論供給側改革下的陜西省非公有制經濟的發展路徑

張甜

摘 要：陜西省地處西北內陸，是華夏文明的發祥地之一，文化底蘊厚重，自然資源豐富，但是經濟總量始終處于國家中等水平，究其原因源于供給與需求，經濟結構，發展方式，公有制與非公有制之間的關系。本文運用經濟學理論，在供給側改革的大背景下，結合當今國家供給側改革與放寬市場準入機制的經濟政策，分析陜西非公有制經濟發展，在陜西非公有制經濟發展的現狀的基礎上，指出非公有制經濟發展面臨的制約因素，提出了非公有制經濟發展的實現路徑，即以創新為中心，積極推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本和補短板的工作，把握非公經濟的發展趨勢，提出陜西非公有制經濟的發展思路，尋求經濟發展新路徑。

關鍵詞：非公有制經濟;供給側改革;經濟結構;創新

陜西是西部大省，是西北地區經濟發展的領頭羊，也是國家西北地區對外貿易的重要基地。過去十年間，陜西非公有制經濟占全省經濟總量的比重不斷上升，成為陜西財政稅收的主力軍，提供了大量工作崗位，解決了失業問題，已經成為陜西經濟發展的重要動力。但是，陜西與其他發達省份相比較，非公有制經濟發展緩慢，占經濟總量比重低，發展規模小，但非公經濟的發展仍有很大的上升空間。所以大力發展非公有制經濟，可以為陜西經濟的追趕超越發展注入強大的活力。本文經過運用大量的數據分析，針對陜西非公有制經濟發展的現狀，著眼于非公有制經濟問題和不足，從供給改革出發，緊扣人力、高新科技、資金、制度、資源等五個方面的結構性改革內容，為深化陜西非公有制經濟發展、促進陜西社會經濟進步建言獻策。

一、供給側改革概述

（一）供給側改革的經濟學理論來源

法國著名經濟學家薩伊在十九世紀初所發起的古典自由主義經濟學理念是供給學派的最為主要的思想淵源，他所提出的“薩伊定律”是供給自動創造需求的理論，它是古典經濟學關于供求關系的最重要的表現形式。該理論倡導制定以自由放任與不干預為特征的經濟政策，提倡市場應占主體地位，成為20世紀初的美國、英國等資本主義國家所遵循的經濟思想。

二十世紀七十年代，以美國為首的西方國家面臨著嚴峻的滯漲危機，凱恩斯主義遭到經濟學界的質疑，代表西方供給學派的經濟學家蒙代爾和拉弗提出的理論重新得到正視，并一度成為英國撒切爾當局和美國里根當局的經濟政策的理論依據。并在一定時期內起到了成效，激發了經濟活力、促進了經濟的增長。

供給側改革的中心要求就是從供應端、生產端出發，不斷解放生產力，釋放經濟活力，促進經濟持續健康發展。是尋求經濟增長的一個新路徑，主要強調通過提高社會供給水平來改善社會經濟發展。

（二）供給側改革理論在中國的發展

2015年習近平主席在主持原中央財經領導小組第十一次會議時指出，“在適當擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”[1]著名經濟學家王一鳴認為，經濟增長理論是供給側結構性改革的理論基礎，其核心在于轉變經濟發展方式，通過創新實現全要素合理配置，全面實現生產率的提高。[2]

國內研究者認為在中國的供給方面的結構改革的中心是經濟結構調整和經濟發展方式的轉換，提高社會全要素生產水平。推進供給側結構性改革是指導中國經濟發展的重要舉措，是實現經濟發展從粗放到集約、從數量到質量的重要方式。

二、陜西非公有制經濟發展現狀

（一）非公有制經濟對經濟總量的貢獻率提升

近十多年以來，在陜西省政府出臺了各項扶持非公有制經濟的政策的情況下，非公有制經濟的發展勢頭良好，它在拉動經濟增長方面起到了至關重要的作用，逐步成為陜西省經濟發展的重要推動力。

由圖1可以看出，自2010年以來，陜西省非公有制經濟占全省GDP的比例整體上是穩定持續的增長，由2010年的49.5%增加到2017年的54.1%，顯示出了陜西省非公有制經濟發展的良好遠景，尤其在2010年，全球性金融危機過后的經濟慢慢復蘇，非公有制經濟的占比穩定增長，對陜西經濟的發展提供了有力的支持。

由圖2可知陜西近年來的非公有制經濟增加值是穩步的上升。據統計2016年陜西省非公有制經濟增加值為10310.09億元，占全省經濟生產總值的比重為53.8%。在全省GDP的增量中，2015年全省非公有制經濟的貢獻高達58.2%，拉動經濟增長了4.7%。2016年、2017年也分別拉動經濟增長4.9%和5.1%。2017年，全省非公經濟增加值為11849.22億元，較上年增加1419.04億元，占GDP的比重為54.1%，上升了0.3%。顯示出非公經濟總量持續擴大，占比穩步提升。非公有制經濟已經成為全省經濟持續較快發展的重要驅動力量。①

（二）非公有制經濟已成為陜西省財政收入的主要來源

陜西省非公有制經濟主體規模迅速擴大，生產能力提升，非公經濟的生產總值不斷增加，上繳稅額不斷增加，成為財政主要的稅收來源。由圖3可知，自2008年至2015年的八年間，陜西省非公稅收從473.74億元增長至1626.48億元，增長了接近3倍。同時呈現出階梯式增長，體現出持續性穩定增長的特征。非公稅金占全省稅收收入的比重也是逐年上升，從2008年的45.5%增長至62%②。明顯已經成為陜西省稅收收入的主要載體，陜西省非公有制經濟在發展自身的同時，不停的強化擔負社會責任的能力，提升了對陜西省經濟發展的奉獻能力。

（三）非公有制經濟產業結構趨于優化

陜西省非公有經濟產業結構逐步的發生了變化，主要的趨勢為，第一產業的比重逐步的縮小，占比最小，第三產業的比重逐步的增加，第二產業的比重始終與第三產業形成此消彼長的關系，總體來說第三產業的發展勢頭大于第二產業。但是現在，第二產業仍是非公經濟產業的主體。全省鼎力開展特色優勢產業和戰略性新興產業，以科學技術的革新帶動產業升級、大力削減落后企業產能，并設立產業園區，產業集群形成初步規模，充分挖掘工業非公經濟成分增長潛力，提升了工業的綜合競爭力，工業成為全省非公經濟快速發展的首要根基。

2016年，陜西省第一產業非公經濟增加值、第二產業非公經濟增加值、第三產業非公經濟增加值分別為479.84億元、5040.79億元、4789.46億元，三次產業結構比為4.7%、48.9%、46.4%，呈現“二、三、一”格局。非公有制經濟各產業層級和產業領域持續擴大，產業結構比重也得到調整和完善。同時，積極因素繼續堆積，經濟結構分解調整、轉型升級明顯，新興的動力逐漸增進。

（四）非公有制經濟的主體不斷增加

陜西省相繼出臺了一系列的鼓勵和扶持政策，放寬市場準入機制，為開放合作和非公產業轉型升級提供了機遇，使得非公有制經濟發展活力充足。

據統計。2016年全省個體工商戶增長至149.64萬戶;全省私營企業達到50.74萬戶;農民專業合作社達到5.31萬戶。到2017年末，全省個體工商戶增至162.82萬戶，全省私營企業數量到達60.4萬戶，增加近10萬戶;農民專業合作社達到6.37萬戶，成員總數52.18萬個。非公經濟主體數量不斷增加，是非公經濟成長的不竭動力，更是全省非公經濟平穩運行、迅速發展提供了強有力的保障。③

（五）非公有制經濟就業規模不斷擴大

非公有制企業是容納就業者的首要經濟主體。2014年，陜西非公經濟就業人員達到608.35萬人，占總就業人數的69.8%。2015年陜西省非公有制企業、私營企業雇工人數為85.1萬人，非公個體工商戶從業人員為309.99萬人。據陜西工商局統計報告顯示，2017年全省私營企業從業人員已超過200萬人，較2016年增長了11.0%;個體工商戶從業人員為360.81萬人，增長了7.8%。非公有制經濟的持續發展為社會提供了大量的工作崗位，在緩解陜西省就業壓力方面起到了巨大的作用，為全省社會經濟的穩定發展作出了卓越的貢獻。

三、陜西非公有制經濟發展中存在的問題

（一）非公有制經濟地域發展不平衡

非公經濟發展的狀況，從陜西省整體范圍來看，展現為南高北低、西急東慢。2016年度榆林、延安地區的非公有制經濟增加值占該地區GDP的比重為37.5%，受所處地區的資源能源動力支撐，榆林、延安地區一直是以能源和重化工為主的大型國有企業為主，非公有制經濟占比一直低于關中和陜南地區。關中地區占據區位優勢及擁有較好的工業基礎，加上近年來大量國有企業體制改革效果突出及高新科技產業的增多，非公經濟發展較快，比重較高，2016年非公有制經濟增加值占GDP的比重為52.1%。陜南因為工業基礎單薄，缺少大型的國有企業，加上近年來陜南地區的綠色產業和旅游業有了很大發展，全賴于陜南地區突破經濟瓶頸戰略的實施。極大地促進了該地區非公經濟的全面發展，2016年非公有制經濟占比為53.5%，處于全省非公經濟占比第一的位置。

（二）陜西非公有制經濟發展競爭力不足

企業競爭力是指企業生存和發展的能力，是企業應對激烈市場競爭的武器。企業要想得到良好的、長遠的發展，就必須要提高綜合競爭力，取得更多的競爭優勢。競爭優勢既取決于企業自身的運營發展能力，如企業特有的文化、體制、資金、人力資源等因素。又受到外部經濟環境發展狀況的制約，如國家經濟發展形勢、政府財政扶持力度、行業市場發展等因素。

經濟產業環境能夠決定企業競爭行為和資源競爭的能力，產業環境競爭力評價指標主要是包括企業所處的行業、行業結構及行業競爭能力等方面，是衡量企業發展環境的重要指標。陜西非公有制企業發展的短板主要有兩個方面。

1. 主要集中于勞動密集型傳統行業

非公經濟在傳統行業市場中占有較大比重，主要以勞動密集型、無高科技含量的傳統行業為主，而資本密集型和技術密集型產業市場占有率低。從陜西省非公經濟投資范疇看，制造業、房地產業和勞動密集型產業是其主要的投資領域，非公經濟的投資涉及房地產業和工業等領域，分別占到其總投資的33.7%和30.5%，批零住餐和交通運輸業占12.62%，而金融業、高新科技、信息軟件領域的投資較少。陜西省現代服務業等新興產業比重偏低，與河南等省份比較，還存在大的差距。因此陜西省民間投資需更要進一步拓寬領域，改變各行業的投資比重。

2. 欠缺完整的產業鏈和供應鏈，處于產業鏈的底層

陜西非公經濟與外省非公經濟相比發展較為落后，普遍存在“小、低、散”的發展短板。以制造業領域為例，全省資源初級加工產品、科技含量少的產品產值占全省工業產值的62%，產業結構趨同問題突出，產業協作配套、聯合互動的能力有待提高。非公企業廣泛存在產業鏈條短，精細加工產品和附加值高、科技含量高的高端產品少的問題，豐富的資源優勢尚未全部轉化為經濟競爭的優勢。尤其是在縣區非公企業中，占有自主知識產權的產品十分少，科研經費投入少，企業科技創新能力低下，缺少著名的商標和名牌產品。缺乏高新技術、效益好、拉動作用力強的重點項目、優質項目，限制了非公經濟的發展水平。近些年來，盡管涌現出了一批非公有制主導企業并構成產業集群，但與其他東部發達省份對比，產業模式單一，產業層次低，產品科技含量低，總體缺乏競爭力。

（三）陜西非公有制經濟企業融資能力弱、融資規模受限

陜西非公企業自身融資能力低下和融資渠道狹小，因此大多以勞動密集型、低端產品生產型為主。陜西非公企業資產和規模均處于弱勢，和國有企業相比較競爭力弱，而有些非公企業還存在歹意欠賬的行為，信用制度的缺位，使銀行不能夠準確地對中小企業經營者的信用度做出判別，因而非公企業從銀行得不到可觀的貸款額度。非公企業缺少固定資產，沒有可用于典質的不動產，其借貸要求難以獲得商業銀行的認可。非公企業向銀行貸款，需要填寫繁多的手續，嚴格的辦理程序，導致企業融資成本高，甚至錯失商機。陜西民營企業高度依賴內源性融資，因此非公企業的融資渠道窄。加上目前受中國經濟大環境影響，非公企業從銀行很難獲得融資，只能去選擇信托、基金等機構融資，增加了企業融資成本。

（四）陜西非公有制企業人才、科技資源結構不合理

1. 非公有制企業人才資源供需不匹配

非公有制企業因為人才資源匱乏，產生了企業管理程度不高、技術力量薄弱、創新水平低下等一系列問題。勞動力是生產要素中最關鍵、最有決定性的因素，受勞動力市場中供求關系的影響，勞動力的供求關系總是復雜性的變動。目前企業最缺的人才：首要是高級技術工人，占33.4%，其次是高級管理者，占26.6%，再次是普通技術人才，占15.6%，最后是低級技術工人，占14.2%。④大多數非公企業認為存在“缺乏人材或人材流失”。企業集中表現出對高水平高層次人才的迫切需求，但是卻得不到有效的供給，導致供不應求，供需不匹配。但社會上仍有大量待就業的勞動力資源，卻達不到企業的標準。勞動力資源供需的不匹配使得企業難以招募到大量優秀的人才。

2. 非公有制企業科技資源結構性矛盾突出

非公有制經濟企業是技術創新活動的主體，但是缺乏科技創新能力。陜西屬于典型的科技資源雄厚、經濟發展落后地區，省內擁有上千知名高校和研究機構。擁有豐富的科技資源但分布不合理，表現為高等院校、科學研究院和航天軍工企業擁有大量的優秀科研人員和科技資源，而非公企業缺乏優秀的科技資源。資源配置的不合理使得強大的科技優勢難以轉化為經濟競爭優勢。科研研究領域偏離市場實際情況，科技成果達不到市場的要求。由于缺乏產業的支撐，無法使科技研究成果商業化、市場化，更無法帶動經濟產業結構的調整和升級。陜西雖然擁眾多科研機構，但是科研成果的本土轉化率卻非常低。高新科技資源得不到有效的利用，使得陜西非公有制經濟的發展得不到迅速的發展，也使其在發展過程中難以形成核心競爭力，來應對當前復雜多變的經濟形勢。

四、陜西非公有制經濟發展的思路

（一）營造寬松平等的市場政策環境，進一步放寬市場準入機制

陜西各級政府要鼓勵國有、私營、個體、混合、外資等各種經濟成分平等競爭、共同發展，這是中國特色社會主義市場經濟的本質要求。因此，在觀念上包括一些政策、制度設置、司法維護和信息服務上，應把非公有制企業當作社會主義市場經濟的主體，與國有企業一視同仁、平等相待，在融資、市場準入、項目審核方面要實現權利、機會、規則、服務的平等。完善非公有制經濟領導協調機制，設立非公經濟發展統籌機構，統籌全省非公有制經濟發展工作。建立統一的非公經濟政策傳導機制和政策監督機制，加大監管和問責力度，經濟統計運行監測分析機制，加強經濟運行動態數據分析，及時對市場運行狀況作出調整。建立健全法律保障體系，積極保護非公經濟的正當權益，穩定市場經濟的平穩運行，為非公經濟發展營造良好的市場環境。

（二）加快非公有制經濟產業集群建設，提升競爭力

美國哈佛大學經濟學家Michael·Porter于二十世紀九十年代初提出了產業集群效應理論，它是指在特定區域內的生產企業、供應商、金融服務機構、貿易商等一系列具有競爭能力，在地理上是集中的和相互關聯的群體，并形成多個行業的共生共發展的關系，構成這一區域獨特的競爭優勢。陜西各級政府應該從政策，資金方面鼓勵非公企業延伸產業鏈條，制定高端發展戰略，打造尖端企業品牌，積極引導非公企業樹立市場競爭意識，不斷加強高科技產品開發、技術創新、管理創新的能力，不斷提高自身核心競爭力。根據地方的獨特優勢制定發展戰略，促進陜北地區延安榆林地區紅色旅游產業發展、礦產能源產業的集群發展，促進關中西安地區高新科技產業的集群發展，促進陜南地區綠色經濟產業的集群發展。

（三）創新非公有制企業的融資機制和融資模式

陜西各級政府帶領建設健全非公經濟企業金融服務的多層次組織體系，采納多種方法拓寬非公經濟企業融資渠道，提高銀行工作者的服務認識和服務水平，從金融方面支持非公企業。政府應建立健全政策性銀行，對非公企業給予資金扶持，使非公有制企業走出發展困境。發揮省內商業銀行的積極作用，健全企業融資體制，積極給予非公企業經濟貸款，給予幫助，深化合作。商業銀行應當供應資金支持產品有市場、有效益、有信用的非公有制企業。踴躍探索諸多類型的PPP⑤融資方式，建立和完善非公企業融資服務體制，建立非公企業信用評價體系，能夠減輕政府財政壓力，降低非公企業的融資成本和融資風險。利用省內、國內外的大量資源，積極搭建服務于非公經濟的投融資平臺，為非公經濟主體組合市場資金提供便利。政府部門需為非公企業制定有力的財政扶持政策減輕非公企業稅負，為非公企業提供保障和支持，減輕非公企業的融資成本和融資壓力。

（四）激發非公企業的創新能力，實施創新驅動戰略

供給側的改革必須在結構上以創新為動力，并以經濟為基礎推動創新，形成良性的循環，使經濟持續發展。陜西各級政府鼓勵非公有制企業進行科技創新，以創新為動力，驅動非公經濟產品改革和升級，提升非公企業的競爭優勢。非公企業可持續發展的關鍵是要不斷提高科技創造能力，因此要搭建非公企業科技創新的平臺。加快完善和加強知識產權保護加大人力資本投入，提高企技術創新和市場開發能力。積極鼓勵非公有制企業加大科研投入力度和科研經費，促進科學技術研究小組和創新研究平臺建設。對于創新型的非公企業，在其遇到產品升級、科技研發、成果轉化等重大困難期間，政府應該積極調動省內優秀的科研資源予以支持，幫助企業轉型升級，發展創新模式。

（五）非公企業要制定發展戰略，改革企業體制

陜西非公有制企業發展體制受傳統模式的制約，企業管理能力，創新機制，融資模式受到阻礙，因此非公企業要建立現代化的企業管理制度、形成現代化企業管理結構。加快完善企業的人才制度、激勵約束制度、財務制度、薪酬制度、福利制度、企業文化等各項管理制度，實現企業管理的合理和合規。并在此基礎上制定企業日常運行的各項管理制度和規范，使管理制度務必科學、合理、有效，不斷提高非公有制企業的管理水平和管理效率。目前，社會競爭日益激烈，非公企業要想得到發展，提升自身競爭力，就必須制定長遠的、合理的企業發展戰略。如企業發展的規模、產品的研發及生產、融資渠道、企業兼并和重組等各項關乎企業未來發展的大計。

五、結論

非公有制經濟已經成為陜西省經濟轉型升級的重要推動力，成為陜西省供給側結構性改革的主力軍。政府鼓勵所有市場經濟主體，平等競爭、協同發展，出臺政策支持非公企業的發展，維護非公企業的切實利益。政府部門領導干部和非公企業家建立和諧透明的關系，政府走進非公企業、融入企業，進行實地考察和調研，進行對口指導，幫助非公企業克服融資、建設、運營等重大困難。加速陜西非公有制經濟產業集群建設，提升競爭力，以放寬市場準入為突破口，大力推動新興能源產業、生物制藥產業、高端裝備制造業、新技術產業的發展，實行創新驅動發展戰略。非公企業結合自身發展進行定位，抓住政策契機，非公企業要制定發展戰略、改革企業體制、塑造企業文化、改變發展方式、健全產權制度、加強人才隊伍建設，不斷提升企業自身綜合競爭力。加速非公有制經濟的成長，為陜西經濟的追趕超越發展提供強大的動力。

注 釋：

① 數據來源：http：//www.shannxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/17382.

htm《2017年陜西非公經濟發展形勢分析》。

② 數據來源：http：//www.shannxi.gov.cn/0/1/9/41/208461.htm.《陜西省統計局發布2015年全省非公經濟發展情況》。

③ 數據來源：http：//www.shannxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/138/17382.

htm《2017年陜西非公經濟發展形勢分析》。

④ 數據來源：2016年陜西省統計局關于非公經濟問卷調查統計數據。

⑤ PPP（Public-Private-partnership）政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。

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