操作中，應當是以農村居民的需求為主，例如，在農村居民需求側方面政府依據農村健身的需求，采購或者安置所需的健身設施，依據農村居民的需求提供健身指導、信息共享服務。在供給側方面抓住農村居民健身的熱潮，依據現存的體育公共基礎設施引導農村居民積極參與健身。

3.2 優化法治環境，保障農村居民基本權益

依法執政是農村公共體育服務在治理的過程中最為有效的手段。[9]因為，依法對農村公共體育進行治理，將原有依靠單一的行政治理手段與社會治理、依法治理和有效的市場運行機制等手段相結合實現多途徑、多方法的協同治理，從法理上建構公共制度體系，優化了農村體育公共服務環境，極大的提升農村公共體育的治理效率。因此，應當推進農村公共體育服務體系的法治進程，出臺相應的法律制度，使政府、參與的社會組織和個人，以及村民明確各自的權利、義務及責任，從而保障農村居民健身的權益。結合我國目前的相關法律和農村公共體育服務治理的現狀，首先，根據最新頒布的《憲法》《體育法》，從理念上進行多方位轉型，使政府的行為規范有法可依，為相關團體、組織以及個人的有關行為提供保障。其次，健全政府購買農村公共體育服務的制度。政府購買農村公共體育服務，是政府改善農村公共體育服務供給的新舉措、新方式。[10]政府早在2013年頒布相關文件已明確購買內容、主體、機制、資金等，但通過調查可知，目前由于責任制度的缺失，考核內容及標準、服務內容及標準沒有明確的標準，在農村公共體育服務的購買過程中仍存在“缺失”“越權”等現象的發生。應從政府購買流程規范化、監督力度加強、評價機制進一步健全三個方面著手，整合各方資源規范政府的行為，保障農村居民健身的權益，促進農村體育產業的發展。

3.3 因地制宜，破除路徑依賴

農村公共體育服務的發展不能一概而論，要根據地方體育產業的發展現狀和地方體育產業發展的需求，同時注重地方體育資源的整合利用，實現農村居民健身多元化、多樣化途徑。[11]故此，在對農村公共體育服務供給的過程中，須挖掘整理或構建具有地方“元素”的體育健身途徑。首先，借助民俗體育植根于農村的優勢，通過科學研究挖掘整理民俗體育的健身價值，整理和編排現有的農村民俗體育的健身手段和方法，豐富農村居民健身途徑、健全民俗體育的傳承創新的路徑。其次，從農村公共體育服務的內部出發，注重農村公共體育器材供給普適性改造。例如，在淮安通過對日常田間勞作（收割小麥、播種等）的改造創建了農村居民易接受、樂于接受的健身操。最后，擴展農村體育活動的功能，將農村民俗體育的開展、公共體育服務的供給進行整合作為盈利性項目開展?？偠灾谀壳罢┙o“乏力”的現狀下，農村公共體育服務體系的開展不能依靠政府和相關社會組織的供給，也需通過鄉村自身的努力破除路徑依賴，打造具有地域特色的健身體系，使公共體育服務在農村實現其最大化的價值。