創新強化生態移民資金保障

許光洪

持續有序開展生態移民工作，優化生產、生活、生態空間，促進全域資源環境承載力均衡化，是重慶深入貫徹習近平生態文明思想，推動高質量發展、創造高品質生活的必由之路。近年來，重慶以易地搬遷為主的生態移民工作取得明顯成效，助推了脫貧攻堅任務如期完成。但僅靠各級政府財力和群眾自籌資金來持續推動移民搬遷、實現鄉村振興，難度不小，這就要求我們必須盤活遷出地的生態空間和資源，建立健全生態產品價值實現機制，提高生態移民資金保障能力。

第一，突出“四規合一”（經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和生態環保規劃）生態功能。這是貫徹習近平生態文明思想的具體行動，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵。“四規合一”的重點和難點在于守住耕地紅線、守住生態紅線，協調人口、資源與環境之間的關系。所以，只有把新發展理念貫穿“四規合一”全過程，才能推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。其中，森林覆蓋率、城鎮綠化率、碳排放等指標，不應該只是宏觀上的持續遞增或下降，還要加強對規劃空間的監測，特別是對各類生態功能區的監測。

第二，建立生產、生活、生態空間開發補償機制。生產、生活空間因其開發功能獲得的收益，可通過市級或各區縣內部的財政轉移支付方式，轉讓或補償給生態空間。其轉移額度，以生態空間內適宜人口的基本生活保障為測算依據。這既可以維持生態功能區可持續發展的需要，又能促使其所在的區縣有序推進生態移民工作。顯然，生產、生活、生態空間開發補償機制的形成，能讓市域各空間功能更明確、邊界更清楚。

第三，發現生態功能區價值。變資源為資產，前提在于賦權賦能。對連片成規模的生態功能區而言，如何把潛在價值轉化為現實價值、把生態價值轉化為經濟價值，可借鑒“地票”做法，綜合林地流轉、水資源匯集、森林碳匯等測算出單位面積的價格，即估價收益，也就是生態功能區的初始價值。但與“地票”一次性價格不同，生態功能區的估價收益應以年為計，且依核心區、緩沖區、實驗區依次遞減。同時，生態功能區估價收益的歸屬，原則上按照權屬來確定，即屬于國有資產的由區縣政府持有，屬于集體資產的由集體經濟組織持有，暫時與經營戶的承包權、經營權無關，否則，分散的收益權將不利于建立生態移民的資金保障體系。

第四，盤活生態產品。當前亟待盤活的生態產品是森林碳匯和水資源。其中，森林碳匯在通過碳排放交易市場穩步推進的同時，必須依靠能耗指標的剛性約束來提高其稀缺性。為在節能減排中做到碳達峰，應將重慶全市能耗增量下達到各區縣，并作為項目審批的必備前置條件。如同建設用地指標，能耗指標可通過審批下達、本地置換調劑、跨區租賃或購買等方式獲得，這就為碳匯產品入市創造了條件。水資源開發，在作為飲用水水源地合理收取水費的同時，可根據匯水量、水質和當地水資源費形成“水票”，待條件成熟后轉讓或上市交易，滿足用水企業大戶的用水需求。

第五，賦予區縣平臺公司生態儲備功能。這是目前促進生態移民工作持續實施的創新之舉，也是平臺公司履行生態環境治理的具體任務。如同規劃建設用地儲備，經第三方綜合評估的生態功能區，可由所在地平臺公司儲備或轉讓，其融資用途僅限于生態功能區的基礎設施建設和生態移民。相應地，平臺公司的資金償還，則需要開發生態功能區的生態產品，目前可以在森林碳匯和水資源交易中獲得收益。對跨區域的生態功能區，則依據土地林業管理部門的確權，分別儲備使用。

（作者系重慶郵電大學黨委常委、副校長）