碳中和——經(jīng)濟增長的新引擎

楊富強

如果黨和政府在2020年沒有提出2030年前碳達峰和2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，現(xiàn)在的一些研究結(jié)論就顯得比較超前和激進。然而，我國提出了碳達峰和碳中和目標，可能過幾年回頭看，現(xiàn)在學者們提出的一些措施會顯得略為保守。碳中和是一個宏大的目標，對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的影響非常大，我們能源專家對此深受震動和鼓舞。

第一，電力系統(tǒng)要從二元化（對經(jīng)濟的正面影響和對環(huán)境生態(tài)的負面影響并存）向一元化（對經(jīng)濟和環(huán)境的正面影響）過渡。在這個過程中，我們對電力系統(tǒng)的二元化問題一定要認識清楚。一直以來，我們僅注重電力的正面影響，強調(diào)電力如何推動整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是電力系統(tǒng)的影響是二元化的，我們對負面影響談得太少。人們?yōu)榱双@得電力，付出了生態(tài)環(huán)境、身體健康和氣候變化等巨大成本。如果考慮負面影響，目前電力系統(tǒng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻力度就沒有那么大了，尤其是煤電，造成了巨大的損失。現(xiàn)在，要促使整個能源系統(tǒng)向一元化轉(zhuǎn)變，我們要盡量減少和逐步退出化石能源消費，不斷發(fā)展綠色能源，使新的電力系統(tǒng)對經(jīng)濟發(fā)展的影響都是正面的，而且對環(huán)境生態(tài)的負面影響最小化。

第二，關(guān)于碳捕捉和封存（CCS）技術(shù)的前景。CCS技術(shù)是一項未來的技術(shù)，從全球范圍來看，目前的研發(fā)投入并不多。我們對未來技術(shù)的研發(fā)前景、實施效果、應用范圍、經(jīng)濟成本等不能抱不切實際的愿望，現(xiàn)階段不能過度倚重CCS技術(shù)，否則會有很大的風險。我們要做好準備，如果CCS技術(shù)無法大規(guī)模投入實際應用，無法取得顯著效果，那么到2060年怎樣才能實現(xiàn)碳中和目標，需要提前有所預判，制定對策。當然，如果CCS技術(shù)能夠安全有效地大規(guī)模投入使用，將可以縮短碳中和進程。

第三，氣候變化、環(huán)境保護和能源轉(zhuǎn)型互相約束、促進和融合。目前，關(guān)于應對氣候變化與能源轉(zhuǎn)型的關(guān)系，各界的關(guān)注度比較高，但是關(guān)于能源轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護的聯(lián)系，各界對這個問題的關(guān)注度略低。一方面，到2035年，能源轉(zhuǎn)型要求控制化石能源消費，二氧化碳排放明顯下降。另一方面，2035年我國要實現(xiàn)美麗中國、健康中國的環(huán)境衛(wèi)生目標，對化石能源的約束力度也是很強的。2013年開始，我國提出打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，2013—2020年，我國因環(huán)境保護而形成的能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動力強于碳減排目標形成的驅(qū)動力。2020—2035年，環(huán)境保護和應對氣候變化將對能源轉(zhuǎn)型形成同等強度的驅(qū)動力，二氧化碳和污染物減排促使化石能源消費不斷下降。2035年以后，應對氣候變化將成為主要的驅(qū)動力?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費要迅速下降，石油消費要達峰，針對環(huán)境質(zhì)量要制定更高的標準，爭取盡快實現(xiàn)碳達峰。因此，我們要把應對氣候變化、促進能源轉(zhuǎn)型和保護環(huán)境的規(guī)劃結(jié)合起來。

第四，目前各部門、各地方積極落實中央政府的碳達峰碳中和目標，對本部門和本地區(qū)實現(xiàn)碳達峰碳中和的前景進行研究，提出時間表。各省、各部門、各行業(yè)都在努力減排，這種自下而上的積極性非常好，但是我們也要看到，各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的目標與自上而下的總目標依然存在差距，認識上有一定的偏差。我認為，中央政府各部門要把指標做得更清晰一些，再把指標分解，把自上而下和自下而上兩個方向的努力結(jié)合起來。

第五，從經(jīng)濟的角度進行考慮，把碳中和與投資、資源分配、成本和技術(shù)創(chuàng)新等問題聯(lián)系起來。如果能把碳中和對經(jīng)濟發(fā)展促進作用的邏輯理順、說通，那么一通百通。決策者、企業(yè)和公眾形成合力，推進碳中和就會很順暢?，F(xiàn)在，我們在碳中和的目標下偏重于減碳所需的經(jīng)濟成本，實際上應該把碳中和視為推動經(jīng)濟增長的新動力和重要的驅(qū)動因素。雖然實現(xiàn)碳中和的確需要付出一定的經(jīng)濟發(fā)展成本，例如減少碳排放、研發(fā)新技術(shù)都要投入資金，但是碳中和將成為經(jīng)濟增長的引擎，例如技術(shù)突破對經(jīng)濟增長的推動作用，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和成長，等等，綜合效果之巨大將不可想象。

（作者為北京大學能源研究院研究員）