基于多元主體投入模型對鄉村振興投入主體的分析

曾維政

（南昌大學公共管理學院，江西 南昌 330100）

“三農”問題一直都是我國聚焦的重點問題，同樣也是黨和政府迫切希望解決的現實難題和歷史任務。近年來，黨中央、國務院為解決“三農”問題頒布了各種文件、制定了各項政策，其中精準扶貧政策有力地解決了部分農業、農村、農民問題，其成就舉世矚目。2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中正式提出了實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。鄉村振興戰略有機銜接精準扶貧政策，為進一步解決“三農”問題增添新的活力與創造力。這不僅符合我國全面建成小康社會與全面建設社會主義現代化強國的需要，而且是中國特色社會主義建設進入新時代的客觀要求，具有跨時代的里程碑意義。黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

為解決“三農”問題而向鄉村進行投入的主體單一且有限，往往是依靠政府進行單方面的財政投入，但治標不治本，難以從根本上解決鄉村振興面臨的困境。另外，近些年大量農民離鄉進城，留下老弱婦孺，使得農村失去了發展活力和動力，給鄉村振興帶來了很大阻礙。究其根本，城市經濟發展迅速，就業機會多，吸引了人才涌入。反觀，農村經濟發展不夠活躍，無法吸引人才帶動農村發展。因此，需要政府、市場、第三部門、農戶多方主體共同發力，改變當前鄉村投入主體單一、片面的現狀［1］，充分利用農村的獨特資源優勢，對其進行合理的開發利用，形成農村市場，以此吸引更多人才為振興鄉村出謀劃策。在鄉村振興多元主體投入格局中，政府扮演著引導者的角色，通過政府財政和政策法律投入，引導其他投入主體向鄉村聚攏，發揮各投入主體的自身優勢，相互協調配合，為鄉村振興提供人、財、物、技術等各種支持，為鄉村發展提供必要的幫助，以此達到鄉村振興的目的［2］。

1 投入主體概述

鄉村振興多元投入主體由政府、市場、第三部門及農戶四部分組成［3］，這四部分相互協調、相互配合。

1.1 政府主體

政府主體主要包括中央政府和地方政府，他們貫穿于鄉村振興相關法律政策制定、國家財政專項投入、鄉村基礎設施建設等各個方面［3］。中央政府在鄉村振興中主要扮演政策制定者和財政提供者的角色。例如，中央一號文件等政策文件的出臺，為鄉村振興指明了前進的方向，為鄉村振興提供了制度保障；《中華人民共和國土地管理法》的修正為鄉村發展掃除了法律障礙。基層政府為貫徹落實中央政府的各項政策文件，在其中扮演著政策執行者的角色，通過響應國家方針政策，合理分配國家專項財政資金，推進鄉村文化、教育、醫療等基礎設施建設，完善鄉村公共設施建設，提高鄉村公共服務水平和質量，培養一批有創造性的基層干部，帶領農民脫貧致富，從而振興鄉村經濟，促進鄉村發展。

1.2 市場主體

市場是鄉村投入主體之一，其主要形式為企業投資，政府通過優惠政策支持，在不破壞鄉村生態環境的前提下，吸引優秀企業到鄉村進行投資［4］，以此轉變落后的農村經濟發展模式，打造適合鄉村發展的旅游業、服務業、生態農業等行業，為鄉村發展輸送新鮮血液。這不僅可以吸引越來越多的人才參與鄉村建設，而且能為當地農民提供就業崗位，讓農民有持續穩定的收入來源。

1.3 第三部門主體

第三部門作為獨立于政府和私人部門的組織，在多元投入主體格局中發揮著重大作用，彌補了政府和市場的不足之處，其主要包括一些相關的公益組織和技術性非營利組織。這些組織為鄉村振興建設投入了一定資金，不僅在教育、醫療等方面提供了幫助，而且為農戶提供了有關技術性咨詢服務，充當著技術服務顧問的角色，直接為農戶和農村集體經濟組織出謀劃策，制定適合他們發展的致富之路。

1.4 農戶主體

農民作為鄉村振興的親身參與者和直接獲益者，是鄉村發展的關鍵。在鄉村振興發展過程中，農民應摒棄傳統觀念，在政府和非營利組織的幫助下積極汲取先進知識，用科學的技術方法和管理方式發展農村經濟。農村致富能手、鄉賢要有先富帶后富的意識，以農村合作社、入股等形式，帶動鄉民一起發家致富。農村集體經濟組織要充分利用集體所有的耕地、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源以及集體所有的資產，根據當地實際情況進行合理開發利用，發展旅游、農家樂、觀光農業等，為村集體增加財產性收益。

2 多元主體投入模型

基于在鄉村振興中發揮著重要作用的政府、市場、第三部門、農戶4個投入主體，筆者構建了以政府、市場、第三部門、農戶為著力點，共同實現鄉村振興目標的多元主體投入模型（見圖1）。在此模型中，P點代表鄉村振興目標，點A、B、C、D則分別代表政府、市場、第三部門、農戶4個投入主體，4個投入主體之間相互聯系，即構成了不同的多元主體投入模式。

圖1 多元主體投入模型

2.1 政府—市場—第三部門模式（ABC模式）

在ABC模式中，政府作為該投入模式的主導者，把涉農政策文件、基礎設施等公共產品投入鄉村建設，如27條“惠農”政策為企業進入鄉村掃除了制度層面的障礙。基層政府通過落實融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，撬動市場企業資本源源不斷投入，不僅可以彌補政府財政與農民投入的后續動力不足，而且可以實現企業與農民雙贏。企業不僅從中獲取了利潤，而且為農村提供了就業崗位，承擔了社會責任，贏得了企業榮譽。政府通過鼓勵涉農的第三部門組織發展，使第三部門在鄉村發展過程中起到監督政府和市場的作用，防范政府和市場失靈，規范市場行為，使得企業在鄉村建設中良性發展［5］。

2.2 政府—市場—農戶模式（ABD模式）

在ABD模式中，政府以擔保、貸款貼息、以獎代補、小額免息貸款等方式，發揮著財政資金的福利作用［1］，鼓勵農村的有志青年和致富能人在鄉村創業，與市場資本共同合作，將農產品上下游連接起來，與企業協力打通農產品直接進入市場的通道，讓農民也能開企業做老板，促進農村經濟發展。企業帶資進入鄉村的同時，為農民帶來了先進的理念、管理和技術，讓農民擺脫了原始落后的技術與管理方式，以科學高效的管理方法和技術手段提高了農產品產量，增加了農民的實際收益。政府還將繼續深化農村集體產權制度改革，合理有序提高集體產權的流動性［1］，充分利用集體所有的土地、山嶺、森林、水面等自然資源和集體所有資產，將農民集體產權轉變為產能，將農村資源優勢轉變為資產優勢，實現農村集體經濟收益可持續增長。

2.3 市場—第三部門—農戶模式（BCD模式）

在BCD模式中，農村引入了市場資本進行開發建設，農業產業化龍頭企業在政府優惠政策的吸引下到農村發展。依托其自身雄厚的資本、先進的技術手段和科學的管理方式［1］，農業產業化龍頭企業必然處于優勢地位。而對于資金缺乏、技術和管理方式落后的農民來說，必然處于絕對弱勢地位。但是，第三部門組織在農村中的出現，極大幫助了農民這一弱勢群體維護自身權益，用法律手段保護自身利益不受大企業的侵害［6］。同時，一些非營利組織承擔著規范市場行為和秩序、防范市場失靈、矯正市場所帶來的負外部性責任。此外，第三部門為彌補政府失靈，甚至承擔著某些政府職能，代替政府完成基礎性投資，為廣大農村提供教育、醫療、培訓等公共物品，為保護農村生態環境和鄉村文化、完善農村基礎設施建設、提高農村公共服務水平和質量發揮著重大作用［5］。

3 多元主體投入現狀

自2017年黨的十九大報告正式提出鄉村振興戰略以來，政府印發實施了一系列相關配套政策性文件和法律規章制度，在鞏固精準脫貧成果的基礎上取得了一些成績。但是，目前各投入主體還存在一些投入困境，亟待解決。

中央政府實施的惠農政策文件、法律制度在上傳下達的層級制政府結構中易縮水走樣，基層政府易扭曲中央政府政策，使得政策執行不到位。在涉農資金方面，專項轉移支付項目不能滿足農民的迫切需要，沒有在征詢農民建議的前提下進行基礎設施建設，同時一些基礎設施使用率不高。此外，一些農民需要的基礎設施未建設，沒有滿足農民的內在需求。因此，政府要充分了解農民的實際需求，為其提供所需的公共服務和公共產品。

市場作為私人部門的最終發展目標是實現自身利益最大化。而企業之所以會參與鄉村建設，很大程度是由于政府的優惠政策能為其帶來利益，當政府的優惠政策不再實施或者優惠力度不夠時，企業便會離開農村尋找下一個目的地。總而言之，吸引市場參與鄉村建設，不僅要依靠政府政策的外部吸引力，更要依靠鄉村自身的內部吸引力。因此，要充分挖掘鄉村自身潛力。

自20世紀80年代以來，第三部門在我國發展迅速，其作為新角色廣泛參與社會活動，發揮著不可替代的作用。但是，涉農第三部門在我國的發展并不充分，在很多涉農領域留有空白，導致第三部門在鄉村振興中投入的力量不足。因此，政府要給予涉農第三部門政策激勵，完善民政部社會組織注冊制度，降低涉農非營利組織的準入門檻，給予其一定的發展空間。

作為鄉村振興的重要參與者，農民往往缺乏資金、技術、信息等資源，并且其積極性不高，思想保守傳統，難以發揮創造性。因此，政府、市場、第三部門三方主體要激發農民的積極性，塑造致富能手、鄉賢等先進農民形象，為農民提供針對性的幫扶，如資金、培訓等，還要做好宣講引導工作，掃除農民的惰性思想，提升農民創業致富的信心。

4 結語

目前，鄉村振興投入主體單一、片面，使得鄉村建設缺乏創造力與活力，面臨著人才缺乏、文化落后、現代化水平低、制度障礙等問題。多元主體投入鄉村振興發展，各投入主體之間相互聯動，能不斷為鄉村振興投入政策、資金、技術、信息等，掃除鄉村發展的制度性障礙，保護鄉村生態環境，有助于實現鄉村高質量發展。