積極發揮保險功能作用 助力體育強國戰略實施

推進實施體育強國戰略，是新時代中國特色社會主義偉大事業的內在要求。保險具有風險管理、社會治理和資金融通等功能作用，能夠在推進體育治理體系和治理能力現代化過程中發揮積極的作用，可以為體育強國建設提供強有力的保障和支撐。

補短板、強弱項：亟須把握好實施體育強國戰略的著力點

建設體育強國是民族復興的一項標志性事業。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國新時代體育事業全面協調發展，取得長足進步。十九屆五中全會關于到2035年建成體育強國的遠景目標，擘畫了未來5年以及更長時間體育事業發展的宏偉藍圖。在推進我國體育事業高質量發展過程中，在群眾體育與競技體育統籌發展、競技體育不同項目均衡發展以及舉國體制與市場機制協同發揮作用方面，應當堅持以問題為導向，聚焦短板和弱項，找準實施體育強國戰略的著力點。

第一，深入實施全民健身國家戰略，需要更大規模更高水平的體育服務設施供給，著力解決居民“去哪兒鍛煉”的難題。目前我國人民日益增長的體育健身需要和健身設施發展不平衡不充分的矛盾較為突出。統計調查數據顯示，截至2020年底，全國體育場地共有371.34萬個，體育場地面積30.99億平方米，人均體育場地面積2.20平方米。雖然歷史縱向增長較快，但與美、日等發達國家橫向比較，與人均超過10平方米的領先水平還有較大差距。《體育強國建設綱要》提出了讓全民健身更親民、更便利、更普及的群眾體育發展方向，明確了到2035年經常體育鍛煉人數占比超過45%、人均體育場地面積達到2.5平方米的具體目標。加快建設與社區居民“近距離”甚至“零距離”的體育健身場所設施，是落實全民健身國家戰略、吸引更多居民參加體育運動的“牛鼻子”。

第二，全面實施青少年體育活動促進計劃，需要構筑有效的風險保障體系，著力解決參與方的“風險恐懼”心理。少年強則中國強，在建設體育強國的征程上，青少年的身體健康早已成為全社會關注焦點，瑞士洛桑大學研究發現青少年每周運動14小時對于身體健康最為有益。但是統計數據顯示，我國青少年體質健康水平已經連續20多年出現下滑，全國兒童青少年總體近視率超過50%。我國76.2%的兒童青少年每天體育鍛煉時間不足1小時，體育鍛煉缺乏是青少年身體素質下降的主要原因。除了體育設施不足、數字產品使用和學習壓力增大等原因之外，體育運動風險因素也是青少年參加體育鍛煉的“攔路虎”。一方面，青少年的監護人不愿意承擔青少年參加體育運動可能導致的身體損害風險。另一方面，學校在提供體育設施或組織體育活動過程中，面對學生安全的責任和壓力，在安排體育鍛煉時傾向性地選擇簡化項目、降低強度、縮短時間。在深入實施全民健身國家戰略，特別是在全面實施青少年體育活動促進計劃的過程中，需要建立有效的體育運動風險教育、防范和轉移機制，鼓勵和促進青少年乃至全體國民安全、快樂地參加體育運動。

第三，推進競技體育可持續發展，需要積極踐行新發展理念，著力提升競技體育產業全要素生產率。科技進步一日千里，競技體育已經步入科技競爭時代。新時代競技體育發展需要貫徹落實新發展理念，推動競技體育由數量規模型向質量效能型轉變、由人力密集型向科技創新型轉變，堅持以運動員為核心、以教練員為首要、以條件保障為基礎、以現代科技為裝備，提升競技體育發展質量，提升競技體育綜合實力。在世界體育強國之中，科技應用已經徹底改變了運動員訓練和教練指導的方式，從運動員的日常管理、衣食住行到訓練比賽，都有專門的科技團隊提供系統保障，每0.01秒或0.01米的運動成績進步，背后都是以巨大的科研投入為支撐。我國競技體育發展也亟待從“小米+步槍”向“網絡+科技”轉型升級，需要加大體育科技創新力度，通過高科技裝備助力競技體育水平提升。由于體育科技創新具有的風險性和公益性特點，科技研發投入不高、科技創新動力不足以及市場力量參與不夠等問題，需要從體制機制上予以破解。

第四，打造國民經濟支柱性產業，需要進一步做大做強做優國內體育產業，著力提升體育產業經濟貢獻。在體育強國戰略和政策保障支持下，我國體育產業已初步形成全產業鏈格局，體育產業2019年總規模達到29483億元，增加值達到11248億元，在國內生產總值（Gross Domestic Product ，簡稱GDP）中的占比為1.14%。從總量來看，我國體育產業增加值在GDP中的占比低于發達國家2.1%的平均水平，更低于美國、法國等體育強國超過2.5%？3.0%的占比。從結構來看，在2019年我國體育產業增加值中，與“職業體育”相關的體育競賽表演、體育經紀代理和體育廣告傳媒等子行業的增加值合計占比僅為3.6%，與美國職業體育增加值近20%的占比相形見絀，發展潛力巨大。

第五，發展大型體育賽事，需要進一步健全完善風險保障體系，著力化解政府和市場主體的財務壓力。發展大型體育賽事，是提升競技體育水平、擴大大眾體育消費、帶動體育產業發展的重要途徑，但是組織大型體育賽事也需要面對一些特殊的風險。大型體育賽事組織具有人流、物流高度密集的特點，人流和物流在有限時間與空間內的大量聚集，導致賽事執行和管理過程中的風險發生概率較高。大型體育賽事組織需要平衡好“風險性”與“吸引力”，在通過提高賽事活動挑戰性來提升消費體驗的同時，要保證參與者、主辦方的生命、財產與財務安全。大型體育賽事組織籌劃具有一定周期性，如因不可抗力導致賽事活動中斷，會導致主辦方前期投入成為沉沒成本，沖擊相關主體的財務安全。據江蘇省體育局抽樣調查，受新冠肺炎疫情影響，2020年江蘇全省122場計劃賽事中有79場取消，賽事運營企業平均停業超過3個月，超過九成的賽事服務企業出現不同程度收入下滑。大型體育賽事主辦方，無論是政府部門還是市場主體，都要科學應對體育賽事組織運營過程中可能發生的不確定性。

強服務、優保障：保險在實施體育強國戰略中大有可為

習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的重要講話中強調，要加快推進體育改革創新步伐，更新體育理念，借鑒國外有益經驗，為我國體育事業發展注入新的活力和動力。我國體育強國建設綱要設定的三階段戰略目標包括，到2035年形成與基本實現現代化相適應的體育發展新格局，實現體育治理體系和治理能力現代化。保險作為一種專業化、社會化、市場化的治理機制，能夠在推進我國體育治理體系和治理能力現代化過程中發揮積極作用，為建設體育強國提供有效的風險管理服務和保險保障支持。

第一，發揮人身保險費率杠桿機制，實現體育運動與健康管理融合，促進全民健身國家戰略實施。建設體育強國是全面推進健康中國建設的有機組成部分。廣泛深入開展以滿足人民健身需要的全民健身運動，推動健康管理關口前移，有利于不斷提高人民健康水平、減少社會醫療負擔、提升人民生活品質。到2035年實現“經常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上”的全民健身目標，除了宣傳教育和增加設施以外，還可引入保險這種與居民健康和財務保障密切相關的市場化健康管理手段，根據居民參與健身鍛煉的情況實施差異化的保險費率定價，激勵居民科學合理地參加體育鍛煉。保險機構可在大數據精算的基礎上厘定參加體育鍛煉與壽命健康的關系，并將運動因子引入人身保險定價模型之中，對于體育鍛煉明顯偏少的居民，在其投保人身保險時給予費率上浮;對于科學合理參加體育鍛煉的居民，在其投保人身保險時給予費率優惠。例如，以移動互聯和可穿戴設備為技術依托，保險公司可研發推出與運動大數據相結合的重疾保險產品，根據被保險人的運動量動態調整費率，當期運動步數越多，下期須繳保費越少。在全社會商業保險參保率持續提高的情況下，與體育鍛煉情況掛鉤的保險費率機制，可以形成體育運動與健康管理的良性互動融合，激發居民參加體育鍛煉的自覺性主動性，達到提高身體素質和提升健康水平的積極成效。

第二，開發職業運動員專屬保險，提供覆蓋職業運動員退役前后的保險保障，解決運動員職業化的后顧之憂。做好運動員特別是競技體育運動員職業發展和保障工作，是體育事業可持續發展道路的需要，是促進運動員群體終身全面發展的必要舉措。在役期間，職業運動員需要承受競技體育運動風險，可能面臨體育運動所導致的身體傷害甚至生命危險。退役之后，職業運動員需要面臨職業轉換的挑戰，特別是對于缺乏國際大賽優異成績和廣泛社會知名度的職業運動員，甚至面臨失業風險和貧困風險。發達國家的保險機構通過發展職業體育專項保險，為職業運動員提供人身和財務保障。在美國，保險機構針對職業體育運動員面臨的風險，提供涵蓋養老保險、意外傷害保險、醫療保險、收入損失保險和運動傷殘保險等的保險保障。例如，美國保險機構為職業運動員在參加訓練或比賽時發生的運動傷殘提供保險保障，包括短期失能保險、永久失能保險和收入損失保險。

第三，創新體育產業保險產品服務，支持體育企業創新升級，保護體育產業市場主體活力。圍繞體育產業鏈創新保險產品服務，充分發揮保險功能作用，能夠有力促進體育產業創新升級，支持體育產業做大做強做優。例如，通過提供科技保險，為體育裝備和體育用品制造企業提供覆蓋研發設計、生產制造和推廣應用全流程的風險保障，推動體育用品供給轉型升級。又如，通過提供專利保險強化知識產權保護，鼓勵體育裝備器材企業、科研機構等積極申請專利、商標或軟件著作權，促進體育科技成果轉化和產業化。再如，通過首臺（套）重大技術裝備保險和新材料首批次應用保險等風險補償機制，由保險公司承保新裝備和新材料的質量風險和責任風險，支持體育裝備領域新設備新器材新材料的應用推廣，促進體育制造、服務企業裝備能力升級。高分子材料“生物基杜仲膠”可用于醫療和體育等領域，已經納入工業和信息化部《重點新材料首批次應用示范指導目錄（2019 年版）》之中，購買使用這種新材料的企業可在投保新材料首批次應用保險時獲得政府保費補貼，如果因為使用新材料引發質量事故或責任事故，可從保險機構獲得賠償。還如，通過“政府+保險”模式建立財政支持的運動員創業創新保險制度，由保險機構為運動員創業企業分擔創新失敗和經營中斷的風險，解決運動員創業的后顧之憂。此外，通過提供出口信用保險，支持國內體育裝備器材領域的優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”，為培育擁有國際競爭力和國際影響力的體育企業和體育品牌保駕護航。

第四，發揮保險資金規模大周期長優勢，為體育強國建設提供融資支持，助力體育產業成長為國民經濟支柱產業。我國體育領域投資長期主要依靠財政資金和體育彩票公益基金，在特定歷史條件下取得了集中有限資源辦體育的效果。現代體育產業屬于人才、資本和科技密集型產業，在培育支柱產業的過程中需要更大規模的資金投入、更加多元的資源來源。保險機構在承擔風險保障責任過程中能夠積累海量的資金，保險資金具有周期長、規模大、來源穩定以及追求長期穩定收益等特點，是成熟市場經濟體系中重要的機構投資者和資金供給方。我國作為全球第二大保險市場，2021年5月末我國保險業總資產達到24.6萬億元，資金運用余額達到22.8萬億元，在國內資本市場上扮演著重要角色。保險機構“承保+投資”的雙輪驅動經營模式，聯通了投融資體系，能夠有效帶動社會資本、引導投資領域、擴大投資規模，為體育產業高質量發展和供給側結構性改革提供資本支持，提升供給對需求的適配性。保險機構可以憑借資金籌集優勢組建體育產業投資基金，通過股權債權等方式為體育企業直接提供資本支持，通過公私合營（PPP）等模式參與體育設施、體育產業園和體育小鎮的開發建設，以長期穩定資金支持體育產業深耕，并以此獲得穩定的長期回報。

第五，發揮保險機構風險管理專業優勢，為大型賽事提供全流程專業化風險管理咨詢與保障，確保賽事各環節風險能夠有效轉移。隨著我國體育事業快速發展以及國際交流日益頻繁，國內各類國際和國內、綜合性和專業性、競技性和群眾性的體育賽事層出不窮。根據中國田徑協會發布的數據顯示，2019年我國境內共舉辦800人以上規模的馬拉松賽事1828場，累計參賽人次712.56萬，平均每天的馬拉松賽事超過5場。無論是奧運會、亞運會這樣的國際性綜合賽事，還是馬拉松這樣的專業性賽事，主辦方都需要覆蓋全流程全要素的風險管理解決方案。保險機構作為專業的風險管理機構，可以圍繞賽事籌備和賽事組織全過程設計訂制化的保險服務方案，保障范圍覆蓋包括運動員、教練員、志愿者和觀眾在內的參與者、體育設施以及賽事門票廣告收入等等，為主辦方防范、轉移和應對風險提供保障支持。例如，2020年東京奧運會受疫情影響延期至2021年舉行，除去籌備期間投入的人力、物力、財力，延期一年舉辦額外增加費用3000億日元，而東京奧組會投保的賽事取消險賠付金額高達5億美元，可以分擔因不可抗力延期舉行的部分損失。又如，溫布爾登網球錦標賽（溫網）自2004年起堅持每年花費200萬美元投保“全球大疫情取消險”，2020年因新冠肺炎疫情取消比賽，可從保險公司獲得1.41億美元保險賠償金。還如，在今年甘肅白銀5·22馬拉松百公里越野賽比賽期間，由于遭遇突發降溫、降水、大風的極端天氣發生公共安全責任事件，造成21名參賽選手死亡、8人受傷，賽前投保的團體意外險預估賠償金額1000余萬元，自然災害救助保險預估賠償金額230余萬元。

建體系、優機制：強化對保險助力體育強國戰略實施的政策支持

在探索中國特色社會主義體育強國道路過程中，應當積極借鑒國外有益經驗，完善舉國體制與市場機制相結合的體育事業發展模式，更加注重激發和調動包括保險在內的專業機構、市場力量和社會資源，通過納入產業規劃、提供財稅支持和加強教育培訓等措施，充分發揮保險功能作用，推進我國體育治理體系和治理能力現代化。

第一，建立涵蓋體育保險在內的體育產業發展規劃。在成熟市場經濟國家中，通過市場化機制為體育產業發展保駕護航的體育保險，也是體育產業的有機組成部分。在國內近些年的實踐中，體育產業各參與方都有“保險保障”的現實需求，保險機構也積極探索提供有效的體育保險供給。但在產業規劃層面，特別是在國家體育產業規劃層面，尚未將體育保險納入其中。例如，《體育強國建設綱要》僅有“推動建立志愿者保險制度”一處提及“保險”，沒有針對體育產業核心風險提出系統解決方案。建議保險監管部門與體育主管部門牽頭，組織體育運動協會、體育產業企業、保險行業協會和保險機構共同參與，堅持以問題為導向、以實踐為基礎，全面梳理保險產業鏈條的風險點，并且制訂針對性的保險解決方案，引導保險在體育強國戰略中發揮更加積極的作用。

第二，建立完善體育運動保險產品服務體系。在各家保險機構和各地政府實踐的基礎上，由保險行業協會牽頭搭建體育運動保險產品服務體系。面向非職業運動員，提供涵蓋日常健身鍛煉、短期業余競技比賽等的保險方案，為體育運動愛好者制訂全民健身險、短期運動險以及一年期運動險等保險方案。面向職業運動員，提供涵蓋養老保險、意外傷害保險、醫療保險、收入損失保險和運動傷殘保險等的保險保障。面向高風險競技體育項目，提供馬拉松平安護航保險、跆拳道運動意外傷害保險、“三大球”運動意外傷害保險、冰雪運動意外傷害保險及馬術運動意外傷害保險等。面向體育項目經營主體，提供體育場館責任保險、體育賽事責任保險、冰雪運動場所責任保險、馬術經營場所責任保險、游泳池（館）公眾責任保險等。在舉國上下迎接北京2022年冬奧會、冬殘奧會的背景下，面對冰雪運動“南展西擴東進”和“三億人參與冰雪運動”所蘊含的龐大風險保障需求，國內保險行業應當積極研發推廣冰雪運動意外傷害保險以及冰雪運動場所責任保險。

第三，建立覆蓋體育運動員全生命周期保險保障體系。我國政府高度重視運動員職業發展和保障工作，已經建立起包括聘用管理、收入分配、社會保險、職業輔導、教育資助、就業安置到特殊救助等內容的政策保障體系，覆蓋了運動員從入隊到在訓和職業轉換過渡期以及退役后的所有發展環節。在這些環節中引入保險機制，能夠放大財政支持的保障效果，進一步提高運動員終身保障水平。一是通過向保險機構訂制體育運動員意外傷害保險和失能保險，可以提高財政支持的保障水平。二是通過向保險機構訂制體育運動員意外醫療保險，既可以提高保障水平，還可以利用保險機構的醫療服務網絡，為運動員提供優質的醫療保障服務。三是按照政府牽頭、保險經辦的模式，建立運動員職業年金計劃，解決退役運動員特別是缺乏明星效應的普通運動員的收入保障問題。針對運動員職業生涯的周期性特點，建立“財政資助+體彩基金+個人繳費”相結合的職業年金計劃，由保險機構運用大數據精算模型厘定保費標準，保險機構負責職業年金基金的投資保值增值并以年金方式定期向退役運動員支付“養老金”，確保其能夠擁有一份基本保障而不致陷入“貧困”。四是依托保險機構建立“創業基金+創業保險”的運動員創業支持計劃，助力退役運動員通過創業實現職業轉型、展現人生價值。

第四，建立覆蓋體育全產業鏈的“保險+融資”服務體系。立足保險功能作用，通過設立“體育產業發展基金”和創新體育保險產品，為國內體育產業發展提供融資支持和風險保障，推動國內體育產業做大做強做優。在基礎設施建設環節，保險機構通過PPP模式參與體育服務綜合體、體育運動休閑特色小鎮和體育運動場館的建設，在提供長期資金支持、獲取穩定收益的同時，搭建“保險+健康+體育”的綜合服務生態圈。在研發創新環節，保險機構可以通過投資基金引導和科技保險護航，支持體育企業加大科技研發投入，分擔體育科技研發創新活動風險，以人體力學和材料力學為基礎提升體育運動裝備的科技含量、安全性能和舒適程度，以第五代移動通信（5G）技術為支撐研發制造智能化的可穿戴運動裝備，促進體育產業供給能力和供給質量的提升。在生產服務環節，以“保險+”方式為體育供應鏈和服務鏈構筑風險隔離防火墻，為“互聯網+”商業模式創新提供風險保障解決方案，促進國內體育制造業服務業的轉型升級和提質增效。在體育營銷環節，發揮保險投資基金、種子基金的作用，支持成立各類體育產業孵化平臺;針對體育運動指導員、健身教練、體育經紀人和體育策劃人等職業群體，提供相應的養老、醫療和意外保險產品，滿足其個性化的人身保險保障需要。在政策上可以通過財政保費補貼、保費支出免稅以及補貼轉換保險等方式，增強各類主體和個人購買體育保險的積極性主動性，提高保險保障覆蓋面。

第五，全面提升體育賽事風險保障意識和風險管理水平。在甘肅白銀5·22馬拉松百公里越野賽公共安全責任事件發生后，習近平總書記等中央領導同志作出重要指示批示，要求做好應急救援、傷員救治、善后處理、事件調查等工作，深刻汲取教訓，加強風險防范，完善體育賽事組織管理，依法依規嚴肅追究責任。隨著國內各類體育賽事快速增加，體育賽事組織管理方要切實提升體育賽事的風險管理意識和能力，要對賽事的籌辦、舉辦以及賽后一系列運營過程中存在的可能危害賽事組織方利益的不確定性因素，進行科學的風險識別與評估，綜合利用包括保險在內的經濟手段與技術手段實施風險防范、轉移或覆蓋，以降低事故發生概率，減小損害損失程度，保障賽事安全順利舉辦，以合理的成本獲得最大安全保障。在全球疫情防控形勢依然嚴峻的情況下，北京2022年冬奧會和杭州2022年亞運會等體育盛會即將在國內舉辦，國內保險機構將發揮風險管理專業優勢，圍繞這些賽事的籌備和召開，開展風險識別、風險分析、風險評估和風險預警，制訂風險防范計劃，并提供全過程的風險監測和應對工作。國內保險機構應當以這些大型賽事為契機，與國內體育主管部門和協會組織加強合作，探索建立綜合和專項體育賽事的風險解決方案，全面提升國內體育賽事風險管理水平。各地政府和體育部門在大型體育賽事風險管理中應當積極引入保險機制，邀請專業保險機構共同參與賽事風險的評估和監測，要求賽事主辦機構投保體育賽事保險，制訂包括保險在內的風險應對方案。

（盛和泰為中國人壽保險（集團）公司副總裁。本文編輯/丁開艷）