新疆兵團文藝人才發展現狀研究

[摘要]新疆生產建設兵團是擔負維穩戍邊特殊使命的特殊群體，不僅承擔著建設先進文化示范區的重任，還承擔著文化潤疆的重要職責。面對文藝人才總量不足、質量不高的現實情況，如何在新時代新形勢下加強兵團文藝人才隊伍建設，使之更好適應兵團維穩戍邊、深化改革、向南發展戰略，是兵團文藝系統面臨的重要課題。本文客觀分析兵團文藝人才隊伍建設現狀，分析存在的主要問題，從建設先進文化示范區和開展文化潤疆的高度對加強兵團文藝人才隊伍建設進行了研究探索。

[關鍵詞]兵團;維穩戍邊;文藝人才

[中圖分類號]G112? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2021）04—0031—05

[作者簡介]王善讓，男，新疆生產建設兵團文聯組織聯絡處處長，清華大學公共管理碩士，研究方向：文藝理論。

文藝事業是黨和人民的重要事業，文藝戰線是黨和人民的重要戰線。文藝只有滿足中華民族偉大復興的需要，推動中華文化走出去，才能更好地實現其價值。要創作生產出無愧于我們這個偉大民族、偉大時代的優秀作品，關鍵是要加強文藝人才隊伍建設。在新疆，意識形態領域歷來是反分裂斗爭的主戰場。長期以來，新疆意識形態領域受宗教極端思想長期滲透，意識形態領域安全受到嚴重威脅。當前，新疆正面輿論鮮明有力，主流價值觀和思想輿論占據有利優勢，意識形態領域總體向上向好。但也要清醒看到新疆反分裂斗爭的激烈期、暴恐活動的活躍期、干預治療的陣痛期“三期疊加”的形勢沒有根本改變，境外有種子、境內有土壤、網上有市場的局面沒有根本改變，新疆意識形態工作面臨的內外環境更趨復雜。作為肩負國家安全統一使命的新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團），必須發揮兵團先進文化示范區作用，加快實施文化潤疆工程，堅決維護新疆意識形態領域的安全。這就要求兵團必須把文藝人才隊伍建設擺在更加突出的重要位置，努力造就一批有影響的各領域文藝領軍人物，建設一支宏大的文藝人才隊伍。本文結合兵團文藝工作和文藝人才建設的實際，對兵團文藝人才發展現狀進行研究分析，指出兵團文藝人才建設存在的問題，提出對應的政策建議和加強兵團文藝人才建設的思路措施。

一、兵團文藝人才發展現狀

新疆生產建設兵團是黨政軍企合一的特殊組織，承擔著中央政府賦予的維穩戍邊的重要使命。經過60多年的建設發展，兵團在已經成為維護邊疆穩定、推動經濟社會發展的重要力量。兵團轄區面積7萬多平方公里，建制師市14個，團場（鎮）180多個，總人口達350萬人。半個多世紀以來，伴隨著維穩戍邊的輝煌歷程，兵團文藝事業不斷繁榮發展，在邊疆改革發展穩定中發揮著非常重要的作用。特別是兵團以現代文化為引領，積極傳播中華民族優秀傳統文化、革命文化、先進文化，持續推進少數民族地區文化認同，取得了顯著的工作成效。

至2020年底，兵團有全國各文藝家協會會員510人，兵團級文藝家協會會員2880人，師市級文藝家協會會員5500人，長期活躍在兵團文藝戰線的文藝骨干11000多人。專業文藝人才520多人，主要集中在歌舞、雜技、戲劇等專業文藝院團。

二、文化潤疆對兵團文藝人才的新要求

2014年4月，習近平總書記在考察兵團時強調：兵團的存在和發展絕非權宜之舉，而是長遠大計。新形勢下兵團工作只能加強，不能削弱。要讓兵團成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產力和先進文化的示范區。這些重要論述，充分肯定了兵團的戰略地位，提出了兵團的新定位新要求，是兵團履行使命、開展工作的重要遵循。2020年9月，習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，不斷鞏固各民族大團結。要深入做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程。文化潤疆是貫徹落實新時代黨的治疆方略，建設新時代中國特色社會主義新疆的需要，文藝要為實現新疆社會穩定和長治久安總目標提供精神動力和智力支撐。在建設先進文化示范區的過程中，開展文化潤疆工程，為新時代兵團文藝事業提供了根本遵循、指明了前進方向，同時也對兵團文藝人才建設提出了新的更高的要求。

新時代，兵團文藝工作的任務和目標，就是用文藝的力量增強新疆各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同;用文藝的傳播引導社會主義核心價值觀深入新疆各族干部群眾心中，樹立和堅持正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，從而增強做中國人的骨氣和底氣;用文藝的影響推動新疆各民族交往交流交融，把各族人民緊緊團結在中華民族大家庭中，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同奮斗。

（一）造就一支符合文化潤疆要求的高層次文藝專業人才隊伍

以培養高層次文藝人才為抓手，重點扶持鍛造一批德藝雙馨、在疆內外乃至全國有重要影響和較高聲望、具有深厚學術功底和杰出藝術成就的著名藝術家，文藝創作、理論研究等方面專業拔尖、成績突出的文藝名家，以此帶動整個兵團文藝人才梯隊建設。加大優秀青年文藝骨干人才的培養力度，增強文藝人才隊伍的活力和發展后勁，使他們成為文藝領域的中堅力量。以增強創新能力、提高綜合素質為目標，鼓勵專業技術人才充分參與藝術實踐。

（二）建立一支適應文化潤疆需要的基層文藝工作者隊伍

依托基層文藝文化機構，建立健全文藝人才培訓網絡，不斷提高基層文藝工作者的思想政治水平和業務道德素質。完善師市、團場文聯組織建設，確保基層文聯組織有機構、有人員、有經費。鼓勵大中專畢業生到基層文藝機構就業，發現和培養扎根基層的本土文藝人才。

（三）建立一支推進文化潤疆實施的高素質文聯干部人才隊伍

以加強思想政治建設和文藝管理服務能力建設為核心，著力解決文聯干部人才的理想信念、政治方向、大局觀念、全局意識等根本問題，大力提高文聯干部人才科學判斷形勢的能力、駕馭文藝發展的能力、應對復雜局面的能力和聯絡服務的能力。加大年輕干部選拔任用力度和干部交流輪崗力度。做好文聯干部人才教育培訓工作，鼓勵參加各種在職教育。培養一大批熟悉文藝發展政策、具備先進管理水平的文聯干部。

三、兵團文藝人才建設存在的問題

（一）文藝人才總量較少，與承擔的職能不相匹配

兵團文藝系統的文藝人才總量不過萬人，而真正的專業文藝人才只有520多人。即便如此，近些年仍然明顯處于減少狀態。兵團建設先進文化示范區、開展文化潤疆工程都需要大批文藝人才，從承擔的先進文化示范、文化潤疆職能來看，文藝人才數量遠遠不夠。

從圖1可知，近5年時間，兵團人口增加了70多萬人，總量達到350多萬人，而專業文藝人才隊伍卻從最初的600多人下降到500多人。與20世紀70年代初兵團文藝事業繁榮發展時期相比，專業文藝人才減少近千人，減少60%以上。

（二）文藝人才整體素質不高，缺乏高層次文藝人才

兵團各類文藝人才中，具有博士學歷6人，碩士學歷50多人，本科學歷800多人，專科學歷1600多人，高中以下學歷占文藝人才總數的70%以上。文藝人才隊伍整體文化程度偏低，缺乏在全疆乃至全國具有一定影響力的文藝領軍人才。

（三）新文藝人才管理服務缺位，缺乏有效團結引導措施

新文藝組織中的新文藝人才，是文藝人才隊伍中的重要組成部分。但是，兵團的新文藝組織分散在新疆各地，既可以算作是兵團的文藝人才，也可以算作地方的文藝人才。所以造成新文藝人才統計、管理、服務嚴重缺位，無法開展有效的團結引導工作。目前，兵團新文藝人才底數不清，缺乏有效的政策措施。這是兵團文藝人才建設的一個短板。

（四）文藝陣地建設弱化，缺乏涵養文藝人才的平臺

目前，除了兵團級專業院團、文藝報刊，師市、團場基本沒有文藝陣地。除了少量的文聯干部屬于機關事業編制，沒有涵養文藝人才的陣地和平臺。以一個20萬人的師市為例，除了3名文聯干部、6名文化干部，再沒有可以接納專職文藝人才的機構。這就導致基層文藝人才稍有發展，就會另尋他處，造成文藝人才流失。

（五）人才流動體制不暢

近年來兵團文藝活動大量增加，但文藝人才不能合理調配使用，許多文藝工作難以正常開展。加上人才管理的條塊分離，文藝單位缺乏用人自主權，在崗不能勝任的人出不去，有能力、有水平的文藝人才進不來。兵團文藝人才地位不高待遇低，事業發展空間狹小，難以吸引較高水平的文藝人才。

（六）人才培育機制不完善

兵團文藝人才培養、引進和使用機制不完善，公共財政對文藝人才建設投入不足，文藝人才隊伍活力不足，現有文藝人才呈老齡化趨勢，出現人才斷層、斷檔現象。有些文藝家協會會員平均年齡都在50歲以上，40歲以下的會員占比不超過1%。

四、完善兵團文藝人才隊伍體制機制

（一）建立完善文藝管理人才選用機制

通過基層推薦、專家評審等程序把兵團各級文藝機構及文化企業中一些德藝雙馨、業績突出、在本專業領域得到公認的優秀人才選拔到文藝管理人才隊伍中來。有計劃地選派優秀年輕文藝干部人才到基層掛職鍛煉。依托中國文聯、中國作協和全國文藝家協會、專業文藝團體、援疆省市的文藝資源優勢，強化兵團文藝管理人才的培養培育，夯實人才建設的組織保障。

（二）建立完善文藝人才培養機制

創新培訓形式，提高文藝人才培訓工作的質量和水平。兵、師、團三級不斷擴大文藝培訓的范圍和規模，豐富培訓內容，創新培訓方式。積極協調推動石河子大學、塔里木大學、新疆政法學院等教育機構設置相關文藝專業、增加相關教學內容，使之成為兵團文藝人才培訓、進修基地。鼓勵文藝人才接受繼續教育，采用送出去、請進來的形式，進一步提高文藝專業水平。廣泛開展文藝交流活動，組織文藝論壇、學術講座、交流會、研修班等，為文藝人才提供相互學習、相互交流的機會。積極組織文藝人才開展采風調研活動，進行更生動、更直觀的學習，開闊人才視野，啟發人才思路，積累創作素材，激發創新靈感。

（三）建立完善文藝人才使用激勵機制

充分開發和利用好兵團文藝人才資源，發揮文藝人才的積極作用，力求人盡其才。不拘一格用人才，加大力度引進專業技術人才，逐步充實文藝人才隊伍。探索優秀文藝人才可通過“綠色通道”納編、評聘職稱，推進建立文藝名人工作室，發揮“品牌效應”，促進文藝人才“出名成家”。建立以市場為主導的文藝人才流動和共享機制，把引才與引智結合起來，不求所有，但求所用。建立文藝人才激勵機制。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，增強人才的榮譽感與責任感。按照《兵團文藝精品工程扶持獎勵辦法》，對創作出的文藝精品分級分類給予重獎。

五、加強兵團文藝人才建設的措施建議

加強兵團文藝人才隊伍建設，使兵團的文藝人才總量在短期內有較大的增加，結構更趨合理，基層文藝工作者網絡更加健全，文藝人才隊伍素質進一步提高，高層次文藝人才不斷涌現，文藝人才建設與先進文化示范區、文化潤疆要求相適應，人才工作體制機制更加完善，真正形成用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用機制保障人才的良好氛圍。

（一）制度保障助推人才培養

加強文藝領軍人物和各類高層次文藝人才的培養，繼續推進文藝人才建設，重點培養一批一批藝術水平高的編劇、作家、藝術家，一批既懂文藝發展規律又懂文藝市場運作規律的文藝管理人才。每年在兵團范圍內選拔50名優秀人才，因地制宜制定和實施個性化培養方案，進行人才培養項目資助，并對其實行動態管理。同時積極培養和推薦國家高層次文藝人才，力爭兵團文藝系統入選全國宣傳文化系統“五個一批”人才有新突破。

（二）創新機制引進拔尖人才

積極參與兵團、新疆維吾爾自治區文藝融合發展，推進文藝人才一體化工作。著眼全國文藝人才，有針對性地引進一批兵團急需的高層次文藝拔尖人才。積極協調組織、人社等部門，推動研究制定出臺《兵團文藝人才引進管理辦法》，解決文藝拔尖人才引進中的薪酬待遇、住房福利、家屬就業、子女上學等一系列問題。針對特別稀缺的高層次文化人才，要開辟綠色通道，特事特辦，著力引進在新疆區域內外有較大影響力的文藝領軍人才。到2025年，計劃引進文藝拔尖人才10人。

（三）強基固本推動能力提升

加強兵團文聯系統各級領導班子建設，選好配強兵團文藝系統各級領導班子，把政治立場堅定、思想理論水平高、熟悉文藝工作、善于駕馭意識形態復雜局面的優秀干部人才充實到領導崗位上來。深化兵團文藝干部人事制度改革，拓寬選人用人視野，培養造就一大批創新型、復合型、外向型的兵團文藝干部人才。同時，通過文藝干部公開招考、交流輪崗、掛職鍛煉等方式，促進文藝干部人才拓寬視野，增長才干。

（四）德藝雙馨造就文藝名家

按照德藝雙馨的要求，啟動兵團文藝名家培養造就計劃，繼續強化“新邊塞詩歌”等文藝品牌打造工程，加強作家隊伍建設;加強音樂、舞蹈、戲曲等表演人才培養，造就一批在全國有影響力的表演名家;通過展演推介，加大書法、美術、攝影等文藝名家培養扶持力度。積極打造兵團文藝名人工作室，充分發揮文藝名人、名家效應，每年推出2—5個風格獨特、富有影響力和感召力的文藝名人工作室。

（五）團結引領文藝兩新人才

新文藝組織和新文藝群體是繁榮發展兵團文藝事業的新興力量。要延伸工作手臂、擴大工作覆蓋，團結凝聚新文藝組織和新文藝群體;深入開展兵團“文藝兩新”調查研究，全面掌握兵團新文藝組織和新文藝群體基本情況;搭建面向“文藝兩新”的文藝管理平臺，積極推動新文藝群體專業技術職務評審、從業資質認定等工作;建立兵團“文藝兩新”發展專項扶持基金，實施創作扶持計劃;吸收新文藝群體中的優秀人才加入兵團各文藝家協會，提升新文藝人才在會員中的構成比例;建立經常性聯系制度，探索屬地管理和行業管理相結合的工作新模式，推動“文藝兩新”工作邁出新步伐。

（六）培育壯大基層文藝人才

制定實施兵團基層文藝人才隊伍建設規劃，完善機構編制、人員配備、教育培訓、待遇保障等方面的政策措施，吸引優秀文藝人才服務基層。配好配齊團場、社區文聯專兼職文藝工作人員。重視發現和培養扎根基層的民間文藝人才特別是文藝活動骨干、非物質文化遺產項目代表性傳承人，給予政策資金扶持，促進他們健康成長，發揮作用。壯大兵團文藝志愿服務隊伍，扶持成立各類民間文藝社團，努力實現團場、墾區全覆蓋，并逐步向基層連隊、社區、學校拓展。同時，鼓勵文藝工作者和社會各界參與基層文藝建設和群眾文藝活動，形成專兼結合的基層文藝工作隊伍。

六、推進兵團文藝人才建設的保障措施

（一）加強組織領導

從全局和戰略的高度，充分認識加強兵團文藝人才隊伍建設的重要意義，把文藝人才工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導。建立健全兵團各級組織協調機制，加強對文藝人才工作的調查研究、督促檢查、總結交流。兵團各級文聯系統要建立人才隊伍建設的工作機構，在兵團形成文聯組織為主導、文藝機構為主體、全社會共同參與的文藝人才工作格局。

（二）側重教育培訓

把文藝培訓納入干部培訓計劃和各級黨校、行政學校的教學體系，提高全體黨政干部的文藝素養。目前，兵團文聯已經連續2年將文藝培訓內容納入兵團黨校常規干部培訓班，并由兵團文聯領導、文藝名家授課，效果明顯。以此營造人人了解文藝、重視文藝人才的氛圍。同時加強對文藝干部人才的培訓，增強文藝人才隊伍的知識儲備，促進知識更新，加強自身修養。注重職業道德建設和作風建設，通過各種載體，積極引導廣大文藝人才自覺踐行社會主義核心價值觀，使文藝人才成為優秀文化的生產者和傳播者，高尚道德品行和人格操守的示范者。

（三）強化制度保障

進一步完善對兵團文藝人才隊伍建設的投入機制，確保文藝人才經費投入逐年增長。設立兵團文藝人才培養專項資金，每年在“兵團文藝精品”專項建設經費中撥出一定比例，用于文藝人才的培訓、評審和獎勵，為文藝人才工作提供必要的經費保障。建立健全文藝人才激勵機制，設立“綠洲文藝獎”“兵團文學獎”“兵團文藝名家獎”等獎項，表彰突出貢獻的文藝人才。對兵團文藝人才在國家級文藝賽事中獲獎的，視獲獎情況給予配套獎勵。

（四）加大宣傳力度

高度重視文藝人才的宣傳推介工作，組織協調媒體對文藝拔尖人才和優秀文藝作品進行集中宣傳。加大對優秀創作成果的展示力度，對書法、美術、攝影、戲劇、文學、音樂等文藝創作進行匯總梳理，對其中的優秀作品通過組織舉辦展覽展演等，大力向社會宣傳推介。2020年兵團文聯開展的面向全國征集兵團題材文藝作品活動，收到3000多部參賽作品，330部作品獲獎，在全國范圍重點宣傳推廣，有力地用文藝形式宣傳了兵團，初步形成了文藝繁榮發展的良好態勢。

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責任編輯：楊偉民