營商環境4.0，有何突破？

江欣屏

2021年以來，北上廣深四大一線城市陸續推出營商環境改革政策。從最新政策分析來看，改革涉及領域更廣、覆蓋面更大，更注重企業、群眾的獲得感。

自2018年開始，四大一線城市每年都會推出營商環境重磅政策措施，改革脈絡清晰、不斷深化，政策延續性強，因而被人們冠以1.0版—4.0版。1.0版普遍強調簡政放權，2.0版各地聚焦重點突破，3.0版通過流程再造補短板，4.0版則將改革向縱深推進。

從1.0版到4.0版，營商環境不斷迭代提升。四大一線城市你追我趕，開展了一場營商環境“競速賽”，同時也引領了全國營商環境改革的潮流。在新一輪城市競爭中，營商環境的基礎性作用和指標性意義越來越凸顯。4.0時代，改革已超出了傳統營商環境范疇，逐步上升到了城市綜合發展環境競爭的高度。從這個角度來說，營商環境4.0版尤為值得關注。

全面對標國際一流

疫情以來，中國經濟快速復蘇、持續向好，使得中國成為全球新一輪投資的熱點，迫切需要提升營商環境的國際化水平。四大一線城市4.0版新政，主題鮮明、對標對表，目標直指國際一流營商環境。

2020年7月，世界銀行發布報告稱，目前中國在特定指標方面已經位于世界前列。在獲得電力方面，中國排名全球第12位;在合同執行方面，中國位列世界第6。但中國在獲得信貸（排名第80）、辦理破產（排名第51）、納稅（排名第105）和跨境貿易（排名第56）等領域仍有待進一步改善。

今年3月，上海市發布《上海市加強改革系統集成持續深化國際一流營商環境建設行動方案》。對標世界銀行報告標準，在“全面提升企業全生命周期管理服務”方面，提出了12項任務，針對有待進一步改善的領域，提出了深化改革的舉措。

在“辦理稅費繳納”方面，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務。2021年基本實現企業所有辦稅繳費事項網上辦，基本實現所有納稅人增值稅專用發票電子化等。

在“跨境貿易”方面，大力推行“提前申報”，優化進口“兩步申報”通關模式，完善“兩段準入”。同時，完善上海跨境貿易大數據平臺，創新監管服務模式，最大限度實現守法企業貨物“無干預通關”。而對于已經相對領先的指標，比如“獲得電力”，上海4.0版提出了更高目標，將低壓小微企業辦電的創新機制延伸至10千伏高壓供電客戶，接電時間壓縮20%、環節壓縮至2個。

今年2月，北京市發布《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》，全面對標世行評估和國家評價指標，以提升市場主體滿意度為導向，精準施策。

其中，在投資貿易便利化方面，對通關時間和成本明確目標。固化疫情期間海關“靈活查驗”“無陪同查驗”等措施，實現北京關區進口、出口整體通關時間分別壓縮至30小時以下和1.1小時以下，較2017年壓減70%以上;推出線上線下同步公開空港口岸經營服務收費清單，做到清單之外無收費，實現口岸通關綜合費用壓縮20%。

2020年，北京市62項出口退稅業務實現“全程網上辦”，平均退稅審核時間提速30%。4.0版又提出將辦理出口退稅業務平均時間壓減至6個工作日以內。

此外，為提升企業雙向投資興業便利度，北京4.0版提出建立外商投資企業“一站式”服務，實現境外投資企業備案“全程網辦”;落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”，積極爭取持人才簽證的外國人才免辦工作許可試點;同時，提升北京市政府國際版門戶網站服務水平，方便外籍人員精準理解在京投資、工作、留學、生活、旅游等信息。

通過全面對標國際一流標準、精準靶向發力和硬措施，4.0版營商環境國際化水平必將邁上新臺階。

改革勇闖“無人區”

今年6月，深圳市發布《深圳市2021年深化“放管服”改革 優化營商環境重點任務清單》《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施 持續打造國際一流營商環境工作方案》《深圳市貫徹深圳經濟特區優化營商環境條例實施方案》三份重磅文件。營商環境4.0版，深圳打出了一套“組合拳”。

其中，深圳將率先開展商事登記行政確認制、獨立公平競爭審查等十大改革試點，勇闖“無人之境”，推動解決營商環境領域的體制性障礙、機制性梗阻。

十大改革試點包括，率先放寬部分領域市場準入;率先放寬前沿技術領域的外商投資準入限制;率先分類分步放開通信行業和開展跨境通信試驗區試點;率先試點商事登記行政確認制;率先優化市場主體退出機制;率先推進獨立公平競爭審查制度試點;率先推進二三產業用地混合利用;率先開展特殊工時管理制度改革;率先實現水電氣紅線外管線連接工程“零成本”;率先開展建設“無實體卡證城市”試點。

改革從市場主體關心、評價指標關注兩個維度出發，著力解決一批制約市場主體投資興業的突出問題，推進要素市場化配置和更高水平全面對外開放。

改革還體現了從“政府端菜”向“企業點菜”的轉變。2020年，深圳曾開展“營商環境堵點大征集”活動，并召開了系列座談會，從收集到的近2000條意見建議中系統梳理問題清單及政策建議，研究提出100多項改革舉措。

北京4.0版改革力度也非常大。針對工程建設項目審批流程復雜的老大難問題，北京市全面梳理投資建設項目全鏈條涉企事項，一體推進項目前期、中期到后期的全流程改革。

其中包括出臺《北京市投資領域審批事項清單》，推進投資領域審批事項清單化、標準化管理;推行“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革模式，明確告知承諾制事項范圍、告知內容、辦理流程，圍繞規劃用地、施工許可等環節進一步簡化審批流程;推行市政接入全領域改革，將水、電、氣接入審批改革延伸至熱、通信、有線電視等，進一步壓減審批時長，實行并聯審批，各類市政接入項目平均辦理時長再壓減一半以上。

當前，改革已經進入無人區，營商環境的深化改革將成為城市綜合發展能力的試金石。4.0時代，對各地改革成效提出更高要求。

用足“繡花功夫”

今年5月，廣州市印發《廣州市用繡花功夫建設更具國際競爭力營商環境若干措施》，提出“人人都是營商環境、處處優化營商環境”理念，強調以“繡花功夫”深化、細化、系統化各領域改革，加強地方事權系統集成，提升企業感受度。

與之前版本對比來看，廣州營商環境1.0版、2.0版各有43項任務，3.0版有82項任務，4.0版改革任務增至260項，不僅是數量上大幅增加，改革力度、深度、覆蓋面也大大增強，通過盡可能拆細拆小顆粒度，不斷提高改革精細化、精準化水平。特別是對標世行評估和國家評價指標體系，從細節上找差距、補短板，進一步推動“三減一優”，減環節、減時間、減成本、優服務。

如，通過推行信任審批、加強政企數據共享、推廣電子證照應用等方式，進一步減少辦事環節;通過“掌上辦”“隨時辦”，推動政務服務事項從“可網辦”實現“全網辦”轉變;建立企業家“建議意見直通車”制度，新增市民“一件事”專題服務，推出個人“省內通辦”事項，讓更多市民和企業享受改革帶來的紅利。

北京同樣也用足了“繡花功夫”。北京4.0版在政策制定過程中，召開了50余場座談會，匯總人大、政協、12345熱線、企業等多方提出的1000多條意見建議，轉化成87項改革措施。同時，邀請專家咨詢委員會首批聘請的47名專家和企業家直接參與政策研究工作。

從具體舉措來看，北京市從1.0版的35項、2.0版156項、3.0版204項增加到4.0版的277項，4.0版的力度更大、覆蓋范圍更寬、內容更豐富。

細節決定成敗。營商環境前期搭框架、立制度需要大破大立，改革越深化越要注重細節，需要在細節上找差距、補短板，從企業全生命周期出發，聚焦市民關切，充分利用大數據和信息化技術，促進營商環境的全面提升。

營商環境區域聯動破題

相比以往，營商環境4.0版的一個重要的“跨越”，是更著重跨部門、跨區域的協同，走出一地一域的范圍局限，圍繞各自定位，引領推動城市群營商環境的整體提升。

2020年9月，國務院辦公廳發布《關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，提出從高頻政務服務事項入手，推動更多政務服務事項“跨省通辦”。在“跨省通辦”事項清單基礎上，營商環境4.0版進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度。

上海4.0版特別提出，要推動長三角營商環境整體提升。建立三省一市優化營商環境合作機制，推動建立統一的市場準入和監管規則，持續提升長三角區域“一網通辦”能力。

其中包括，推動建立三省一市優化營商環境工作溝通機制，復制推廣典型經驗做法，選擇若干領域共同研究突破。推進生產、施工許可準入等領域監管標準統一。探索以跨省（域）辦成“一件事”為目標的跨省（域）通辦服務等。

北京4.0版提出，著力構建與首都城市戰略定位相適應、與國際高標準投資貿易規則相銜接、與“兩區”建設相匹配的營商環境。更加注重系統性、整體性和協同性，強化系統集成、協同高效。

特別是在促進人才流動和靈活就業方面，北京市加大促進人才跨地區自由流動力度，不斷拓展京津冀職稱資格互認范圍和領域，實行三地職稱評審結果互認，津冀兩地的職稱證書在職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養選拔、服務保障等領域與北京市證書具有同等效力。

廣州市提出跨越地域限制，在營商環境改革中展現粵港澳大灣區區域發展核心引擎的擔當。為此，廣州4.0版專門設置了一項關于政務服務事項“跨城通辦”的任務。面向港澳，廣州將爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策;支持符合條件的港澳專業人才申報職稱評審、參加職業資格考試;爭取放寬港澳企業商事登記投資者主體資格證明文件要求限制。

面向灣區其他城市，廣州要與深圳共建政務服務“廣深通辦”機制，率先實現兩地跨城通辦;與省內其他城市共建政務服務“省內通辦”機制，實現多地聯辦;圍繞粵港澳大灣區“9+2”城市群企業和群眾異地辦事需求，建立“灣區通辦”機制。

區域經濟協同發展的關鍵之處在于營商環境的協同聯動。引領推動區域整體營商環境的改善，才能進一步提升區域整體競爭力。從這個角度來說，營商環境4.0版在區域聯動方面的破題意義重大。

（作者單位：浙江財經大學新經濟研究院）