圍繞全球可持續發展議程擴展國際合作，貢獻碳達峰碳中和進程

王東

一、《全球2030年可持續發展議程》與聯合國開發計劃署

在2015年聯合國全球可持續發展峰會上，聯合國全體成員國集體通過了《全球2030年可持續發展議程》，并制定了相應的可持續發展目標（Sustainable Development Goals，以下簡稱SDGs）。該議程和目標在健康、教育、環保、能源、城市化、工業化等17個領域為全球未來十五年的發展設定了方向，描繪了2030年全球和全人類的經濟發展、社會發展、生態環境可持續發展的新藍圖，具有里程碑意義。作為全球第二大經濟體和最大的發展中國家，中國積極推動SDGs，在全球可持續發展和推動構建人類命運共同體方面扮演重要引領角色。同時，中國在推動實現聯合國千年發展目標（2000—2015）方面貢獻巨大。但是，我國的經濟發展面臨尋找新動能和結構轉型問題，社會發展的包容性和協調性仍有待增強。設置碳達峰碳中和目標，中國在快速工業化和城鎮化進程中的能源需求必然受到制約，中國實現可持續發展面臨諸多問題和挑戰。

聯合國開發計劃署（UNDP）是聯合國系統下最大的發展機構，在聯合國秘書長古特雷斯推動的聯合國改革中，被委以協調和落實《全球2030年可持續發展議程》及SDGs的任務。開發計劃署圍繞《全球2030年可持續發展議程》在華開展的工作有三個重要領域：第一，開展多個領域的合作項目，支持中國在可持續發展領域的機制建設、能力建設、經驗技術交流，促進社會各界參與;第二，按照聯合國標準，開展SDGs進展的監測、評估、專項研究與政策建議，以支持政府部門更好地研判可持續發展的現狀與核心問題;第三，推動、引導、支持可持續發展的投融資，建立可持續發展投融資標準，并開展可持續發展金融試點。同時，作為中國與世界合作的橋梁，開發計劃署積極向全球推廣中國在實施《全球2030年可持續發展議程》的經驗與成果。

二、疫情沖擊下的全球SDGs進程

即便不考慮新冠肺炎疫情，截至2019年底，全球SDGs進程已經落后于預期，例如，根據目前情況預測，全球范圍消滅貧困的目標極難在2030年實現。新冠肺炎疫情給可持續發展帶來了新的沖擊，其中最不發達國家和欠發達國家所受的影響更為顯著。

根據聯合國最新的評估，2020年，疫情導致全球7100萬人重新陷入極端貧困，這是自1998年以來全球貧困率第一次上升。同時，還有大量人口因為缺乏社會保障和物價上漲等原因處在返貧的邊緣。全球約有16億人的工作為非正式就業，這部分人口的收入受疫情影響最為顯著。在社會服務和設施方面，目前仍有約22億人缺乏安全的用水，約2億兒童無法獲得正規教育。

SDGs中多個目標與能源、碳排放和氣候變化相關。例如，SDG7：“確保人人獲得可負擔、可靠和可持續的現代能源”，SDG11：“建設包容、安全、有風險抵御能力和可持續的城市及社區”，SDG12：“確保可持續消費和生產模式”，SDG13：“應對氣候變化及其影響”，SDG15：“促進可持續利用陸地生態系統、可持續森林管理”，等等。這些目標在全球層面的進展也不甚理想。根據測算，要達到《全球2030年可持續發展議程》的目標，需要全球單位GDP能耗年均至少下降23%;雖然全球溫室氣體排放在2020年由于疫情而下降了約6%，但如果要實現15℃溫控目標，全球排放量需要以年均76%的速度持續下降。

值得注意的是，疫情進一步加劇了南北方國家的不平等和南方國家之間的不平等。中國可能是主要經濟體中唯一實現GDP增長的國家。

三、中國在SDGs領域的工作與進展

作為世界上第二大經濟體和最大的發展中國家，中國在推進《全球2030年可持續發展議程》中扮演著重要角色。在國內，中國全面啟動《全球2030年可持續發展議程》落實工作。2016年4月，中國發布《落實2030年可持續發展議程中方立場文件》，7月參加了聯合國首輪國別自愿陳述;9月，作為二十國集團主席國，中國推動二十國集團制定了《二十國集團落實2030年可持續發展議程行動計劃》。2016年9月19日，中國在紐約聯合國總部主持召開“可持續發展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會，發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，明確了中國推進落實工作的指導思想、總體原則和實施路徑，破解新時代社會主要矛盾，落實新時代發展任務，進行示范并發揮帶動作用，為全球可持續發展提供中國經驗。2020年，習近平主席明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年要抓好的重點任務之一。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》明確提出，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

在進展評估方面，中國的SDGs評估與聯合國千年發展目標（2000—2015）在時間方面沒有很大的差別，更多以定性為主，輔以標準統計數據的定量匯報，也涉及一些國家相關政策。聯合國官網發布了各國SDGs年度進展評估得分，總體來講，中國是全球得分較高的國家之一，在150多個國家中排名第54位，這個排名其實高于我國人均GDP的世界排名，體現了中國在可持續發展領域的前瞻性。關于具體指標的進展，第一項指標就是減貧，我國在2020年已經實現全面脫貧;在其他的指標方面，比如經濟發展、醫療供給等，我國都已取得積極的進展。

對比SDGs在各個國家的進展，我們發現，在發達國家，國家的經濟發展水平與社會參與度成反比關系，經濟水平越高，企業和非政府組織發揮的作用越大;在發展中國家（包括中國），更多的是政府起主導作用，自上而下地推動相關工作。聯合國倡導自上而下與自下而上的結合，希望民間社會、企業可以扮演更重要的角色，發揮更大的貢獻。

四、在推動SDGs國際合作領域的創新探索

過去幾年，我們與相關部委及專業機構合作，開展了兩次關于企業推動SDGs進展的調研。報告顯示，在目前的情況下，很多企業仍然以自身的商業或經濟利益為發展的第一目標。盡管很多企業，尤其是大企業把原來的年度社會責任（CSR）報告改成了所謂的企業可持續發展報告，但是這項工作其實更多地還是隸屬于企業的政府事務部門或市場開發部門，與企業本身的業務、創新工作融合度不高。

開發計劃署目前大力推進的工作是引導相關社會資本（包括商業投資）流向可持續發展領域。在國內，針對綠色債券已經開展了很多的嘗試。在全球領域，企業環境、社會和治理績效（Environment， Social and Governance，ESG）是基礎理論之一。在中國，我們于2020年推出了可持續發展目標投融資評價指標體系，希望提供一些示范性的、倡導性的評估，引導相關的投融資項目，鼓勵資本惠及可持續發展領域。近期，開發計劃署支持金磚國家新開發銀行試點發行了第一批50億元人民幣的熊貓債，年化利率為322%，實現了兩倍的超發。雖然對中國資本市場而言，50億元人民幣的規模是一個非常小的份額，全年的計劃也不過幾百億元人民幣的規模，但是我們希望通過金磚國家新開發銀行在新興國家的投資項目，從一開始就參與項目設計、數據采集，進行相關評估，將可持續發展投融資模式推廣到更多的金融領域。

在國際SDGs話語體系對標方面，全球可持續發展解決方案網絡（SDSN）連續三年發布全美100城的SDGs報告，在歐洲發布了歐洲45大都市圈的SDGs報告，在這個方面，整個亞太地區還是一個空白領域。開發計劃署和潘家華研究員的團隊合作，發布了中國90個城市的SDGs進展報告，約涵蓋中國280多個地級市的1/3，盡管城市數量比較少，但覆蓋了中國70%的經濟體量和60%以上的人口，從中能夠看到主要的趨勢和進展。同時，開發計劃署支持國務院和科技部開展全國SDGs創新示范區的工作，對幾個示范區開展具體評估。

2020年，習近平主席在聯大會議宣布，中國將成立全球可持續發展大數據中心和全球可持續發展地理信息中心，這兩項工作都是聯合國多邊體系下重要的機制建設，體現了中國對于全球可持續發展的大國責任擔當。

（作者為聯合國開發計劃署駐華代表處可持續發展目標本地化項目主任）