科學(xué)把握有效市場(chǎng)和有為政府的辯證關(guān)系

張雷

摘 要：有效市場(chǎng)和有為政府的內(nèi)在關(guān)系具有動(dòng)態(tài)性、復(fù)合性、主體性維度、制度性保障等重要特征?；谟袨檎杂行袌?chǎng)為基礎(chǔ)、有效市場(chǎng)以有為政府為先導(dǎo)、有效市場(chǎng)和有為政府在對(duì)立中統(tǒng)一等辯證關(guān)系，形成二者之間的互補(bǔ)機(jī)制。為此，需要通過(guò)黨總攬中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局、以新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐、基于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變進(jìn)行科學(xué)權(quán)衡、走好有效市場(chǎng)和有為政府的平衡木，從而形成二者之間的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：有效市場(chǎng);有為政府;內(nèi)在關(guān)系;特征;良性互動(dòng)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2021）04 — 0065 — 03

對(duì)有效市場(chǎng)和有為政府二者之間的相互關(guān)系應(yīng)該如何正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)把握，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中非常重要的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求建設(shè)更高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相互之間更好地互動(dòng)結(jié)合。為此，要充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府二者各自的長(zhǎng)處與優(yōu)勢(shì)，形成相互之間的良性互動(dòng)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄?〕500在此意義上，只有有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合才能形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一的格局，從而構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體實(shí)力?；诖耍枰茖W(xué)把握有效市場(chǎng)和有為政府的辯證關(guān)系，努力達(dá)成有效市場(chǎng)和有為政府之間的有機(jī)平衡，朝著中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

一、有效市場(chǎng)和有為政府內(nèi)在關(guān)系的特征

從歷史的長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，有效市場(chǎng)和有為政府相互之間的辯證關(guān)系內(nèi)嵌在實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)目標(biāo)的具體實(shí)踐中。這一內(nèi)在關(guān)系的存在和發(fā)展始終不可能離開(kāi)具體歷史時(shí)代，只有緊扣時(shí)代發(fā)展的步伐，才能準(zhǔn)確把握有效市場(chǎng)和有為政府內(nèi)在關(guān)系的特征，才能避免陷入單一面相的解讀層次中。正如馬克思所言：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體”?！?〕11與此相應(yīng)地，有效市場(chǎng)和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素、現(xiàn)實(shí)物質(zhì)要素的變化而不斷演變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代革新的內(nèi)在需要。

有效市場(chǎng)和有為政府的內(nèi)在關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。正如大國(guó)崛起是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程一樣，有效市場(chǎng)和有為政府的內(nèi)在關(guān)系也是一個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。有效市場(chǎng)是有為政府的基礎(chǔ)，有為政府對(duì)有效市場(chǎng)的形成起到促進(jìn)作用。有效市場(chǎng)和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系不能簡(jiǎn)單從概念出發(fā)去考察，這種內(nèi)在關(guān)系內(nèi)嵌在社會(huì)具體發(fā)展目標(biāo)中，它是具體的和歷史的，不是抽象的。具體而言，基于不同的歷史時(shí)期、不同的發(fā)展理念、不同的價(jià)值目標(biāo)來(lái)考察有效市場(chǎng)和有為政府的內(nèi)在關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)這一內(nèi)在關(guān)系既是一定時(shí)代背景制度的合理安排，也是社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然要求，從而使得這種內(nèi)在關(guān)系的動(dòng)態(tài)性成為一種可能，彰顯出不斷探索創(chuàng)新和發(fā)展完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，這也恰恰體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的科學(xué)性與整體性。

有效市場(chǎng)和有為政府之間是一種復(fù)合關(guān)系。內(nèi)在的復(fù)合關(guān)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密不可分的。長(zhǎng)期中，國(guó)家正是深刻把握住這種內(nèi)在關(guān)系的復(fù)合性，才能不斷調(diào)試有為政府與有效市場(chǎng)之間的關(guān)系，從而建構(gòu)了一套中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特有的發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)治理模式。在此意義上，有效市場(chǎng)和有為政府之間內(nèi)在關(guān)系的演變過(guò)程呈現(xiàn)出復(fù)合式的運(yùn)行軌跡。因?yàn)閷?duì)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的解析不能停留在現(xiàn)象層面，所以不能將有效市場(chǎng)和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系簡(jiǎn)單化歸結(jié)為“魚(yú)和熊掌”彼此二分的不相容選擇關(guān)系，而應(yīng)該承認(rèn)這種內(nèi)在關(guān)系的復(fù)雜性與多樣性。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域是豐富多樣的，不同領(lǐng)域的紛繁復(fù)雜性與差異性是不容回避的現(xiàn)實(shí)。為此，對(duì)有效市場(chǎng)和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系需要從整體上進(jìn)行準(zhǔn)確把握，建立復(fù)合式、多向度的互動(dòng)發(fā)展理念，使二者關(guān)系的確定聚焦于中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并因勢(shì)而為。

有效市場(chǎng)和有為政府的目標(biāo)追求具有主體性維度。主體性維度即是國(guó)家主體。有效市場(chǎng)和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系統(tǒng)一的基礎(chǔ)在于國(guó)家主體，結(jié)合互動(dòng)的根由也在于國(guó)家主體，即根據(jù)國(guó)家主體的需要而不斷發(fā)展演變。為此，國(guó)家主體維度成為考察有效市場(chǎng)和有為政府之間相互關(guān)系的重要視角。其實(shí)，無(wú)論是有效市場(chǎng)還是有為政府，都不是無(wú)主體性維度的單純化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素，都是為了國(guó)家主體的現(xiàn)實(shí)需要而存在發(fā)展，而這也是二者相互之間辯證關(guān)系存在發(fā)展的社會(huì)價(jià)值。在此層意義上，只有從國(guó)家主體性的維度分析有效市場(chǎng)和有為政府之間的內(nèi)在關(guān)系，才能彰顯出這種內(nèi)在關(guān)系的價(jià)值特征。進(jìn)一步分析，蘊(yùn)含其間的國(guó)家主體性維度是判斷有效市場(chǎng)和有為政府之間內(nèi)在關(guān)系是否合理的重要依據(jù)。而對(duì)國(guó)家主體性維度的深刻把握及其衍生出的內(nèi)在關(guān)系，只有在現(xiàn)實(shí)具體實(shí)踐中考察，才能更為清晰明了。

有效市場(chǎng)和有為政府的交互運(yùn)行需要制度保障。有效市場(chǎng)和有為政府的交互運(yùn)行對(duì)于制度建設(shè)的要求，以及科學(xué)的制度安排對(duì)于二者之間內(nèi)在關(guān)系的推進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，彼此之間的相互依存如此緊密，彰顯著國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度保障的內(nèi)在規(guī)定性。進(jìn)而言之，有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)必然要求相應(yīng)的制度作為保障，而一定的制度安排也會(huì)竭盡所能維護(hù)有效市場(chǎng)和有為政府相互之間的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在制度對(duì)于有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)的保障作用認(rèn)識(shí)上，這點(diǎn)是確定的、毋庸置疑的，區(qū)別只是在于不同時(shí)期形成不同的制度偏好而已。

二、有效市場(chǎng)和有為政府的互補(bǔ)機(jī)制

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上要講辯證法、兩點(diǎn)論，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府的作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?！薄?〕為此，有效市場(chǎng)和有為政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能是不同的，互補(bǔ)機(jī)制注重構(gòu)筑一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展同心圓結(jié)構(gòu)，形成在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一致性基礎(chǔ)上的社會(huì)功能多樣性。這種功能多樣性是有效市場(chǎng)和有為政府開(kāi)展良性交互的前提，而基于互補(bǔ)機(jī)制不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和社會(huì)內(nèi)在關(guān)聯(lián)才能真正形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同行同向。

有效市場(chǎng)以有為政府為先導(dǎo)。因?yàn)槭袌?chǎng)存在失靈與不足，所以僅僅依靠有效市場(chǎng)難以形成“安全、可靠、有序”的經(jīng)濟(jì)秩序，僅僅依靠有效市場(chǎng)也難以自發(fā)發(fā)展壯大。鑒于此，就需要有為政府的介入，通過(guò)以有為政府為先導(dǎo)，有效市場(chǎng)和有為政府共同參與，彌補(bǔ)市場(chǎng)固有的缺陷，保證有效市場(chǎng)的良性運(yùn)行。有為政府主要通過(guò)國(guó)家主體意志、科學(xué)的制度安排、具有特色的宏觀調(diào)控體系、健全的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，為有效市場(chǎng)的功能發(fā)揮提供正確先導(dǎo)，為充分發(fā)揮有效市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

有為政府以有效市場(chǎng)為基礎(chǔ)。有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合成一個(gè)有機(jī)體，有為政府正是在有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)上孕育而生，是對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的超越和延續(xù)。隨著對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，有為政府的具體實(shí)踐在現(xiàn)實(shí)層面上正是圍繞著有效市場(chǎng)健康運(yùn)行來(lái)加以推進(jìn)的。這一基礎(chǔ)既包括市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)要素體系，也涵蓋市場(chǎng)規(guī)制和市場(chǎng)組織體系。一言以蔽之，從系統(tǒng)思維來(lái)看，有為政府的每個(gè)維度都有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和發(fā)展指向性，著眼于有效市場(chǎng)提升的根本驅(qū)動(dòng)力與可持續(xù)推進(jìn)策略，而有效市場(chǎng)作為系統(tǒng)載體為有為政府的實(shí)力提升創(chuàng)造更多可能，二者之間形成高度融合和深度互補(bǔ)，共同作用于有為政府和有效市場(chǎng)整體實(shí)力格局的生成。

有效市場(chǎng)和有為政府在對(duì)立中統(tǒng)一。為何稱謂“對(duì)立中統(tǒng)一”，這是基于微觀與宏觀的不同視角。于微觀個(gè)體角度是存在對(duì)立關(guān)系，但是從宏觀與整體性視角觀察，二者之間絕非對(duì)立關(guān)系，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。正所謂政府有為，市場(chǎng)才會(huì)有效。實(shí)踐表明，有效市場(chǎng)和有為政府都是資源配置的重要機(jī)制，但是都存在著失靈、失效的問(wèn)題。有效市場(chǎng)和有為政府在對(duì)立中統(tǒng)一是一個(gè)歷史進(jìn)程，是二者之間在長(zhǎng)期中動(dòng)態(tài)博弈的狀態(tài)結(jié)果。通過(guò)博弈使這種對(duì)立統(tǒng)一趨于平衡，互補(bǔ)機(jī)制趨于完備。在這種對(duì)立統(tǒng)一進(jìn)程中，有效市場(chǎng)和有為政府的互補(bǔ)機(jī)制是一個(gè)不斷進(jìn)行自我否定、自我革新的過(guò)程。質(zhì)言之，通過(guò)對(duì)立統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府的互補(bǔ)機(jī)制在目標(biāo)上達(dá)成一致性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力的格局，提供資源配置效率，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益、社會(huì)利益、國(guó)家利益的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化有效市場(chǎng)和有為政府之間的關(guān)系。

三、形成有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)

站在新的歷史方位上瞭望遠(yuǎn)方，時(shí)代的橋梁將有效市場(chǎng)與有為政府緊密關(guān)聯(lián)在一起，無(wú)論是基于當(dāng)下還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中國(guó)對(duì)于建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的渴求與盼望是空前的。基于此，形成有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)需要堅(jiān)持黨總攬中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局的根本原則，緊扣時(shí)代脈搏，全面、準(zhǔn)確把握時(shí)代特征，秉持新發(fā)展理念，走在持續(xù)有機(jī)平衡的道路上。

黨總攬中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)了有效市場(chǎng)和有為政府內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的辯證統(tǒng)一。這樣的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)為長(zhǎng)期與短期的良性互動(dòng)、整體與局部的良性互動(dòng)、中央與地方的良性互動(dòng)、共同與特殊的良性互動(dòng)，而這來(lái)源于黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)性、政治制度的優(yōu)勢(shì)、群眾路線的優(yōu)勢(shì)、組織制度的優(yōu)勢(shì)以及初心和使命。質(zhì)言之，堅(jiān)持黨總攬中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展全局與國(guó)家的性質(zhì)是一致的，通過(guò)調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)富有特色的宏觀調(diào)控措施和以民生為導(dǎo)向的社會(huì)治理機(jī)制，把政治優(yōu)勢(shì)與制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)的效能，為二者之間的良性互動(dòng)定好向、掌好舵，從而實(shí)現(xiàn)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

以新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐。新發(fā)展理念作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，把綠色、協(xié)調(diào)、共享、開(kāi)放、創(chuàng)新的發(fā)展理念印刻在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖上，是深入破解有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的癥結(jié)的內(nèi)在要求。新發(fā)展理念是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)，具有強(qiáng)烈的指示性，為有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)提供理念指導(dǎo)，使二者之間的良性互動(dòng)更加的具體化、充實(shí)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)二者之間良性互動(dòng)發(fā)展瓶頸的突破和超越。換言之，新發(fā)展理念為有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)注入新的生機(jī)活力，豐富了二者交互運(yùn)行的價(jià)值內(nèi)涵，為二者之間的良性互動(dòng)指明了動(dòng)力方向、前進(jìn)方向、底色方向、空間方向，實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)的優(yōu)化升級(jí)。

基于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的科學(xué)權(quán)衡。黨的十九大明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義在進(jìn)入新時(shí)代之后，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄?〕11社會(huì)主要矛盾是國(guó)家設(shè)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的重要依據(jù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)有效市場(chǎng)和有為政府之間的良性互動(dòng)是一種全新的權(quán)衡。這一矛盾的轉(zhuǎn)化表明滿足人民對(duì)美好生活的需要是國(guó)家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，消除發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題是國(guó)家治理的重點(diǎn)?；诖耍纬捎行袌?chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)需要更加關(guān)注落后地區(qū)發(fā)展、更加關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、更加關(guān)注邊緣群體發(fā)展、更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，致力于更均衡的發(fā)展、更公平的發(fā)展。

走好有效市場(chǎng)和有為政府的平衡木。有效市場(chǎng)和有為政府的良性交互模式是多樣性的，是適應(yīng)具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生，從屬于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)具體實(shí)踐。有效市場(chǎng)和有為政府內(nèi)在關(guān)系的有機(jī)平衡構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行進(jìn)軌跡，這與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的不斷躍升緊密關(guān)聯(lián)。正是構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)為有效市場(chǎng)和有為政府的互動(dòng)提出有機(jī)平衡的要求，同時(shí)為達(dá)成內(nèi)在有機(jī)平衡的持續(xù)升級(jí)、延展提供了源源不竭的動(dòng)力，從而促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相互協(xié)調(diào)走好平衡木。在一定意義上，有機(jī)平衡為有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)形成了有力的支撐，也構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成熟、系統(tǒng)的重要標(biāo)識(shí)，反過(guò)來(lái)，形成有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)訴求也為有機(jī)平衡提供了巨大推動(dòng)力，促使這種內(nèi)在平衡的關(guān)系變得更加堅(jiān)韌和穩(wěn)固。正是由于這個(gè)原因，有機(jī)平衡是有效市場(chǎng)和有為政府良性互動(dòng)的必然趨勢(shì)。為此，需要充分考慮到的二者之間各種有機(jī)平衡可能性，讓有效市場(chǎng)和有為政府的良性互動(dòng)走在持續(xù)有機(jī)平衡的道路上，進(jìn)而通過(guò)走好二者之間的平衡木提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)效性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第5卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔3〕習(xí)近平.正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-28（01）.

〔4〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕