新時代檔案工作的法律制度遵循

鄢明芳

摘?要：在新時代背景環(huán)境下，檔案工作不僅要加強法制，還要加強法治。檔案法制是要建立檔案法律制度，而檔案法治是要通過法律法規(guī)來進行檔案治理。要做好新時代檔案工作，就要先厘清檔案法制和法制的概念，在此基礎(chǔ)上探討關(guān)于檔案工作的法律制度遵循。

關(guān)鍵詞：新時代;檔案工作;法律制度

隨著黨的十八大以來，依法治國戰(zhàn)略的不斷推進，檔案部門依法治檔工作也在逐步深入。黨的十九屆五中全會中為提高檔案工作水平和質(zhì)量，推動綠色檔案發(fā)展提供了指導(dǎo)，在《中華人民共和國檔案法》中堅持了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實綠色低碳的發(fā)展理念[1]。對于檔案人來說要適應(yīng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，如何做好新時代檔案工作法制制度遵循，做好檔案法制建設(shè)，推進國家治理體系現(xiàn)代化是重要課題。

一、新時代加強檔案工作法律制度的意義

從政治角度來看，檔案工作具有一定的政治屬性，在《檔案法》中就已經(jīng)明確了中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，說明了檔案工作的屬性問題。周恩來總理曾經(jīng)在《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》中就已經(jīng)初步提出了檔案工作的政治屬性，在此次新修訂的《檔案法》是對周恩來總理的提議進行了升華和制度固化，從我國檔案事業(yè)發(fā)展歷史上來看是對過去發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，也體現(xiàn)了我國檔案工作者在檔案工作中始終堅持理論、制度、文化及道路自信，在檔案工作的全過程中都體現(xiàn)出了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，回答了檔案工作為誰而管，為誰所用的問題，從而有利于黨管檔案工作制度優(yōu)勢的發(fā)揮，保證檔案工作事業(yè)的發(fā)展前進道路是正確的。其次，從現(xiàn)實角度來看，在新時代下，檔案工作面臨了很多新的問題和情況，就需要采用法治手段來進行處理，法律實施不僅是遵守法律規(guī)范，也是被法律制度所約束，認可法律的價值理念，隨著改革開放深入，檔案記錄了人們生活的各個領(lǐng)域，在社會主義發(fā)展過程中檔案工作也產(chǎn)生了井噴式的增長，傳統(tǒng)的行政管理模式顯然已經(jīng)不能滿足新時代檔案工作的需要和發(fā)展需求，因此就要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，根據(jù)國家政治體制改革局面采用法治手段進行檔案治理[2]。在新修訂的《檔案法》中就已經(jīng)對檔案工作體制、收集范圍、管理原則及機制等進行了明確，對于國家機關(guān)、政黨、企事業(yè)單位、團體等的檔案權(quán)利與義務(wù)進行了明確，對檔案開放利用原則、檔案開發(fā)和保密關(guān)系等方面也都進行了確定。為了實現(xiàn)依法治檔工作的順利實施，為依法治檔工作提供有力的法律依據(jù)，還增加了監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，為檔案治理工作提供法律保障。從歷史角度來看，還要積極借鑒新技術(shù)來提高檔案工作效率和水平，充分利用信息技術(shù)加強檔案法律制度建設(shè)和法治，從檔案工作發(fā)展歷史來看，從公元105年蔡倫發(fā)明的蔡侯紙到公元404東晉桓玄宣布用紙張代替竹簡，作為檔案載體，到現(xiàn)階段利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)來作為檔案承載載體，檔案工作已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)已經(jīng)在各行各業(yè)得到了普遍應(yīng)用，推動了經(jīng)濟發(fā)展，更有助于提高政府部門的監(jiān)管能力和服務(wù)能力，有利于完善社會治理工作，具有較大的社會效益和經(jīng)濟效益。在檔案工作中可以充分利用信息技術(shù)，促進檔案管理現(xiàn)代化，提升檔案管理現(xiàn)代化水平。在修訂的《檔案法》中，增加了檔案信息化建設(shè)，明確了電子檔案的地位和作用，為國家檔案的信息化發(fā)展明確了方向。在十三五規(guī)劃中提出，要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化資源，對檔案信息化管理模式進行創(chuàng)新，推動檔案資源數(shù)字化和電子化，利用信息技術(shù)提升檔案管理的現(xiàn)代化水平。《檔案法》中也提出了電子檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，明確了對電子檔案安全管理要求，作為檔案管理者需要完成從紙質(zhì)檔案到電子檔案的管理和接收，在檔案管理中還要加強對檔案數(shù)據(jù)和檔案資源管理，實現(xiàn)檔案管理的信息化和智能化，推動檔案事業(yè)的發(fā)展和變革。

二、新時代檔案工作的法律制度遵循

（一）完善檔案法律法規(guī)制度體系建設(shè)

檔案治理還需要有完善和成熟的制度體系作為基礎(chǔ)保障，提高國家檔案治理能力和治理水平。目前在新修訂的《檔案法》中就已經(jīng)明確建立了檔案法律法規(guī)和制度體系，并將檔案事業(yè)納入了依法治檔的軌道中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和變革，在新時代背景下檔案法律法規(guī)的內(nèi)容已經(jīng)不能滿足時代發(fā)展的需要，需要進行不斷完善，目前檔案法已經(jīng)進行了修改，修改內(nèi)容是順應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的趨勢和需求的，體現(xiàn)了與時俱進的思想，明確了各類組織檔案管理責任，適應(yīng)信息化社會發(fā)展需求，滿足了人們利用檔案需求[3]。在檔案法修改后，其他各項法律法規(guī)及規(guī)章制度都要進行及時調(diào)整，與新修訂的檔案法保持一致，確保各項法律制度之間是有關(guān)聯(lián)的，保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，滿足新時代對檔案法律法規(guī)制度建設(shè)需求和要求，各部門需要清理以前的規(guī)范性文件，對部分已經(jīng)廢棄的文件需要進行廢止，對新時期檔案工作發(fā)展還要建立相應(yīng)的工作制度，對各個檔案部門形成規(guī)范性文件，充分發(fā)揮文件作用和效用，為新時代檔案工作發(fā)展提供工作開展的依據(jù)。

（二）加強檔案執(zhí)法工作

檔案工作的法律制度的貫徹落實體現(xiàn)在執(zhí)行力上，為了推動檔案事業(yè)發(fā)展就要加強檔案法治，雖然目前檔案法已經(jīng)頒布了幾十年，但由于受到多方面因素影響，檔案法并沒有得到真正的貫徹和落實，社會各界對于檔案工作還缺乏正確的認知，離國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的推進還存在差距，部分檔案行政管理部門的執(zhí)法力度不足，在檔案行政執(zhí)法中經(jīng)常只是發(fā)個通知，或者是完成常規(guī)的檔案管理工作，組織執(zhí)法人員填寫執(zhí)法筆錄，對問題整改缺乏嚴格和完善的跟蹤督察制度，行政執(zhí)法不力，對于檔案法律權(quán)威不能有效維護。在檔案部門改革后，檔案行政執(zhí)法隊伍發(fā)生改變，在具有行政執(zhí)法的檔案部門應(yīng)加強對檔案行政執(zhí)法檢查工作的開展，加強對檔案行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平進行不斷加強和提升，避免在檔案部門改革中出現(xiàn)違法違紀的現(xiàn)象，促進檔案事業(yè)的健康發(fā)展和良性發(fā)展。在新時期，檔案行政執(zhí)法工作需要實現(xiàn)常態(tài)化，充分利用檔案行政執(zhí)法為武器，要求真查真辦，對于違法違紀現(xiàn)象要加強懲罰力度，提升法律權(quán)威，要求不禁不止，嚴肅查處，要求人人遵守檔案法律法規(guī)制度，營造良好的檔案事業(yè)發(fā)展氛圍。