政府信用研究分析及其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響

王俊哲 楊吉 任浩源

（河北金融學(xué)院金融與投資學(xué)院，河北 保定 071000）

政府信用體系建設(shè)現(xiàn)狀。在多年的不斷努力下，我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)于信用資料所進(jìn)行的收集與管理已經(jīng)逐步發(fā)展成型，擁有了對(duì)信用數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、查詢(xún)、發(fā)布等多種功能，以四川省為例，到了2018年，四川省的信息數(shù)據(jù)交換服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)覆蓋5萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)、60萬(wàn)戶(hù)大型個(gè)體工商戶(hù)、萬(wàn)家民辦非經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)和其他社會(huì)群眾，擁有115個(gè)關(guān)于個(gè)人信用資料的指標(biāo)收集、1560萬(wàn)條關(guān)于個(gè)人非銀行型信用的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，另外，政府誠(chéng)信及行業(yè)信用體系建設(shè)也取得重大成果，我國(guó)政府高度重視政府政務(wù)信息公開(kāi)，各級(jí)政府嚴(yán)格遵守《2011年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，不斷提高政府的公信力和權(quán)威性。

一、政府信用重要性及其影響力

它的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。首先需要說(shuō)明的一點(diǎn)就是黨和國(guó)家政府信用在一定程度上代表了黨和國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)調(diào)控職能和權(quán)威性調(diào)節(jié)功能，政府信用在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所扮演的角色與地位，它也被認(rèn)為是推動(dòng)我國(guó)政府信用體系和社會(huì)信貸制度建設(shè)的根本性基石，是必須忽視的重要因素和構(gòu)建部分，是關(guān)系到整個(gè)時(shí)代。信貸制度體系的基礎(chǔ)與核心，政府在金融市場(chǎng)上過(guò)多地為政府和企業(yè)提供債券等擔(dān)保，會(huì)在一定的程度上嚴(yán)重削弱金融由于市場(chǎng)上有投資者的風(fēng)險(xiǎn)謹(jǐn)慎性，很難準(zhǔn)確評(píng)估得到債券的真實(shí)價(jià)值所以才能做出正確的判斷。

二、政府信用濫用原因及形式

它的重要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。首先說(shuō)明的就是政府信用在某種程度上代表著黨和國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)調(diào)控功能和權(quán)威作用，它也是我們的信用制度和社會(huì)信貸體系建設(shè)的根本基石，是必須不可或缺的重要組成部分，是我們的社會(huì)信貸體系的基礎(chǔ)和核心，政府在金融市場(chǎng)上過(guò)多地為自己的企業(yè)或者債券提供擔(dān)保，會(huì)在一定的程度上嚴(yán)重削弱金融由于市場(chǎng)上有投資者的審慎性，很難準(zhǔn)確評(píng)估得到債券的真實(shí)價(jià)值所以就做出了錯(cuò)誤的判斷。總的來(lái)說(shuō)，濫用政府的信貸造成損失的主要途徑包括：由于財(cái)政支出的規(guī)模過(guò)大和因?yàn)樨?cái)政支出的結(jié)構(gòu)性失衡原因所引起的負(fù)擔(dān)增加，政府在償債能力低下所引起的負(fù)擔(dān)以及政府償債的風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，進(jìn)而嚴(yán)重影響到政府的信用。

三、政府信用濫用后果

第一，改變了社會(huì)公眾的認(rèn)為和觀點(diǎn)，降低了政府的預(yù)期程度，危害了政府的形象，影響了政府的相關(guān)措施的執(zhí)行；第二，影響了政府在國(guó)際上的地位。信用評(píng)級(jí)組織機(jī)構(gòu)對(duì)于政府企業(yè)信用的不好進(jìn)行評(píng)判將會(huì)直接造成政府在國(guó)際上的公信度下降，影響到國(guó)際貿(mào)易及其他領(lǐng)域的交流；第三，政府的信用濫用已經(jīng)從根本上造成了信用制度的高杠桿及其結(jié)構(gòu)性不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，惡化了整體的信用狀況；第四，債券發(fā)行數(shù)量太多，過(guò)度地調(diào)控了貨幣供求和流動(dòng)性變化等不好的措施和行為，從而引起了通貨膨脹等一系列不好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)回應(yīng)；第五，削弱了風(fēng)險(xiǎn)投資者的風(fēng)險(xiǎn)謹(jǐn)慎性，失去了合理的風(fēng)險(xiǎn)判斷而直接導(dǎo)致了不具合理性的風(fēng)險(xiǎn)投資管理行為最終失敗有時(shí)候可能會(huì)是帶給中國(guó)金融市場(chǎng)法律制度的一次崩潰。

四、地方政府信用與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

從第一個(gè)信用層次，中國(guó)地方各級(jí)政府信用發(fā)展情況分析來(lái)看，多數(shù)中國(guó)學(xué)者都認(rèn)為第一個(gè)信用層次的中國(guó)地方各級(jí)政府整體信用與其后的經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)之間有著密切的基本正負(fù)關(guān)系。高霞和王然把地方國(guó)債投資余額規(guī)模定義為形成了地方政府的實(shí)際信用投資規(guī)模，并由此發(fā)現(xiàn)了GDP與地方政府的實(shí)際信用投資規(guī)模之間必然有著正向的關(guān)系。

以西部某省1995年至2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行了實(shí)證研究也可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期使得我國(guó)預(yù)算性財(cái)政支出的擴(kuò)張，并進(jìn)而引起了債務(wù)的增長(zhǎng)，但是地方政府的債務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)并不明顯，在長(zhǎng)期內(nèi)甚至可能會(huì)出現(xiàn)壓力所帶來(lái)的抑制。但張子榮通過(guò)對(duì)河南省鄭州市的考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與當(dāng)時(shí)地方投融資之間有很多存在著穩(wěn)定正相關(guān)的關(guān)系。關(guān)于這一矛盾，繆小林、伏潤(rùn)民以全社會(huì)固定資產(chǎn)的投入為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)的投資比例，用2005-2010年西部某省106個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)展開(kāi)了實(shí)證性的檢驗(yàn)。結(jié)論認(rèn)為，地方政府的債務(wù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增加的促進(jìn)性作用比較少，在高社會(huì)負(fù)擔(dān)投資率的樣本中比較小，在低社會(huì)負(fù)擔(dān)投資率的樣本中比較大。

從第二個(gè)認(rèn)識(shí)層面的調(diào)查我們中央和其他各級(jí)地方政府違法信用行為的角度進(jìn)一步分析原因可以看出，由于對(duì)我們黨和地方政府相關(guān)規(guī)定的法律制度及政府相關(guān)規(guī)定的遵循與執(zhí)行最終責(zé)任者必然都是自己的個(gè)體，因而目前在我們黨和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)主要仍集中在我們黨和地方各級(jí)政府工作人員的違法信用行為。

李曉敏、盧現(xiàn)祥等人通過(guò)實(shí)地考察了優(yōu)秀人才的流向?qū)τ谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的影響，他們還深入地研究了1998-008年我國(guó)境內(nèi)所有省份1998-008年的統(tǒng)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的流向和尋租高發(fā)行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)模和勞均GDP之間存在著正或者是負(fù)相關(guān)的比例分布關(guān)系，而且優(yōu)秀人才的流向和尋租高發(fā)行業(yè)管理部門(mén)的規(guī)模和勞均GDP之間存在著正或者是負(fù)的相關(guān)性。張?zhí)焓妗ⅫS俊考察了1998-2007年縣級(jí)產(chǎn)品工業(yè)公司的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)尋租越嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)集中程度就越高，表現(xiàn)出少數(shù)企業(yè)占據(jù)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大部分比重并由此阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，并且因?yàn)閷ぷ膺^(guò)程中高度集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)僅能夠使少數(shù)人在生活中得到效益，減少了大多數(shù)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和福利，從而擴(kuò)大了區(qū)域性收入偏低。以上幾項(xiàng)研究都充分地表明，當(dāng)前中央和地方人民政府在第二級(jí)別的信用對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和其他社會(huì)福利所帶來(lái)的影響較大，范圍也較寬。

我國(guó)目前正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌階段，轉(zhuǎn)軌與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別是兩個(gè)重要的主題，前者指的是政策手段，包括了體制性的轉(zhuǎn)軌以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)軌，后者指的是最終目標(biāo)。從我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的具體方法和形式上分析，"看不見(jiàn)的手"這一原則和規(guī)律本身就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心內(nèi)容。

五、中國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

地方政府的債務(wù)不但是關(guān)系著當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的微觀性問(wèn)題，而且也是一個(gè)直接影響著整個(gè)社會(huì)是否穩(wěn)健可靠地持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的宏觀性問(wèn)題。對(duì)于目前我國(guó)一些地方政府的債務(wù)，其中整個(gè)總體的風(fēng)險(xiǎn)是怎樣存在，能否獲得較好的控制?這就需要我們有一個(gè)整體性的判斷和認(rèn)識(shí)。

從現(xiàn)有規(guī)模看，地方政府債務(wù)的總體風(fēng)險(xiǎn)可控。從債務(wù)總規(guī)模的角度來(lái)看，截至2017年12 月末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。

從總體規(guī)模的角度出發(fā)，中國(guó)政府仍然有一定程度上的舉債余額。就其公益性投融資的去向分析我們可以得出，我國(guó)地方政府需要負(fù)擔(dān)公益性債務(wù)的投融資去向主要是由于中央直接投資與地方相配套的公益性建設(shè)工程項(xiàng)目和其他很少的可能會(huì)吸引所有全體社會(huì)直接投融資的公益性建設(shè)工程項(xiàng)目，大多都具備了相對(duì)應(yīng)的公共實(shí)物資產(chǎn)和項(xiàng)目的收益可以用于償債的基本保障，而且這些都是因?yàn)樗鼈円呀?jīng)具備了提高未來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)增加潛力。從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資總量的增長(zhǎng)速度來(lái)看，地方各級(jí)政府固定負(fù)擔(dān)企業(yè)債務(wù)資金規(guī)模同比上升迅速。

圖一 地方政府債務(wù)規(guī)模同比增長(zhǎng)

因此，無(wú)論我們是從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論在政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論層面上的應(yīng)用來(lái)看，也還是從當(dāng)前現(xiàn)代政治和實(shí)踐中的層面上應(yīng)用來(lái)看，我們都希望能夠準(zhǔn)確判斷得出當(dāng)前我國(guó)中央和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的整體可控性，相對(duì)安全，但這并不一定意味著各級(jí)政府的債務(wù)不會(huì)存在任何風(fēng)險(xiǎn)和隱患，而且這也很難準(zhǔn)確地判斷地方政府債務(wù)的真正所在，增強(qiáng)其償還債權(quán)人的能力、及時(shí)地償還其債務(wù)才是關(guān)鍵。

六、治理地方政府債務(wù)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的路徑選擇

（一）深入加快推進(jìn)國(guó)家財(cái)政支出制度結(jié)構(gòu)改革

深入加快推進(jìn)國(guó)家財(cái)政支出制度結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了政府事權(quán)和財(cái)政支出部門(mén)職責(zé)的完美高度匹配。需要我們繼續(xù)加快改革完善和探索建立一個(gè)健全現(xiàn)代的地方財(cái)政管理體制，建立一個(gè)債務(wù)權(quán)責(zé)明確、財(cái)力銜接協(xié)調(diào)，健全各級(jí)人民政府之間的負(fù)擔(dān)財(cái)力和債務(wù)事權(quán)。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化的稅收體系，夯實(shí)各級(jí)政府的收入來(lái)源

“營(yíng)改增”全面推出后，必然也會(huì)直接造成中央和地方各級(jí)人民政府自主管理經(jīng)濟(jì)財(cái)源的流失和減少，從盡快發(fā)展培育地方稅收主體稅種的戰(zhàn)略性角度分析原因可以看出，當(dāng)前最為行之有效的解決對(duì)策之一就是在進(jìn)一步推動(dòng)土地稅、生態(tài)保護(hù)稅等稅制改革的基礎(chǔ)上，加快房地產(chǎn)稅收管理制度的改革和其他稅收實(shí)施的過(guò)程，使稅收的功能及其作用得到充分發(fā)揮，給予了地方政府相應(yīng)的財(cái)政支出。

（三）增強(qiáng)地方政府信用

1．認(rèn)真地貫徹依法治國(guó)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)于信用體系的維護(hù)和法制化建設(shè)。健全的信用法律制度，是政府在社會(huì)中的信貸關(guān)系能夠得以維持的基礎(chǔ)。在我們繼續(xù)深入堅(jiān)持落實(shí)依法治國(guó)基本理念的這個(gè)基本前提下，加強(qiáng)了以后立德治法為先。進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的基本人格職業(yè)道德教育，以良好職業(yè)品德的具有說(shuō)服力和具有勸告力的能力作用來(lái)不斷增強(qiáng)對(duì)基本社會(huì)全體成員的思想政治性和思想道德意識(shí)和社會(huì)道德倫理覺(jué)悟，

2．要進(jìn)一步完善信用監(jiān)督機(jī)制，逐漸在地方政府內(nèi)部建立起一個(gè)良好的信用市場(chǎng)。要想進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府資金和信貸業(yè)務(wù)的管理，首先就需要提高增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾日常生活的透明度。政府的資金管理政策應(yīng)該是做到公平、公正、透明，要嚴(yán)格依法規(guī)范了對(duì)地方人民政府的執(zhí)法行為，減少了對(duì)地方人民政府在公共財(cái)力上的行政干預(yù)。有效地說(shuō)這保證了中國(guó)政府發(fā)放信貸的另一種有效途徑，那就是中國(guó)政府已經(jīng)放棄了營(yíng)利性商品貿(mào)易。為防止地方各級(jí)政府在實(shí)施融資過(guò)程中的違法活動(dòng)行為提供債務(wù)擔(dān)保或者其他各種變相的債務(wù)擔(dān)保，更不允許可以直接或者干涉利用司法或者其他方法縱容政府包庇地方和躲避政府債務(wù)的各種違法行為。