媒體融合背景下柔性化治理路徑探究

賈菁

【關(guān)鍵詞】媒體融合;柔性化治理;路徑

柔性化治理是近年來加強和創(chuàng)新社會治理過程中出現(xiàn)的一種創(chuàng)新探索和實踐，核心內(nèi)涵在于多元主體的積極參與和內(nèi)在價值的充分認可，是打造共建共治共享社會治理格局的有效途徑。在推進社會治理現(xiàn)代化的時代背景下，綜合把握媒體融合發(fā)展給社會治理帶來的重大機遇和新的挑戰(zhàn)，注重以柔性化治理理念和內(nèi)涵為切入點，破解當前社會治理中的難題，不失為實現(xiàn)社會治理理念科學化、結(jié)構(gòu)合理化、方式精準化、過程民主化以及能力高效化的一種有效路徑選擇。

一、媒體融合對柔性化治理的促進作用

（一）泛眾化傳播帶來多元共治機遇

媒體融合發(fā)展下傳播邏輯發(fā)生深刻變化，極大地改變了網(wǎng)絡地位和權(quán)力結(jié)構(gòu)，泛眾化傳播、去中心化使得傳播鏈條上的傳播者與受眾身份地位不再固定，普通大眾成為信息傳播者和媒介占有者之后，對社會治理行為監(jiān)督作用極大增強，導致社會治理主體出現(xiàn)轉(zhuǎn)換和融合，普通社會成員不再僅是單純的社會治理接受者，而是社會治理行動者，客觀上促進社會治理從單一治理主體向多方主體協(xié)同逐步轉(zhuǎn)變，給多元協(xié)同共治帶來了重大機遇和現(xiàn)實可能。

（二）技術(shù)賦能有助于實現(xiàn)治理精細化

媒體融合發(fā)展以數(shù)字技術(shù)賦能社會治理，使得社會治理能力和水平不斷提高，新媒體不再僅是傳播通信工具，而是深度連接了眾多社會資源、聚集了多種社會服務功能，成為社會治理不可或缺的綜合性服務平臺，能快捷方便地滿足人們的各種社會發(fā)展需求，同時可以更大范圍重組資源要素，跨部門、領(lǐng)域進行橫向合作，推動不同主體開展社會治理深度合作，有效打破縱向?qū)蛹壉趬荆_展跨層級治理，形成縱向一體的整體治理格局，有效提高系統(tǒng)性、綜合性、可持續(xù)的治理能力。

（三）低技術(shù)門檻有利于實現(xiàn)雙向有效溝通

媒體融合發(fā)展背景下新媒體的使用門檻越來越低，各類人群基本都能輕易掌握使用，由于互動性更強，可以在充分準確地獲取民意信息的基礎(chǔ)上為不同意見整合提供良好的交流平臺，實現(xiàn)政府與民眾、相關(guān)主體之間的有效互動。同時還能夠促進民眾持續(xù)有效地參與社會治理，不斷優(yōu)化社會治理政策，增強社會治理政策科學性、民主性，實現(xiàn)法治秩序和自治活力的有機融合，建構(gòu)合作型程序制度，有利于社會治理走向規(guī)范化、法治化道路，促進構(gòu)建柔性化治理長效機制。

二、媒體融合下柔性化治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）治理主體現(xiàn)代媒介素養(yǎng)不足

就政府部門而言，部分干部媒介素養(yǎng)不足，不能有效適應新的發(fā)展變化，排斥、畏懼新媒體，在信息傳播和輿論引導方面反應不及時、溝通不順暢、應對不得力，導致治理效率低下。普通民眾在自身話語權(quán)提升的同時，也存在著如何提升科學有效參與治理的問題，其本質(zhì)也是媒介素養(yǎng)。一些信息貧乏的弱勢群體，本該作為真正的利益相關(guān)者發(fā)聲，但由于缺乏一定的溝通表達能力，難以實現(xiàn)良性互動，加上一些自媒體唯利是圖，沒有把社會利益放在首位，給柔性化治理帶來負面影響。

（二）媒體融合背景下柔性化理念有待深化

當前社會治理過程中還存在過度依靠技術(shù)手段的現(xiàn)象，未能形成政府、社會、個人之間的良性互動，導致難以有效掌握社會治理的準確需求，看不清社會治理的盲點，給社會治理帶來新的困境和矛盾。這一方面是因為政府開展柔性化治理的積極性不高，認為網(wǎng)絡溝通協(xié)商費時費力且影響不了決策，是在浪費時間;另一方面是具體操作設(shè)置不科學所致，當前一些地方政府雖然也采取了網(wǎng)絡民意測試、網(wǎng)絡民主協(xié)商之類的形式，但是在具體的應用和操作層面不夠完善，沒有實現(xiàn)雙方深入有效的互動溝通。

（三）圈層化傳播不利于社會共識形成

媒體融合發(fā)展背景下新媒體傳播圈層化趨勢非常明顯，傳統(tǒng)非主流小眾群體紛紛登上傳播舞臺，為不同人群充分表達自我提供了廣闊空間，但往往難以獲取社會共識。當前媒體融合下社會治理面臨的重要挑戰(zhàn)是主流價值觀念難以通過傳統(tǒng)方式實現(xiàn)廣泛傳播，基于社交媒體和算法推薦會帶來更多不同價值主張，加上互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、去中心化特征加劇了傳播受眾對于傳統(tǒng)宣傳話語的不信任甚至抗拒，使得網(wǎng)絡上不同圈層的價值主張各不相同甚至相互沖突，很容易造成網(wǎng)絡暴力和網(wǎng)絡失序，有可能演化為一種網(wǎng)絡極端主義，無助于促成理性社會共識的形成，給柔性化治理帶來新的挑戰(zhàn)。

（四）制度建設(shè)進程及認識相對滯后

近年來我國治理領(lǐng)域制度建設(shè)發(fā)展迅速，但和柔性化治理的要求相比較，相應的法律規(guī)范還不夠完善，主要表現(xiàn)為：一是過于注重把正式制度視為提升治理效力的決定性因素，沒有充分發(fā)揮非正式制度手段的作用。現(xiàn)代治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好不同主體之間的利益關(guān)系，通過吸納政府外主體積極參與進而實現(xiàn)規(guī)制化，對于很多小散亂雜的治理事務，全指望硬性法規(guī)來約束規(guī)范，針對性往往不強，效果并非最佳。雖然非正式制度手段對此類事物有著獨到的功能和作用，但由于傳統(tǒng)認知限制、現(xiàn)實支撐不足等使得治理制度建設(shè)過程中普遍存在軟法治理建設(shè)不足、硬法和軟法缺乏結(jié)合的問題，造成一些治理區(qū)域表面規(guī)范而實際效率低下的局面。二是基層探索多，頂層設(shè)計少。作為新事物，柔性化治理有效實施的要求標準高，雖然許多地方在協(xié)商治理方面進行了積極探索，但是當前都只是一種探索和嘗試，尚未形成權(quán)威統(tǒng)一的法律法規(guī)，現(xiàn)有制度建設(shè)較為分散。

三、媒體融合背景下柔性化治理的著力點

（一）優(yōu)化治理理念，加快資源整合

在強化網(wǎng)絡風險意識、全面提升網(wǎng)絡風險管控能力的同時，應著力優(yōu)化社會治理理念，改變被動應付的局面，認清加強和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵點，把媒體融合發(fā)展這個最大變量轉(zhuǎn)化為社會治理的強大效能。關(guān)鍵是要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，按照矩陣式、扁平化的要求優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，加快資源優(yōu)化整合，加強跨部門、跨區(qū)域社會治理合作機制，與政府部門開展多種形式的合作，建立政府部門與平臺企業(yè)之間的社會治理數(shù)據(jù)聯(lián)通機制，實現(xiàn)社會治理信息的互聯(lián)互通、共融共享，破解信息孤島、協(xié)同不足的問題，進一步擴大社會治理的覆蓋范圍、反應速度和治理精準度，提高社會治理的主動性、及時性和精確性。

（二）強化價值引導，完善服務支撐

全力打造新型主流媒體，豐富傳播渠道、革新內(nèi)容生產(chǎn)模式、提升生產(chǎn)效率，堅持以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)為核心，積極創(chuàng)新內(nèi)容傳播表現(xiàn)形式，搭建交流互動的高效平臺，驅(qū)動主流媒體理念創(chuàng)新和技術(shù)升級，提升影響力、引導力和競爭力，占領(lǐng)現(xiàn)代傳播的制高點，在核心價值的傳播和輿論引導上引領(lǐng)方向，鞏固主流價值觀的指導地位。同時著力構(gòu)建全媒體服務體系，完善民生保障、政務服務，加強互動溝通，關(guān)注不同領(lǐng)域的社會治理需求，進而形成不同受眾群體的社會共識，為柔性化治理構(gòu)筑堅實基礎(chǔ)。

（三）分類施策，加快補齊媒介素養(yǎng)短板

加快轉(zhuǎn)變政府媒體使用理念，在加強宣傳、搶占輿論制高點的基礎(chǔ)上，積極主動地用好新媒體工具，積極進行輿論引導，充分發(fā)揮新型媒體的表達、交流和引導功能，提高信息權(quán)威性和公正性，獲取民眾的認可。加強培訓學習，提升政府媒介素養(yǎng)和信息素養(yǎng)及運用新媒體的能力，學習掌握各種新媒體的手段技巧和話語表達方式，發(fā)揮好社會治理中的引導和帶動作用。確保各類新型媒體守住媒體底線，不唯利是圖，堅持把社會效益放在首位，主動承擔社會責任，大力弘揚正能量，引導社會心態(tài)健康發(fā)展。著力提高其媒介素養(yǎng)和法律意識，增強其理性參與社會治理的認識和能力，促進其依法有序有效地參與社會治理，提升社會治理合力。

（四）軟硬結(jié)合，加快柔性化治理制度建設(shè)

一是加快完善規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，消除制度壁壘，填補立法空白，進一步明確治理各方主體的權(quán)限，強化政府治理主體責任，賦予個人更靈活的話語權(quán)和選擇權(quán)，建立健全社會治理創(chuàng)新制度規(guī)范體系。二是在保障法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等硬法建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視專項規(guī)劃、指導規(guī)范、行業(yè)協(xié)議等軟法力量，注重協(xié)調(diào)引導，著力提升自律能力，在功能定位上保障軟法、硬法各有側(cè)重，形成良性互動的發(fā)展局面。三是加大協(xié)調(diào)整合，媒體融合拓展了社會治理的應用空間，也突破了原有法律制度的規(guī)范范圍，應協(xié)調(diào)好現(xiàn)代治理和既有法律法規(guī)之間的關(guān)系，重視媒體融合下治理領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)間的整合協(xié)調(diào)，促進媒體技術(shù)發(fā)展與柔性化治理有機結(jié)合，使社會治理在法治規(guī)范的軌道上有序運行。

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【本文系2019年度河南省軟科學研究項目“全媒體背景下我省‘柔性創(chuàng)穩(wěn)問題研究”（192400410216）的階段性成果】

（作者單位：新鄉(xiāng)學院新聞傳播學院）