青島市黃島區農產品質量安全監管現狀及對策

張秀云 朱本田 劉愛玲

摘要：現階段，青島市黃島區為了扎實基層監督管理，提升監管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，因此，特別重視農產品質量安全工作，使得全區的農產品質量安全水平和群眾滿意度大幅提升。

關鍵詞：農產品質量安全;監管;現狀;對策

0 ?引言

農產品質量安全是關系到國計民生的頭等大事，得到全社會的廣泛關注。為了提高農產品質量安全監管工作質量，結合我區目前農產品質量安全監管方面存在的問題提出了幾點建議和對策，僅供相關人員參考。

1 ?農產品質量安全管理情況

1.1 ?農產品質量安全監管黨政同責

我區政府部門特別重視農產品質量安全監管工作，區、鎮（街、管區）兩級黨政一把手是農產品質量安全的主要負責人，具體落實管理責任，并將農產品質量安全納入對鎮（街、管區）和相關部門科學發展觀工作考核。

1.2 ?完善監管體系

設立逐級“網格化監管”機制，并通過政府購買服務方式選聘46名鎮（街、管區）農產品質量安全監管員和127名畜牧獸醫協管員，村級實行政府補貼方式選聘946名農產品質量安全協管員和500名動物衛生防疫員，建立健全農產品質量安全監管隊伍體系，切實做到農產品質量安全監管“有人管事、有錢辦事”。

1.3 ?強化追溯管理

對全區對全區169處“三品一標”生產基地和享受區級以上財政支持的農業生產經營主體，列入我市農產品質量安全溯源管理系統，鏈接于山東省、農業部農產品質量安全追溯平臺。對全區648家農藥經銷店和90家畜禽養殖場，100%納入“青島市黃島區農資追溯管理系統”和“動物飼養與程序化免疫監管系統”平臺管理。

1.4 ?探索實施農產品準出與市場準入的有效銜接

自2017年以來，區農業與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農產品合格證管理制度，農業生產經營主體通過“自檢、委托檢驗、內部質量控制、自我承諾”四種方式之一，出具產品檢測合格證作為市場準入憑證，初步建立地產果、菜、茶、食用菌等類農產品產出與市場準入銜接機制。

1.5 ?增加溯源檢測平臺

將區、鎮街（管區）、村（規模基地、重點涉農村、大型超市及批發市場）檢測室納入農產品質量安全監管平臺，實現了生產和銷售全程追溯的有機銜接。同時，按照“凡檢必公開，有疑必溯源”的原則，施行溯源追查。

2 ?農產品質量安全存在問題

2.1 ?基層屬地管理沒有做到全覆蓋

雖然對轄區內的主要農產品基地以及合作社等進行密切監管，但對新增采摘園、大量散戶等生產者，其農產品質量安全主體名錄、責任告知、教育培訓、追溯管理等，還沒能實現全覆蓋。

2.2 ?生產經營主體責任落實不夠

從日常檢查來看，相當一部分生產企業、合作社和家庭農場還沒有嚴格實施好生產記錄制度、產品自檢制度、食用農產品合格證管理制度等，生產經營主體尚未能完全履行質量安全意識、標準化生產、依法依規管理等主體責任。

2.3 ?檢測效能發揮不夠

基層檢測覆蓋面還不夠廣，過于集中于少數生產基地，對新型經營主體和散戶的檢測力度遠遠不夠，未實現檢測主體全覆蓋。對生產主體實施監督抽檢、例行檢測和風險監測批次數量少，出具化驗分析報告遲緩，代表性和說服力差。

2.4 ?追溯管理沒有完全到位

一是對數量眾多的分散種植戶納入追溯系統管理的量較少，監管追溯的生產主體還沒有實現全覆蓋。二是部分鎮（街、管區）監管人員運用信息化手段提高監管水平的能力不足。三是企業追溯主體對運用追溯系統保障農產品質量安全的認識還不到位，責任沒有完全落實。有的企業數據錄入不完整甚至至今沒有信息，有的企業僅僅為了應付檢查，生產信息的真實性、即時性與實際脫節。四是農產品生產環節、儲運環節、加工環節、銷售環節等缺乏有效鏈接，追溯監管信息融合、共享、傳遞體系存在“節點斷鏈”，農產品質量安全生產得不到有效保障。

3 ?農產品質量安全監管建議與對策

3.1 ?強化責任體系

首先，建立健全“網格化”監管體系，將我區的種（養）植農戶、農資營銷店、家庭農場、時令果蔬采摘園等為監管基本網點;各村（居、社區）為獨立單元格，作為最基層的三級網絡;鎮（街）所轄區域為獨立二級網絡，區管轄范圍為一級網絡。其次，健全農產品質量安全管理機構，落實屬地監管原則。設立農產品質量安全辦公室，作為區農產品質量安全一級網格管理機構，農業行政執法大隊和相關技術指導科室（站）承擔辦公室日常工作;各鎮人民政府（街道辦事處、管區）為農產品質量安全二級網格管理機構，鎮（街、管區）農產品質量安全監管中心承擔鎮（街）日常監管工作;各村（居、社區）委員會為農產品質量安全三級網格管理機構，承擔村（居、社區）日常協管工作[1]。形成完備的區、鎮（街、管區）、村、企業（基地、合作社、家庭農場等）四級農產品監管隊伍。三是推動鎮級監管中心提檔升級。在鞏固市、區級監管示范鎮建設成果的基礎上，選擇產業特色鮮明、示范帶動能力強的鎮級監管中心，打造亮點、定點提升;進一步建章立制，補齊鎮（街）、村基層農產品質量安全監管短板，落實鎮（街）、村屬地管理責任;實現責任到崗到人。

3.2 ?強化檢測體系

堅持預防為主、全程監管，嚴防、嚴管、嚴控農產品安全風險。按照山東省農業廳和青島市農委《關于推進主要生產主體農產品質量安全監測全覆蓋的通知》要求，今后對規模化生產基地、農民專業合作社、家庭農場、采摘園和種植面積333.5㎡以上的果、菜、茶、食用菌等農戶，都要納入主要生產主體范疇和信息化追溯管理，實現由生產基地向散戶、路邊攤點和農貿市場延伸，達到農產品質量安全監測全覆蓋。二是改革監測形式。變傳統行文通知抽樣，為“四不兩直”、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風險、排查隱患、補齊短板，搞好追根溯源;改進檢測方式，由監督抽查向專項檢測、風險監測延伸。三是增加檢測數量。市區兩級定性定量檢測增加到1300批次，鎮級速測任務增加到6萬批次以上，村級快速檢測每個站點不少于150批次;五是拓展檢測環節。由單一生產環節輻射到倉儲環節農產品質量安全檢測，聘請第三方開展倉儲環節農產品“三劑”應用檢測。