探究憲法教育中人權意識的培養

楊 靜，劉海軍

(1．合肥市第四十五中學橡樹灣校區，安徽 合肥 230001；2.合肥市第四十七中學，安徽 合肥 230001)

在憲法教學中開展人權教育，既要重視人權知識的傳播，又要兼顧學生身心發展特點，把握學情，做到因材施教。初中生正處于身心快速發展的重要階段，也是思想道德、價值觀形成的關鍵時期[1]。因此，學校需要在思想道德建設上對其進行正確引導和有效幫助，最大限度地保障中學生的生存權和發展權，這是國家和學校應當承擔的義務。2009年4月，國務院新聞辦公室發布《國家人權行動計劃(2009-2010年)》，指出要在中小學教育中逐步增加法律和人權方面的教學內容，充分利用思想品德課等課程，培養學生的公民意識和權利意識。2012年6月，國務院新聞辦公室發布《國家人權行動計劃(2012-2015年)》，再次強調加強中小學生人權教育的舉措，在相關課程中融入人權教育，開展適合青少年身心發展特點的人權教育活動，營造尊重人權的教育環境。因此，重視學校中的人權教育，對于提高中小學生人權意識、促進人權事業發展、踐行社會主義核心價值觀和促進社會和諧至關重要。

1 人權意識在法治教育專冊中的滲透

近年來，新課程改革正全面推進，部編版《道德與法治》的各年級教材中都涉及人權的相關知識，使學生的人權教育得以有序開展。八年級法治教育專冊以憲法精神為核心，主要講述憲法授予國家機構特定職權，規范國家權力運行，以保障公民權利實現。此外，還基于初中生身心發展特點，由淺入深地介紹憲法的內容與價值、公民的基本權利、人民代表大會制度、國家機構及其各自職權，集中表達國家權力來自于人民，人民是國家的主人，一切國家機關都要對人民負責、為人民服務、受人民監督[2]。教師在授課時要引導學生理解憲法，認同憲法，樹立人權觀念，培養國家認同感，增強法治觀念。

部編版《道德與法治》各年級教材的人權教育，是依據學生的認知水平為基礎編寫的，從學生可知可感的生活出發，在實際生活中融入法律法規的教育，使學生能夠在生活中感悟、學習、成長。如七年級教材的教學重點在于培養中學生珍愛生命、預防侵犯、保護自我的意識；九年級教材的第二單元“民主與法治”，教學重點在于介紹人民當家作主是社會主義民主的本質，實現和保障最廣大人民群眾的利益是社會主義民主的目的。隨著學生思維水平的不斷提升，各年級的人權教育內容也呈遞進式安排。

部編版教材的編寫思路從學生的認知水平和生活實際出發，以學生在成長過程中需要處理的關系為線索而展開。同時，根據《青少年法治教育大綱》的要求，分別編寫了小學和初中的法治教育專冊，內容以憲法教育為核心，系統強化法治教育，在法治教育中培養中學生的人權意識[3]。這種教材的編排方式較為系統化的呈現了人權教育內容。

2 課堂教學實施過程中存在的問題

2.1 中小學生人權和法治意識薄弱

在日常法治教學過程中，有些學生學習中存在走形式、走過場的現象。筆者以合肥市第四十五中學學生為研究對象(共222人)，在教學過程中開展“憲法知識，知多少”的小競賽，有83%的學生競賽結果不及格，其中有68.3%的學生不知道憲法宣傳日的具體日期，由此推斷，多數學生都缺乏基本的法律常識，這加大了人權和法治教育的難度。近年來，受理審查起訴14至16周歲未成年人犯罪每年依然有5000人左右，占受理審查起訴全部未成年人的比例約9%，尤其是低齡未成年人犯罪占比有所回升(見圖1)。另外，侵害未成年人犯罪的事件仍時有發生，且呈現上升趨勢(見圖2)。分析其重要原因之一就是未成年人法治意識的欠缺，運用法律武器維護自身合法權益的能力尚未完全形成。

數據來源：中華人民共和國最高人民檢察院官網圖1 14～16周歲未成年人犯罪占比

數據來源：中華人民共和國最高人民檢察院官網圖2 2017年至2020年起訴性侵害未成年人犯罪情況

2.2 教師教學實施過程中的難題

初中的法治教育專冊于2018年3月首次投入使用，教學難度較大，主要表現在四方面：一是教材與課程內容發生變化，但課程標準尚未更新，導致教師在備課時缺乏重要的理論依據；二是該教材理論性較強，理解難度大，不同學生抽象思維能力不同，理解、掌握知識的情況也有所不同，導致教師難以把握學生真實情況；三是思想政治教師的專業化發展問題，不少教師并沒有經過系統的憲法法律知識的學習培訓，導致憲法知識儲備不足，教材解讀能力欠缺，課堂教學方式缺乏創新；四是教師的教學觀念尚未完全轉變，在教學過程中，針對某些內容的講解，只注重知識的灌輸，忽視學生的接受能力，沒有發揮學生的主體作用。

2.3 課程安排時間與實際教學存在差距

初中的法治教育專冊的教學時間是在春季，節假日較多，部分學校還要作為中高考的標準化考場，教學時間只有16周左右，每周2課時，共有32節左右的課時安排。該教材一共有8課，分為20節內容，每節1至2個課時，除此之外，課后習題講解與考試等都需要占用課時時間，因此教學時間非常緊張。在這種情況下，教師為完成教學任務，只能帶領學生勾畫重點來應付考試，其中也包括一些理論性較強的知識點，如我國國家機構的設置、國家機構與人民的關系、國家機構如何行使各自職權、人民行使國家權力的機關等。

3 優化課堂教學加強人權教育的策略

隨著依法治國基本方略的不斷推進，國家和社會對青少年法治教育與人權教育寄托了殷切的期盼，提出了更高的要求。在此背景下，教師要充分發揮學生的主體作用，利用現代教育手段，轉變教學方式，激發學生的學習興趣，形成憲法學習的內動力，構建全方位的人權教育體系，從而全面提升人權教育效果。

3.1 創新教學方式

3.1.1 在活動參與中學習憲法知識

通過參與式教學讓學生在潛移默化中把握知識，培養實際運用能力，提高人權意識。在參與式學習中，教師是活動的組織者，應鼓勵學生積極參與，表達自己的觀點，發揮學生的主體作用。學生在多重角色扮演中，投入更多的情感體驗，落實核心素養，增強國家認同感，并在實際參與和表演中領會知識，增強解決問題的能力，培養憲法意識。如教師在講解司法機關時，可以開展模擬法庭活動，通過讓學生參與真實案例的模擬開庭審理，感受法律的莊嚴與公平公正，從而增強青少年的法律意識，預防青少年因一時沖動做出違法犯罪的事情。

3.1.2 在活動體驗中內化憲法知識

通過創設場景，引導學生在情感體驗中理解知識，強化人權意識。在八年級下冊法治教育專冊中，要善于運用每一課的“運用你的經驗”，利用創設的經驗平臺，讓學生自主體驗，親自置身于某種情境中，去感受、關注、評價某一事物，從其自身經歷中獲取知識，從而樹立正確的觀念。

3.1.3 在探究分享中樹立正確價值觀

通過探究與分享，把學習的主動性還給學生，促進學生核心素養的形成，增強學生的法治意識。通過“探究與分享”的活動設計提出問題，讓學生圍繞問題進行思考、討論與交流，使學生在探究中逐步構建知識體系，從而解決實際問題。如在學習“依法行使權利”時，可以引導學生就“主播賣慘帶貨”等事件展開討論，在探究思考中做出正確判斷，正確評價此類事件，樹立正確的觀念。

3.2 拓寬教學渠道

3.2.1 開展實踐活動，進行人權教育

通過開展社會實踐活動，拓寬教學渠道，打破課堂教學的局限性，引導學生走出教室，到學校、社會中體驗生活，在社會實踐中學習知識，以寓教于樂的形式促進學習、開闊視野。在學校內部積極開展法律知識辯論賽、法律話劇表演、模擬法庭等活動，還可以組織學生到校外參加社區憲法宣傳，帶領學生參觀政府部門等等，提升學生解決糾紛、維護權利的能力，增強人權意識。如教師在講解“國家行政機關”時，可以組織學生參觀當地人民政府，在參觀過程中，使學生了解政府的性質、職權以及政府各部門的運行等知識點。

3.2.2 運用“憲法微課”豐富教學方式

在教育信息化背景下，教師要善于運用現代化教學手段，豐富教學方式[4]。在憲法教學中，有很多專業性術語，可以利用微課講述真實、具體、典型、有針對性的案例，促進學生對憲法知識點的掌握，激發學習興趣。如在學習“堅持憲法至上”時，可以預先制作一個憲法微課小講堂，以此豐富教學方式、增強教學針對性、解決憲法教學中的重點難點，使學生在“憲法微課”學習中初步認識憲法，提高學生學習效率，增強自我認同感。

3.2.3 精選社會熱點強化人權意識

《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)是根本法，《憲法》所規定的內容是國家根本性、全局性的問題。為了便于理解與教學，可以通過對其他法律條文的解讀，如《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律條文，增強學生對憲法抽象內容的理解，培養學生的人權意識。除了通過對法律條文的解讀，教師還可以通過選取學生身邊的熱點事件或話題，幫助學生理解自己的權利，如合肥市中小學辦學行為“十不得”中提到，不得以任何方式公布學生考試成績和排名，不得侮辱、歧視、體罰或者變相體罰學生等，通過精選熱點話題，挖掘政策背后的價值，引導學生珍惜權利，強化其人權意識。

3.3 豐富教學評價方式

3.3.1 命題方式的開放化

教師在進行法治教育教學中要引導學生認識到學習法律知識不是為了應付考試，最終目的是要學會運用法律知識解決生活中的實際問題，并在解決問題的過程中提升自身能力、增強人權意識。因此教師在命題時，要側重于考察學生運用知識解決問題的能力，把一些理論性較強的知識放在選擇題中進行考察，在主觀題的考察中結合學生生活實際和社會熱點設置命題素材，以提高學生運用法律知識解決實際問題的能力。比如在考察如何理解法律面前人人平等以及違法行為的分類時，不能單純以簡答題的形式命題，而應將知識的考察融入到具體的情境素材分析中，這就需要教師在命題時，善于運用開放式的命題思路，選取學生生活中的實際案例進行命題。

3.3.2 評價標準的生活化

八年級法治教育專冊中的案例、材料非常有利用價值，教師可以挖掘教材資源,將教材中的案例進行改編、設計，也可以引導學生關注自己的生活案例，注意積累總結，這樣更有利于激發學生學習的主動性。讓學生明白憲法不是晦澀難懂的理論知識，憲法與我們息息相關，在運用法律知識解決生活問題的同時，也要善于從生活中積累知識、總結經驗。如每天中午去食堂就餐要排隊，放學過馬路要遵守交通規則，回家要孝順父母等等，聯系一系列的生活情境，引導學生將權利意識和義務觀念落實到日常的行為規范中。

3.3.3 評價主體的多元化

新課程改革要求打破傳統的教師單一評價機制，注重運用自評、他評相結合的方式，使評價主體多元化。教師在憲法教學中，可以引導學生形成寫日記的習慣，在日記中記錄日常行為，反思校正，規范行為。通過這種自評的方式樹立正確的意識，實現自身價值。教師在日常管理中，可以通過制作小組考核表，記錄學生的日常行為，引導學生關注彼此。如制定日常行為量化考核表，圍繞路隊紀律、兩操紀律、課間紀律、課堂紀律、衛生禮儀、早讀午休等情況，讓學生代表記錄學生的行為表現，從而規范學生行為，使其樹立正確的權利意識和義務觀念。

4 結語

《道德與法治》教師要樹立終身教育理念，通過各種方式學習，全面提高自身的業務能力和專業素養，更好地為祖國培養有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”公民。如何提高憲法教育的教學效果，在有限的教學時間里將憲法知識傳授給學生，培養學生的法治意識和人權意識，是新時代《道德與法治》教師需要深入研究和思考的問題。