青島西海岸新區六汪鎮：五治融合 共建共享

張兵 武子棟

青島市西海岸新區六汪鎮堅持以黨建為統領，探索推進政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的鄉村治理新路徑，人民安居樂業，社會安定有序，鄉村振興煥發新活力。

在全鎮努力下，六汪鎮重大刑事案件發生率連續5年為零，無越級信訪事件發生，群眾安全感滿意度位列青島市前列，主要經濟指標連年保持兩位數增長。

2020年，六汪鎮村集體平均收入達33.5萬元，農民人均可支配收入達2.4萬元。

讓德者有得

“原來都是逢年過節時候村里才會統一發一些福利，現在有了‘汪德銀行，遵紀守法、打掃衛生、助人為樂等好人好事都能獲得積分。”8月中旬，在六汪鎮柏鄉一村的“汪德銀行”里，村民管延芬正帶著4歲的小孫女兌換商品。

與傳統銀行不一樣，汪德銀行沒有自助取款機，沒有工作人員，倒像個小型的社區超市，貨架上的商品擺放得整整齊齊，有油鹽醬醋、洗護用品、包裝食品等日用百貨，對應的積分兌換價格標注得清清楚楚。

柏鄉一村網格支部書記王明軍介紹，汪德銀行是個善治惠民的好工程，在鎮黨委發出號召以后，村支部立即行動，村中鄉賢也出錢出力，最終在全鎮第一個投入運營。截至目前，柏鄉一村的汪德銀行已經兌換3次，共1.3萬積分。

六汪鎮社會治理網格員朱艷華給村民講解汪德銀行存折積分情況。

汪德銀行的行長由各網格村支部書記擔任，并組建評審小組，設立評分規則，每個村莊由指定村干部進行統計并公開，每月月底統一開展積分兌換活動，貨架商品費用由村集體負責。

隨著汪德銀行的開業，現在村民基本能自覺管理好自家房前屋后的衛生，亂排污水、亂堆亂放等不文明現象幾乎銷聲匿跡，村里組織的公益活動更是人人爭相參與，僅人居環境整治一項，每年就可為村莊節省機械人工費五六萬元。

汪德銀行為每一位村民定制了一張存折，采用“1+5+N”的指標體系，“1”指黨建引領，“5”指環境保護、睦鄰和家、鄉村發展、公益奉獻、尚德守法等“五美公約”，“N”指各村根據實際情況自行制定的計分標準，經過系統的認定工作，做好事加分，違規違紀扣分，數據聯網存檔，并向全體村民公示，村民持存折使用積分兌換商品。

據了解，在六汪鎮目前已有27家汪德銀行開業，共一萬余人參與，預計9月底開業規模將超過60家，覆蓋率達85%以上。

汪德銀行是六汪鎮在鄉村治理之路上的探索實踐，是六汪鎮鄉村治理工作數字化的靈活體現，給崇德向善的村民帶來實惠，給鄉村治理工作帶來巨大轉變，給鄉村振興帶來新的活力。

當地百姓紛紛點贊，有村民說，汪德銀行把群眾的道德隱形價值變現為物品獎勵，成為鄉村治理的新杠桿。

汪德銀行設計者、六汪鎮黨委書記李海波說，汪德銀行就是要以德治教化人心，改變村集體以往雨露均沾的福利發放形式，讓奉獻增值，讓德者有得，提高群眾參與鄉村治理的積極性，探索共建共治共享的鄉村治理新模式。

天眼全覆蓋

“發現著火點報警！發現著火點報警！”一天上午，六汪鎮社會治理智慧平臺報警系統突然響起，社會治理中心主任楊斌第一時間趕到大屏幕前查看，發現周南山出現著火點。

與此同時，對應連接的森林防火隊員的手機也接到報警信號。防火隊員迅速趕到現場，經調查，一名挖掘機司機在田地里施工，休息期間吸煙時引發平臺報警系統，到場的防火員對該司機進行了批評教育并收繳了火種。

楊斌介紹，六汪鎮的社會治理智慧平臺接入了熱成像攝像頭，設備24小時360度無死角自動巡航，自動捕捉熱源，一旦發現熱源，系統就會自動報警，人員可以第一時間響應處置，從而有效降低火災發生率。

“智治”，是六汪鎮鄉村治理的重要法寶。目前，六汪鎮已建成一處鎮級社會治理中心和13處鄉村治理工作站，搭建了鄉村治理智慧平臺。在全鎮144處重要路段安裝了614個攝像頭，各村安裝高清攝像頭1500個，全部接入平臺，實現了天眼全覆蓋。

六汪鎮鎮長張震介紹，全鎮劃分為75個治理網格，每個網格“一長兩員”，全部配備智慧終端，將社會治安、信訪穩定、民生服務等事項全部納入，實現一網統籌。

事件提報、轉辦、反饋形成閉環，鋪設了一張縱到底、橫到邊、無死角、全覆蓋的鄉村治理網絡，實現“小事不出網格、大事不出鎮、矛盾不上交”，矛盾糾紛化解率達100%。

6月20日，金牛湖村70歲村民吳孟相騎三輪車在村東側被一輛過路面包車撞倒在地，當時并未感覺身體不適，便讓肇事司機離開了。回家后，吳孟相開始感覺身體疼痛，家人緊急將他送到醫院，經檢查，確診為肋骨骨折，需住院治療。

但是，吳孟相并沒有留下肇事司機的電話號碼，老人的家人向網格員求助，通過智慧平臺查看監控后找到肇事司機。

社會治理智慧平臺提高了六汪鎮的治安水平，同時，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感也在不同程度上得到提升，實現積“小安”為“大安”的治理效果。

辦事“最多跑一次”

不久前，六汪鎮找字莊村65歲的王道忠老人拿到了剛剛更新的殘疾證。

“感謝黨和國家，我和老伴兒都是殘疾人，國家每月給我們發2000多元的救助金，讓我們不愁吃不愁穿。我們走路不方便，村干部專門把證送到家里，真是做夢都沒想到，還能過上這種好日子。”王道忠說。

在六汪鎮六汪村便民服務站，一進門就能看到立在門旁的《六汪鎮便民服務事項指導目錄清單》，130個鎮級服務事項、50個村級服務事項全部實行代辦代理便民服務，群眾最多跑一次，可實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

村記賬員王江明說，能在村里辦的事，絕不讓村民往外跑;一次能辦完的，不讓村民跑第二次。殘疾人證到期換證的，帶齊所需資料到服務站，需復印的資料由服務站免費復印。行動不便的，工作人員會上門辦理，然后統一送到殘聯辦理。村民辦理養老保險、醫療保險等業務，基本都由村里代辦，不用村民來回跑。

六汪鎮在鎮駐地建成集成化、規范化的便民服務中心，在村居設立便民服務點和網上服務站點，建立鎮村兩級《便民服務事項指導目錄清單》，為群眾提供一站式服務。

六汪鎮柏鄉一村汪德銀行。

通過網上服務，解決了在外務工村民辦事的麻煩，全鎮“面對面”業務辦理量下降30%。該鎮針對百姓的難點、痛點、堵點問題，開展“辦好百姓身邊事”集中行動，累計受理辦結群眾關心事500余件，群眾滿意度達98%以上。

此外，各村全部制定村民自治章程和村規民約，設立“四會一室”。創新“九點說事”制度，各村每天9點開放村民說事室，引導村民主動說事、議事、主事，增強村民主人翁意識，讓群眾的事情群眾自己說了算，把共治共享的同心圓越畫越大，真正實現民事民議、民事民辦、民事民管。

六汪鎮黨政辦副主任王玉軍告訴《民生周刊》記者，鎮村兩級還配備了法律顧問，落實法律顧問“六個一”制度;發揮“互聯網+”功能，根據群眾需要精準普法，形成辦事依法、遇事找法的良好法治環境。全鎮矛盾糾紛逐漸減少，5年以上信訪積案全部清零。

六汪鎮通過創新鄉村治理模式，凝聚協同共進的發展力量，激發出鄉村振興活力，青島萬畝糧田項目從簽約到一期3000畝小麥播種完僅用了10天，二期流轉土地6000余畝，未發生一例糾紛。

目前，全鎮引進現代農業項目115個，流轉土地6萬余畝，形成花、果、林、茶、藥、肉、菜、蛋八大特色產業，14個園區規模居青島之最，每年帶動村集體和村民增收兩億元。