高校紀委查辦案件存在的主要問題及對策探討

李楠 唐劍 王岳瓏

【摘 要】本文闡述加強高校案件查辦工作的必要性，針對當前高校紀委案件查辦工作存在的紀檢干部查辦案業務能力偏弱、紀檢干部的斗爭精神不夠硬朗、高校紀委可用的措施比較有限等問題，提出聚焦“兩個維護”加強政治建設，提升案件查辦的思想認識;圍繞“四個基本”規范業務建設，提高辦案人員的業務能力;著眼“三個環節”優化隊伍建設，增強辦案隊伍的專業水平;創新“兩項機制”完善制度建設，健全協作辦案的工作機制等對策。

【關鍵詞】高校紀委 紀檢干部 政治建設 工作機制

黨的十九大報告明確指出，要加強紀律教育，強化紀律執行，讓黨員和干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作、生活。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。高等學校擔負著立德樹人的神圣職責。但是，受社會上各種思潮及不良風氣影響，象牙塔內并非一塊凈土，違法違紀問題時有發生，反腐敗工作同樣面臨著嚴峻復雜的形勢。隨著全面從嚴治黨的不斷深入，高等學校紀委必須一體推進“三不”，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。抓好案件查辦工作、保持懲治腐敗的高壓態勢是推進不敢腐的重要舉措，提升高等學校紀委辦案質量，是推動高校紀檢監察工作高質量發展亟待解決的現實問題。

一、加強高校案件查辦工作的必要性

（一）是進一步強化不敢腐的震懾，釋放越來越嚴信號的需要

黨的十九大報告明確提出要“堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”“強化不敢腐的震懾”。堅持查辦案件，堅持有案必查、有腐必懲，是始終保持懲治腐敗的高壓態勢，形成不敢腐震懾的需要。當前，高等教育領域腐敗問題時有發生，既有黨的十八大以前的存量問題，也有黨的十九大以來的新增案件。進一步強化不敢腐的震懾，釋放越往后越嚴的信號，就必須加強高校案件查辦工作，通過查辦案件、從嚴懲處，強化不敢腐的震懾，推進正風肅紀常態化，構建不敢腐的機制。

（二）是進一步提升監督質效，推動高校紀檢監察工作高質量發展的需要

查辦案件是最強有力的監督。加強案件查辦工作，是進一步提升監督質效、推動高校紀檢監察工作高質量發展的重要措施。嚴肅查處違紀案件，對違紀違法問題進行嚴肅查辦、精準懲處，切實做到“零容忍”，不遺漏一人，也不冤枉一人，才能真正起到震懾作用，才能使監督取得實實在在的效果。當前，高等學校違紀違法案件數量不在少數，基建領域腐敗、師德師風等影響較大的案件時有發生。加強對高等學校的監督工作，就必須加大案件查辦力度，做到發現一起，查處一起。同時要嚴格依法依規查處，切實做到精準查處，推動高校紀檢監察工作高質量發展，為高等學校科學發展、辦好人民滿意的高等教育提供堅強的保障。

（三）是進一步加強高校紀檢干部隊伍建設，培養紀檢監察鐵軍的需要

當前，高校紀檢干部業務能力素質總體偏低，有的高校連續幾年都沒有查辦過案件，有的高校雖然查辦過一些案件，但辦案質量偏低。究其原因，既有部分干部不敢查案的因素，也有部分干部缺乏辦案具體實踐經歷、不會查案的因素。監督執紀是紀檢監察的主責主業，不會查辦案件，就無法履行好監督職責。只有加強工作統籌，推動高校紀檢干部積極參與查辦案件的具體實踐，在辦案的具體實踐中積累經驗、提高業務能力水平，才能提高斗爭精神，增強斗爭能力，推動紀檢監察鐵軍建設。

二、當前高校案件查辦工作存在的主要問題及原因分析

近年來，廣西紀委監委高度重視高校紀委規范化建設，不斷加大高校紀檢干部隊伍建設和業務培訓力度，高校案件查辦工作質量呈良性上升態勢。但是，受多方面因素制約，高校案件查辦工作整體水平離規范化建設要求仍有差距，還存在一些亟待解決的問題。為了全面了解高校案件查辦工作存在的主要問題，推動高校案件查辦工作高質量發展，廣西紀委監委駐教育廳紀檢監察組于2020年專門組織力量深入部分高校調研，發現了一些不容忽視的問題。

（一）存在的主要問題

1.紀檢干部查辦案件業務能力偏弱

調研發現，廣西高校紀檢干部隊伍存在辦案業務能力偏弱問題。有的辦案程序不熟悉，該呈批的沒有呈批、該制訂方案的沒有制訂方案，該上會研究的沒有上會研究;有的談話能力比較弱，對談什么、怎么談、怎么記錄把握不住重點，錯誤事實談不出來、關鍵證據固定不了;有的文書不規范，初核報告、審查報告等文書格式不規范、內容表述不準確;有的不能從宏觀上把握貫通執紀執法的內在聯系，不能結合高校特點、歷史背景等因素，精準運用“四種形態”，一味強調法紀剛性，力度有余而溫度不夠;有的問題定性不準，適用條款不當，量紀畸重畸輕;極少數紀檢干部不善于做細致的思想工作，工作方法簡單粗暴、以權壓人，導致被審查對象“口服心不服”;有的案件、問題線索雖然辦結了，但彼此的矛盾卻加深了，執紀的政治效果、紀法效果和社會效果不佳。2018年，自治區紀委監委案件審理室開展全區紀檢監察機關2013～2018年案件質量評查工作，參評的高校案件平均得分比全區平均分低了15.7分，說明高校紀檢干部業務能力還存在較大差距。

2.紀檢干部的斗爭精神不夠硬朗

有的紀檢干部在辦案工作中顧慮過多、畏首畏尾，因此執紀不嚴、問責不力;有的礙于情面，擔心查辦案件后失去群眾基礎，影響人際關系，在績效考核、評先評優、提拔晉升中丟選票、遭報復，因此當老好人、和稀泥;有的擔心查辦案件影響學校發展，擔心“問題查了、人才跑了、學科專業癱瘓了”，因此工作不夠大膽、能拖則拖;有的擔心遭受當事人打擊報復，對自己誣告陷害、散播不利于自己的言語，更怕影響到家庭，影響到自身發展，因此工作中相互推諉、能躲則躲。

3.高校紀委可用的措施比較有限

目前，廣西高校紀委尚未被賦予監察權，高校紀委查辦案件有效可行的措施主要是調取、談話、函詢等少數幾種，手段相當有限，所查辦的案件大多是一些線索比較具體、證據相對充足、案情比較簡單的案件，而對招生錄取、設備儀器采購、工程建設招投標、橫向科研經費等一些涉及校外社會關系的相對復雜的案件，有時候盡管線索比較具體，但若需要到校外其他單位部門進行調取財務憑證、銀行賬戶流水、查詢財產信息等取證工作，高校紀委因缺乏相關措施而難以實施。另外，若校外單位和人員不配合調查，高校紀委沒有太多解決辦法。例如，廣西A高校一博士在服務協議未到期的情況下，采取欺騙手段把個人檔案騙到手，私自跑到區外B高校就業，A校紀委依規追究其紀律責任，派人持公函到B校紀委請求配合，但對方不予理睬，A校紀委對此無計可施。

（二）存在問題的原因分析

1.高校紀檢干部入口單一

高校紀檢干部大多從校內行政管理崗交流換崗過來，業務基礎偏低。紀檢監察工作政治性、政策性、專業性、實踐性比較強，需要較長時間實踐鍛煉積累，干部成長周期相對較長。而高校紀檢干部大多是從學校其他行政管理崗轉崗過來，入口單一、業務“零基礎”，且很多高校規定行政干部在同一重要崗位上任職不能超過兩屆，因此造成一些紀檢干部在比較有經驗、業務比較熟練時卻面臨轉崗，而從其他崗位新轉到紀委工作的人員又是“零基礎”新手，如此循環反復，導致高校紀委執紀審查業務能力整體上停滯不前。

2.紀檢監察業務培訓不夠系統

盡管近年來各級紀委監委加大了紀檢監察業務培訓力度，能夠貼近高校實際、針對高校紀檢干部“零基礎”的專門業務培訓不夠多也不夠系統。一些參加過培訓的人員，也因為缺乏參與辦案實戰鍛煉的機會，導致業務能力提升較慢。一些高校由于紀檢干部流動快、成分新，還存在培訓與使用脫節等現象。

3.高校紀檢干部崗位吸引力不夠強

一是高校紀檢干部出口不暢的問題比較突出。據了解，2018—2020年，30所自治區管高校中，沒有1名紀檢干部提拔使用的高校有9所，占30%;僅提拔使用了1名紀檢干部的高校有11所，占36.7%。二是高校中從事紀檢等行政工作的干部，其經濟待遇、發展前景與本校教學科研等專業技術崗位人員相比有較大差距，一些人員出于個人將來轉崗后的出路和發展著想，在從事紀檢工作的同時兼任部分教學科研工作，難以把精力聚焦在紀檢主業。

4.“熟人社會”環境人情干擾較大

首先，高校教職工隊伍校內外流動少，“學緣”關系深厚，相互之間的師生關系、同學關系、同門師兄弟關系、親戚關系、同事關系、朋友關系和鄰居關系錯綜復雜，辦案工作面臨很多人情困擾。其次，高校是高級知識分子聚集的地方，大多學歷高、好面子、自尊心很強，如果問題抓得不準、道理說得不透，當事人往往消極對待調查，辦案工作面臨的困難和安全風險相對較大，導致部分紀檢干部執紀時顧慮較多。最后，少數紀檢干部政治站位不夠高，思想認識不夠到位，對紀檢監察工作政治屬性理解不夠透，斗爭精神和斗爭能力不夠強。

5.從嚴治黨主體責任不到位

一方面，有的高校黨組織書記和班子成員任職前，長期從事教學業務，缺乏黨務工作經驗，落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”意識不夠強，重業務、輕黨建。極少數高校黨委對高校紀委工作的支持停留在口頭上，紀委的人員編制配備不到位，紀檢干部查辦案件遇到阻力時，為紀檢干部撐腰打氣不夠。另一方面，有的黨組織和部分職能部門的領導干部認識存在偏差，對主體責任認識不到位，認為“全面從嚴治黨、黨風廉政建設是紀委的事”的思想仍然不同程度存在，紀檢部門唱“獨角戲”的問題仍然突出。

三、提升高校案件查辦工作質量的對策探討

隨著高校建設規模的擴大，高校資金投入越來越多，廉政風險也越來越凸顯。一體推進“三不”體制機制，不僅要做實高校的監督工作，加強廉政風險防控，也要挺紀在前，嚴懲腐敗，持續保持正風肅紀反腐高壓態勢。針對高校案件查辦工作中存在的突出問題，必須著力從加強政治建設、規范業務建設、強化隊伍建設、創新體制機制等入手，促進案件工作質量提升。

（一）聚焦“兩個維護”加強政治建設，提升案件查辦的思想認識

一是要提高政治站位。高校紀委要持續深入系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會習近平總書記重要講話和重要批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要提高政治站位，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決推動黨中央關于教育工作重大決策部署和習近平總書記關于教育的重要講話和重要指示批示精神在高校落地見效。二是要敢于善于斗爭。要準確把握高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的特點和規律，發揚斗爭精神，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，正確處理“公”與“私”、“長遠”與“眼前”、“全局”與“局部”等關系，在大是大非面前敢于亮劍，在歪風邪氣面前敢于堅決斗爭，持續推進正風肅紀反腐。三是要落實“兩為主一報告”。高校紀委要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴格公正規范履職，對問題線索的處置、初步核實和重大、疑難、敏感案件的審查、定性量紀等工作，要及時向駐相關主管部門紀檢監察組和自治區紀委監委對口聯系的監督檢查室報告，強化上級紀委對下級紀委的指導和監督，不斷提高線索處置和案件工作質量。

（二）圍繞“四個基本”規范業務建設，提高辦案人員的業務能力

一是抓基本常識的學習。高校紀委要制訂單位集中學習和紀檢干部個人學習計劃，將《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中華人民共和國監察法》《監察機關監督執法工作規定》《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等黨規國法，以及中央紀委國家監委編發的紀檢監察干部培訓系列課程講義匯編等教材納入必學內容，采取領導導學、個人自學、集中交流和以考促學等方式，強化對紀檢監察工作基本常識的學習，促進全面掌握，融會貫通，指導實踐。

二是抓基本業務的規范。一方面要規范文書格式。由自治區紀委監委對口聯系的監督檢查室會同駐教育廳紀檢監察組結合高校實際，制作下發規范統一的高校執紀文書格式和高仿真模擬案卷，確保高校紀委查辦案件各類文書格式規范、標準。另一方面要規范工作程序。由駐教育廳紀檢監察組設計受理信訪舉報、線索處置、談話函詢、初步核實、監督檢查、審查調查、案件審理等工作流程圖，指導高校紀委規范監督執紀業務工作程序。

三是抓基本技能的訓練。采取選派高校紀檢干部到上級紀檢監察機關、駐教育廳紀檢監察組或是學校所在地紀委監委跟班學習、以案代訓和參加辦案基本技能專項訓練等方式，對線索處置、談話函詢、初步核實、筆錄制作、證據收集、審理等基本技能進行強化訓練。

四是抓基本設施的完善。按照自治區紀委監委規范化建設相關標準，鼓勵有條件的高校紀委結合實際，建設規范的談話室、接訪室、資料室、檔案室等基礎設施，配備同步錄音錄像設施和安檢器材，配置辦案專用電腦、相機、攝像機等必備設備器材，確保查辦案件工作符合安全、保密要求。

（三）著眼“三個環節”優化隊伍建設，增強辦案隊伍的專業水平

一是建立高校審查（調查）審理人才庫。按照地域、專業、職級和年齡梯次搭配合理的原則，從廣西各高校紀檢干部中遴選政治素質可靠，業務能力較強，具有一定辦案經驗或是具備法律、審計、財務會計等專業能力的優秀干部組建審查（調查）審理專業化人才庫，作為高校系統開展交叉監督檢查、聯查聯審的主要骨干力量，由自治區紀委監委和駐教育廳紀檢監察組根據工作需要統一調配使用。對納入人才庫的干部進行重點培養，在選派參加中央紀委國家監委和自治區紀委監委舉辦的審查調查業務培訓時給予傾斜;優先安排到自治區紀委監委、駐教育廳紀檢監察組或設區市紀委監委跟班學習鍛煉，強化以干代訓、以案代訓，力求每人具有全程參與至少1個以上案件的辦案經歷;定期對人才庫干部進行能力評價，適合的繼續留用，不適合的調整出庫，評價結果通報所在高校紀委。

二是提高業務培訓的系統性和針對性。各高校紀委要結合單位實際、干部個人實際，采取以老帶新、送上級機關跟班學習、到當地紀委監委跟班鍛煉、送學培訓等方式，制訂針對性強的“一人一案”業務能力培訓方案，進一步提高業務培訓的系統性和針對性。針對全體高校紀檢干部的全員式培訓，主要圍繞“基本常識學習、基本業務規范、基本技術訓練”抓培訓;對納入審查（調查）人才庫的業務骨干，側重圍繞“政治過硬、本領高強”抓培訓。

三是優化高校紀檢干部選拔發展環境。一方面，有條件的高校可以探索面向社會公招、商調市（縣、區）紀委監委干部、接收軍轉干部等方式，擇優錄選紀檢干部，解決高校紀檢干部入口單一的問題。另一方面，注重落實“各級紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主”原則，把高校優秀的紀檢干部作為高校紀委書記、副書記人選，積極向上級機關推薦;高校紀委要把優秀的科級紀檢干部，作為高校紀委副處級領導或者二級學院黨委副書記兼紀委書記人選，向學校黨委和上級機關推薦，對受職數限制暫時安排不了領導職務的優秀紀檢干部，可在學校設置一定數量的處級紀檢員崗位，從提高紀檢干部職級待遇入手，從根本上解決出口不暢的問題，進一步增強紀檢監察工作崗位的吸引力。

（四）創新“兩項機制”完善制度建設，健全協作辦案的工作機制

一是建立高校紀委執紀審查工作協作機制。為從根本上解決高校紀委“力量不足、經驗不夠、查審難分、執紀難平衡”等問題，樹立查辦案件權威，必須整合力量資源，（下轉第14頁）（上接第10頁）攥指成拳，形成辦案合力。根據“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”的原則，在自治區紀委監委的領導下，建立片區協作聯查聯審工作機制、監督管理機制和工作保障機制，根據區管高校規模大小、力量均衡搭配和屬地相對就近的原則，將區管45所高校劃分為4個協作片區。對高校紀委自辦的簡單案件，但本校紀委力量又不足的，啟動片區協作機制，通過片區協作提升案件質量;對高校紀委自身力量無法辦理的復雜疑難案件，啟動跨片區協作，由駐相應主管部門紀檢監察組從高校紀委審查（調查）審理人才庫中抽選骨干力量組成案件審查組、審理組進行聯查聯審。聯查聯審嚴格執行“一案一授權、一事一指定”，落實交叉執紀和回避、保密等制度。

二是建立縣（區、市）紀委監委與高校紀委查辦案件“一對一”協作機制。鑒于高校紀檢干部人員流動快、業務基礎薄弱、辦案措施手段少的實際，為盡快提升高校紀檢干部業務能力和案件質量，建議由自治區紀委監委統籌，各設區市紀委監委按照就近原則，指定相關縣（市、區）紀委監委與屬地高校紀委建立“一對一”查辦案件協作機制，在業務培訓、案件查辦、人員場所資源等方面，給予高校紀委對口支持。

【作者簡介】李 楠（1974— ），湖南臨湘人，碩士，廣西壯族自治區紀委監委駐教育廳紀檢監察組副組長，一級調研員。

（責編 黃桂嬋）