綠色轉型賦能生態旅游高質量發展

張玉鈞 高云

自黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”以來，10年間，生態文明、“兩山”論、可持續發展理念等已深入實踐。2021年3月頒布的國家“十四五”規劃緊扣主線，提出要加快發展方式綠色轉型，以生態文明建設為主導，實現生態優先、綠色發展。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，明確指出要推進生態產業化和產業生態化，加快完善生態產品價值實現路徑。在國家大力推動綠色轉型、探索生態產品價值實現背景下，生態旅游迎來新的發展契機，其高質量發展必將助力中國特色生態文明建設新模式的形成，為實現美麗中國提供有力支撐。

一、生態旅游是新時代生態文明建設重要抓手

生態文明建設催生了生態旅游需求，既為生態旅游指明了發展方向，同時也為其奠定了發展基礎，生態文明建設的各項內容保障了生態旅游發展的環境條件、基礎設施、管理制度和廣闊空間。而生態旅游作為推進生態文明建設的重要抓手和載體，對更好地滿足日益增長的旅游休閑消費需求和生態環境需要，引導正確的生態價值觀具有重要作用。發展高質量的生態旅游不僅有利于人與自然和諧發展，還可以培育壯大資源節約型、環境友好型產業，也是實現產業升級轉型和城鎮化建設的重要著力點。綠色轉型背景下，生態旅游高質量發展需要推進生態文明建設，走可持續發展之路，以生態保護為原則，以綠色需求為導向，創新生態旅游發展內涵。

然而，我國生態環境比較脆弱，生態系統質量和功能偏低，生態安全形勢嚴峻，生態保護與經濟社會發展的矛盾仍舊突出。40余年的經濟持續高速增長，帶來了較大的資源環境壓力，緩解這一壓力非短期之功，推行資源節約和生態環境改善永無止境。與生態環境面臨的壓力一致，生態旅游發展中的矛盾和問題，也表現在保護與利用、政策與利用的協調等多個方面。進入20世紀90年代以后，伴隨著游客數量的增加，以大眾旅游為趨向的旅游開發在大規模地展開。受其影響，生態旅游本身的發展也出現了一些問題，導致生態旅游的內涵并未得到真正體現，相應的管理體制尚未有效建立。

為此，中央政府做出了一系列制度安排和理念引領。十八大明確提出推進生態文明建設，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局;十八屆三中全會進一步要求建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限;“十三五”規劃要求加大生態環境保護力度，為人民提供更多優質生態產品;十九大將生態文明建設作為中華民族永續發展的千年大計;“十四五”規劃提出堅持生態文明理念，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型。可見，如何為人民創造良好的生產、生活、生態環境，把生態文明理念深刻融入和全面貫穿到生態旅游發展的各個方面，著力推進綠色轉型，從而賦能生態旅游高質量發展，是當前和今后一段時期內擺在我們面前的一項重要議題。

二、生態文明建設下生態旅游高質量發展路徑

生態文明建設背景下生態旅游發展面臨著諸多挑戰，如有關法律法規尚不健全、相關規劃管理交叉重疊、產業規模小、產業鏈條短、社區及公眾參與不足等。但在新發展階段，社會需要科學可持續的發展，人民日益注重旅游內涵和質量，這些都對生態旅游發展提出了新的要求。因此，以綠色轉型理念為引領，探索生態旅游高質量發展路徑，具有深遠意義。

1. 建設生態旅游目的地，夯實生態旅游發展? 基礎

我國于1956年在廣東先行建立了第一個自然保護區，此后，伴隨著自然保護區數量的逐年增多，政府各部門根據自身的業務分工和行業特點又相繼建立了風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、海洋特別保護區（含海洋公園）、沙漠公園等不同類型的自然保護地。據自然資源部統計，“十三五”時期，全國自然保護地數量增加700多個，面積增加2500多萬公頃，總數量達到1.18萬個，約占中國陸域國土面積的18%1。這些各級各類自然保護地的遴選過程和準入標準在一定程度上代表了相應的生態系統類型，也基本反映了其典型的生態系統特征。這些自然保護地作為生態旅游目的地，可以提供優質的生態旅游資源，吸引旅游者在此游憩體驗，為開展生態旅游活動創造了物質條件。從宏觀層面看，我國已初步形成了具有一定規模和本土特色的生態旅游目的地體系，未來應注重生態旅游目的地的系統建設，為生態旅游發展夯實基礎。

2. 建立新型自然保護地體系，提供生態旅游制度保障

自2013年提出“建立國家公園體制”以來，我國已相繼發布多個關于自然保護和國家公園體制建設的重要政策指導文件。其中，2015年國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》清晰指出，“建立國家公園體制。加強對重要生態系統的保護和永續利用……對保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍。國家公園實行更加嚴格保護，除不損害生態系統的原住民生活生產設施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發建設。”2017年出臺的《建立國家公園體制總體方案》明確提到，“建成統一規范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決……形成自然生態系統保護的新體制新模式，促進生態環境治理體系和治理能力現代化”，也是直接對應自然保護地的管理體制問題。2019年公布的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）又進一步明確，“建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系，推動各類自然保護地科學設置”。《指導意見》將自然保護地分為三大類：國家公園、自然保護區和自然公園。其中，國家公園和自然保護區內劃分為核心保護區和一般控制區，核心保護區內原則上禁止人類活動，一般控制區內限制人為活動，自然公園原則上按一般控制區管理。可以看出，我國借開展國家公園試點的契機，最終目的是建立以國家公園為主體的自然保護地體系，理順自然資源資產的管理體制和分區管控機制，同時也為開展生態旅游提供了制度保障。

3. 擴大生態旅游產業規模，引領生態產業全面發展

我國生態資源稟賦優越，開展生態旅游的潛力巨大。近年來，生態旅游作為一個產業得到快速發展，逐漸成為很多地區新的重要經濟增長點。生態旅游產業驅動了生態系統服務價值的高效轉化，產業規模和體量已初步顯現，實現了自然-社會-經濟協調發展。通過開展生態旅游，擴大生態旅游產業規模，實現生態科技、生態工程以及生態產品的旅游價值，最終引領生態產業全面發展。

4. 調整生態旅游產品結構，助力社區繁榮鄉村振興

生態旅游產業依托自然資源及生態系統來為旅游者提供生態旅游產品。旅游者選擇特定地區，通過支付一定費用可以達到親近自然、體驗自然的目的，在旅游服務的過程中，一部分轉化為當地居民的實際收入，并為其提供就業機會。在很多欠發達地區開展生態旅游勢必對該地區或其附近的居民產生影響。一般來說，當地居民往往生活水平較低，且不具備獲得經濟收入的有效手段，所以，開展生態旅游恰好可以解決這樣的問題。同時，居民由于具有強烈的鄉土情感以及深厚的鄉土知識，成為當地自然區域最合適的管理者和保護者。通過對居民進行正規有序的管理培訓，調整生態旅游產品結構，可以使游客在享受自然的同時保護自然，減少旅游對環境的影響，并為自然資源保護提供資金;也可以讓居民獲得大量工作機會或建立小型企業，進而帶動相關產業發展。這是一種有效提高可持續生計水平的策略，能夠實現助力社區繁榮、鄉村振興的目標。

三、生態旅游發展與生態文明建設的良性互動

生態旅游的開展有助于生態環境保護、生態產業升級、生態文化體系構建，因此，它不僅是一種經濟現象，更是一種環境現象和文化現象。從這個角度來講，生態旅游發展與生態文明建設存在著同一層次的良性互動，以下將在生態文明思想視域內來看待和思考生態旅游，從環境、經濟、文化3個維度著手，探討生態旅游發展與生態文明建設的互動關系。

1. 生態旅游高質量發展推動生態環境保護

良好的生態環境就是最普惠的民生福祉。生態環境保護首先要維護生態系統的健康穩定和生態環境的安全舒適，保障生態系統的生態服務功能，并提升生態景觀層次。生態環境保護為生態旅游發展提供了環境基礎，反之，生態旅游又能夠維系生態系統和自然環境的協調穩定，并使人的審美需求得到最大滿足。同時，生態旅游創造的經濟效益反哺生態環境保護和生態環境建設，使生態環境建設在經費管理機制上有所保障。

2. 生態旅游高質量發展促進生態產業升級

傳統產業與生態文明思想的融合產生了生態產業。生態產業是按生態經濟知識原理和經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力、具有高效的經濟過程及和諧的生態功能的網絡型、進化型、復合型產業。生態產業不是某一種產業，而是一種新的產業形態。通過對第三產業的帶動發展，高質量生態旅游發展可以推動生態產業進一步升級，從而實現“綠水青山就是金山銀山”的發展轉型。

3. 生態旅游高質量發展助力生態文化體系構建

生態旅游的高質量發展有助于構建生態文化體系，良好的生態文化體系包括人與自然和諧發展，共存共榮的生態意識、價值取向和社會適應，其意義體現在生態文化形象的樹立、當地居民生態文明意識與文化自豪感的提升，以及本土文化的傳承與發展。獨特的景觀資源作為生態旅游地的形象，也是當地人文精神的象征，可以促進生態旅游活動的開展，從而有助于生態旅游地文化形象的樹立與傳播。當地居民看到眾多旅游者被當地的生態旅游資源吸引到訪，往往會意識到自身所處生活環境的優質，并因此提升生態文明意識與本土文化自豪感。此外，當地居民文化自豪感的提升自然激發了保護與傳承本土文化的積極性，外來生態旅游者的到訪更促進了當地文化的傳播，并使得當地居民不斷發展并創新本土文化，與時俱進，保持生態文化的先進性。

（第一作者系該中心主任、教授、博士生導師，第二作者系該中心碩士研究生;收稿日期：2021-06-15）