國有企業混合所有制中的財務管理問題分析

劉亞麗

（長慶油田公司伴生氣綜合利用項目部，西安 710018）

1 當前國企中的財務管理問題

1.1 資金壓力

國有企業的成長享受到國有經濟體制龐大的優勢，同時也會受到很大的制約。當前有相當比例的國企已經進行了混合所有制改革，如圖1。

圖1 國企所有制比例

現在全球經濟形勢惡劣，受限于對全球化進程的投入，我國經濟發展進入低谷，部分國有企業陷入了資金困境，現金流嚴重不足，錯失投資的良機，極大地阻礙了企業的正常發展，部分大型國有企業連年虧損，導致財政壓力過大，如果不進行相應的改革，一旦出現資金問題的國企過多，勢必對整個國民經濟造成巨大的沖擊。此時需要更進一步深化改革，去除阻礙，輕裝上陣，大力發展經濟，減少傳統經濟中的弊病，激發國有企業的無窮潛力，讓其為全球經濟發展提供無限的動力，同時這也是國企改革現階段的發展方向和重點任務。

1.2 管理壓力

（1）資本來源單一，管理模式相對傳統，權責不明，執行力度有所欠缺；

（2）缺乏市場競爭力，依靠政策扶持，對抗市場波動的能力較為欠缺；

（3）國企的融資途徑單一，償債能力較差。

1.3 財務管理改革的作用

在混合所有制改革的進程中，加強對財務管理的重視，建設完善的財務管理制度是所有國有企業財務管理工作的重點，財務管理在企業經營管理中有著極其重要的地位。

為了促進當前國民經濟的快速發展，避免國有資產的流失浪費，國有企業財務管理必須改革，構建更加完善的，適合混合制企業的財務管理制度，給予國有混合制企業發展以更強的動力。

2 混合制國企中財務改革的必然性

2.1 績效考核目標設定不合理

國有企業即國有獨資企業，當引入外部資本進入國有企業時，國有企業的資本結構就發生了變化，而這使得國企在財務管理過程中形成了兩種不同的理念，即存在國有資本和非國有資本兩個方面的財務管理目標。

國有資本與非國有資本在財務管理過程中所設定的目標是不同的，這無疑為國有企業在進行年度績效考核設置上增加了難度，經常會出現績效考核目標設定舉棋不定的局面。國企混合所有制改革以后，國有資本仍然占據主導地位，但是也不能夠忽視外部資本的重要性，所以，國有企業在混合所有制改革下要根據現實發展需要不斷優化績效考核目標。

2.2 混合制國企中財務管理相對落后

財務管理機制是保障一個企業正常運作最重要的機制之一，必須保障財務管理機制的合理性、科學性和可持續性，尤其是在當前的經濟全球化格局中更為重要。但許多國企管理混亂，財務管理模式相對落后，無法與發展的目標相契合。如：在引入外部資本后，國企必須明確財務管理績效考核目標，做好兩種資本的權衡，傳統的財務管理制度已經無法滿足要求，但仍有許多國企不思變革，進而影響到改革效果，阻礙企業財務管理工作質量的提升。

2.3 財務管理隊伍水平較差

混合制改革后的國有企業，對財務管理人員的要求也變高了。面對財務從業人員能力水平參差不齊的現狀，國企需要進一步優化財務管理培訓、考核機制，加強對財務管理隊伍在信息技術運用、財務法規政策學習、混合所有制改革內涵要求等方面的培訓，不斷提高從業人員的工作能力，并通過有效的考核不斷加深財務管理人員對改革的理解。其次，從國企財務管理隊伍層面分析，在新的發展形勢要求下，財務管理人員，只有不斷提高自身的能力和素養才能生存，所以財務管理人員要不斷提高自身的學習能力、實踐能力。這需要財務管理人員及時轉變思想，建立與混合所有制改革相一致的財務管理思想。但在很多國有企業中，財務管理人員并未及時轉變思想，缺少對混合所有制的學習與認識，在財務管理工作過程中，如果對混合所有制改革內容把握不準確，就無法高效地展開工作。

2.4 利于提高國有企業財務風險防控水平

國企實施混合所有制改革，增強了財務管理的不確定性，提高了國企財務管理的風險水平，也提高了對國有企業財務風險防控的要求，再加上資本結構的變化，都會使財務管理體系受到一定的影響。當前國企混合所有制改革正處于起步階段，財務管理結構不是很穩定，再加上國有資本與外部資本間的融合需要一個過程，極易誘發風險，所以國有企業必須要建立健全財務風險防控體系，加強對財務管理部門、財務管理人員的管理與監督，保證財務管理規范性與透明性，此外，注重對財務管理人員職業道德的引導與培養，防范財務人員職業道德滑坡問題。

3 財務管理的具體對策

3.1 建立完善的財務目標

企業的本質是一個經營性的組織，為了獲取利潤而成立，組織的成長壯大都和利益脫不開關系。同時在正常市場下，資本對利益的追求是不會停止的，而利潤卻恰恰在一定程度上代表該企業帶給資本的經濟利益。財務目標與收益率和風險控制有關。兩類不同的資本追逐的目標是不同的。高利潤伴隨著較高的風險，所以實際上在做到安全性最大化的同時是不可能做到利潤最大化的。

混合制國企中，兩種資本有著天然的沖突，為了謀求資本利益以及為民眾謀求福利，設置財務目標時需要清晰地劃分兩者的界限。目標設置不合理時，有可能造成國有資本和外來資本的利益沖突，不利于企業的發展和穩定。

3.2 建立完善的財務制度

革新國企財務管理發展理念。在新的發展形勢下，國企傳統的財務管理理念已經束縛了國企的正常發展，為此，財務管理工作必須從革新理念著手，只有這樣才能夠保證財務管理體系構建的科學性，才能夠保證財務管理工作的先進性。在混合所有制下，外來資本介入國企發展當中，必然帶給財務管理新的要求，如果國企還按照傳統的財務管理思維來進行工作，必然做不好國有資產與外來資產之間的銜接工作。所以，要大力鼓勵財務管理創新、鼓勵財務管理從業人員創新，對做出創新貢獻的財務人員要給予實質性的獎勵。

3.3 建立合理的績效制度

在進行混合改制后，國有企業想要做好財務管理工作，必須從各個環節保證財務管理的發展能力、競爭能力、風險應對能力，這些能力的發揮需要依靠財務管理人員的能動作用，為此國有企業必須進一步完善自身的財務績效考核體系。

國有企業在財務績效考核時，還應該將非國有資產指標納入其中，在財務管理績效考核過程中要做到既有國有資產考核內容，又有非國有資產考核內容，從而增強國有企業績效考核的全面性，并及時公布考核結果。

3.4 整合資金

（1）分清并購雙方主營業務和非主營業務，剝離非主營業務，從而將企業的資源配置到效益最佳的部門，使資產組合符合企業發展戰略與經營目標。

（2）考慮到企業經營所需的營業額以及利潤，整合過后能有一個更好的回報率。

（3）考慮資產在生產經營一體化中的協調性，資產整合應有利于并購雙方的共同發展。主要分為：剝離不良資產和整合優質資產。

從圖2 可以看到，完成財務管理改革的企業都有了一個高效的利潤增長。

圖2 財政部數據

4 結語

在混合所有制實施背景下，國有企業財務管理將發生新的變化，為了順應這些新的變化，國企必須及時調整自身財務管理模式，進一步優化自身的財務管理體系，從而更好地保障混合所有制改革的實施。