新時代檔案工作的法律制度遵循

鄢明芳

摘?要：在新時代背景環境下，檔案工作不僅要加強法制，還要加強法治。檔案法制是要建立檔案法律制度，而檔案法治是要通過法律法規來進行檔案治理。要做好新時代檔案工作，就要先厘清檔案法制和法制的概念，在此基礎上探討關于檔案工作的法律制度遵循。

關鍵詞：新時代;檔案工作;法律制度

隨著黨的十八大以來，依法治國戰略的不斷推進，檔案部門依法治檔工作也在逐步深入。黨的十九屆五中全會中為提高檔案工作水平和質量，推動綠色檔案發展提供了指導，在《中華人民共和國檔案法》中堅持了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實綠色低碳的發展理念[1]。對于檔案人來說要適應我國治理體系和治理能力現代化的要求，如何做好新時代檔案工作法制制度遵循，做好檔案法制建設，推進國家治理體系現代化是重要課題。

一、新時代加強檔案工作法律制度的意義

從政治角度來看，檔案工作具有一定的政治屬性，在《檔案法》中就已經明確了中國共產黨對檔案工作的領導，說明了檔案工作的屬性問題。周恩來總理曾經在《中央關于統一管理黨、政檔案工作的通知》中就已經初步提出了檔案工作的政治屬性，在此次新修訂的《檔案法》是對周恩來總理的提議進行了升華和制度固化，從我國檔案事業發展歷史上來看是對過去發展經驗的總結，也體現了我國檔案工作者在檔案工作中始終堅持理論、制度、文化及道路自信，在檔案工作的全過程中都體現出了黨的領導地位，回答了檔案工作為誰而管，為誰所用的問題，從而有利于黨管檔案工作制度優勢的發揮，保證檔案工作事業的發展前進道路是正確的。其次，從現實角度來看，在新時代下，檔案工作面臨了很多新的問題和情況，就需要采用法治手段來進行處理，法律實施不僅是遵守法律規范，也是被法律制度所約束，認可法律的價值理念，隨著改革開放深入，檔案記錄了人們生活的各個領域，在社會主義發展過程中檔案工作也產生了井噴式的增長，傳統的行政管理模式顯然已經不能滿足新時代檔案工作的需要和發展需求，因此就要轉變傳統的管理模式，根據國家政治體制改革局面采用法治手段進行檔案治理[2]。在新修訂的《檔案法》中就已經對檔案工作體制、收集范圍、管理原則及機制等進行了明確，對于國家機關、政黨、企事業單位、團體等的檔案權利與義務進行了明確，對檔案開放利用原則、檔案開發和保密關系等方面也都進行了確定。為了實現依法治檔工作的順利實施，為依法治檔工作提供有力的法律依據，還增加了監督檢查環節和內容，為檔案治理工作提供法律保障。從歷史角度來看，還要積極借鑒新技術來提高檔案工作效率和水平，充分利用信息技術加強檔案法律制度建設和法治，從檔案工作發展歷史來看，從公元105年蔡倫發明的蔡侯紙到公元404東晉桓玄宣布用紙張代替竹簡，作為檔案載體，到現階段利用大數據、云計算等信息技術來作為檔案承載載體，檔案工作已經發生了質的飛躍。現如今大數據和人工智能等信息技術已經在各行各業得到了普遍應用，推動了經濟發展，更有助于提高政府部門的監管能力和服務能力，有利于完善社會治理工作，具有較大的社會效益和經濟效益。在檔案工作中可以充分利用信息技術，促進檔案管理現代化，提升檔案管理現代化水平。在修訂的《檔案法》中，增加了檔案信息化建設，明確了電子檔案的地位和作用，為國家檔案的信息化發展明確了方向。在十三五規劃中提出，要充分利用網絡技術和網絡化資源，對檔案信息化管理模式進行創新，推動檔案資源數字化和電子化，利用信息技術提升檔案管理的現代化水平。《檔案法》中也提出了電子檔案信息系統建設，明確了對電子檔案安全管理要求，作為檔案管理者需要完成從紙質檔案到電子檔案的管理和接收，在檔案管理中還要加強對檔案數據和檔案資源管理，實現檔案管理的信息化和智能化，推動檔案事業的發展和變革。

二、新時代檔案工作的法律制度遵循

（一）完善檔案法律法規制度體系建設

檔案治理還需要有完善和成熟的制度體系作為基礎保障，提高國家檔案治理能力和治理水平。目前在新修訂的《檔案法》中就已經明確建立了檔案法律法規和制度體系，并將檔案事業納入了依法治檔的軌道中，隨著社會經濟的發展和變革，在新時代背景下檔案法律法規的內容已經不能滿足時代發展的需要，需要進行不斷完善，目前檔案法已經進行了修改，修改內容是順應檔案事業發展的趨勢和需求的，體現了與時俱進的思想，明確了各類組織檔案管理責任，適應信息化社會發展需求，滿足了人們利用檔案需求[3]。在檔案法修改后，其他各項法律法規及規章制度都要進行及時調整，與新修訂的檔案法保持一致，確保各項法律制度之間是有關聯的，保持協調和統一，滿足新時代對檔案法律法規制度建設需求和要求，各部門需要清理以前的規范性文件，對部分已經廢棄的文件需要進行廢止，對新時期檔案工作發展還要建立相應的工作制度，對各個檔案部門形成規范性文件，充分發揮文件作用和效用，為新時代檔案工作發展提供工作開展的依據。

（二）加強檔案執法工作

檔案工作的法律制度的貫徹落實體現在執行力上，為了推動檔案事業發展就要加強檔案法治，雖然目前檔案法已經頒布了幾十年，但由于受到多方面因素影響，檔案法并沒有得到真正的貫徹和落實，社會各界對于檔案工作還缺乏正確的認知，離國家治理體系和治理能力現代化要求的推進還存在差距，部分檔案行政管理部門的執法力度不足，在檔案行政執法中經常只是發個通知，或者是完成常規的檔案管理工作，組織執法人員填寫執法筆錄，對問題整改缺乏嚴格和完善的跟蹤督察制度，行政執法不力，對于檔案法律權威不能有效維護。在檔案部門改革后，檔案行政執法隊伍發生改變，在具有行政執法的檔案部門應加強對檔案行政執法檢查工作的開展，加強對檔案行政執法人員的執法水平進行不斷加強和提升，避免在檔案部門改革中出現違法違紀的現象，促進檔案事業的健康發展和良性發展。在新時期，檔案行政執法工作需要實現常態化，充分利用檔案行政執法為武器，要求真查真辦，對于違法違紀現象要加強懲罰力度，提升法律權威，要求不禁不止，嚴肅查處，要求人人遵守檔案法律法規制度，營造良好的檔案事業發展氛圍。