地方政府專項(xiàng)資金管理存在的問題及策略

趙金芳

摘要：現(xiàn)如今，我國(guó)地方政府模式由原本的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型。在這樣的時(shí)代背景下，如何提升地方政府專項(xiàng)資金的管理水平就顯得尤為重要。加強(qiáng)對(duì)地方政府專項(xiàng)資金的管理水平，能夠有效提升專項(xiàng)資金的使用效率，保障公共服務(wù)型政府的全方位實(shí)現(xiàn)。基于此，本文從實(shí)際情況出發(fā)，首先明確了構(gòu)建地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的必要性，對(duì)地方政府專項(xiàng)資金管理存在的問題進(jìn)行闡述，并針對(duì)性提出地方政府專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略，希望能為我國(guó)地方政府相關(guān)工作提供支持與幫助。

關(guān)鍵詞：地方政府；專項(xiàng)資金管理；問題；策略；

中圖分類號(hào)：F812

引言

對(duì)于地方政府而言，專項(xiàng)財(cái)政資金能夠用于公共設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療健康保障以及社會(huì)教育等方面，能夠多方面的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的公益性價(jià)值，對(duì)于提高地方政府建設(shè)的水平有著極為重要的意義。

一、構(gòu)建地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系的必要性

（一）可以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)變

地方政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行設(shè)定的主要目的，是為了能夠針對(duì)性、規(guī)范性地提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而對(duì)財(cái)政管理制度進(jìn)行完善，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。在這種情況下，就需要對(duì)地方政府?dāng)?shù)目較為龐大的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)高效、便捷、全面的資金管理目的[1]。因此，構(gòu)建地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，能夠?qū)ｍ?xiàng)資金的使用與流轉(zhuǎn)進(jìn)行全方位跟蹤，有效減少因管理失誤造成的投入損失與資金浪費(fèi)，以此為基礎(chǔ)，也能夠?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金管理方式進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)針對(duì)性使用專項(xiàng)資金、提高地方政府的資金投入產(chǎn)出比。

（二）它是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)型政府”的有力保障

到目前為止，我國(guó)地方政府正處于從原本單一的經(jīng)濟(jì)建設(shè)政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，因此，地方政府不能過于追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽略了對(duì)公共服務(wù)的支持投入。在這種情況下，構(gòu)建專項(xiàng)資金管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)地方政府公共服務(wù)的多元化、全面化發(fā)展，從地方經(jīng)濟(jì)、文化醫(yī)療、社會(huì)教育等方面進(jìn)行全方位促進(jìn)，從而提升地方政府的管理質(zhì)量。在此期間，運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，還能夠創(chuàng)新資金管理理念，對(duì)政策制定、資金流轉(zhuǎn)、考核評(píng)估幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化的專項(xiàng)資金管理模式的搭建。

二、地方政府專項(xiàng)資金管理存在的問題

（一）專項(xiàng)資金的管理制度有待完善

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地方政府專項(xiàng)資金管理制度存在一定缺陷，不能夠及時(shí)、有效地對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，同時(shí)也缺乏科學(xué)的、嚴(yán)格的政策制度進(jìn)行規(guī)范。部分地方政府在搭建管理制度時(shí)，往往是根據(jù)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用習(xí)慣進(jìn)行構(gòu)建，主觀色彩濃烈，沒有制定出嚴(yán)格的法律依據(jù)。首先，對(duì)于資金的使用對(duì)象以及使用范圍規(guī)定不明確、不精準(zhǔn)。從宏觀角度而言，專項(xiàng)資金的投入主要是在教育、醫(yī)療、公共設(shè)施建設(shè)等方面，但是從微觀角度而言，部分地方政府固守成規(guī)，沒有對(duì)傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行優(yōu)化改良，具體項(xiàng)目的投放方案過于模糊，投放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不科學(xué)、不明確，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過于隨意，不能對(duì)轉(zhuǎn)型資金進(jìn)行規(guī)范化處理，導(dǎo)致約束性不強(qiáng)。其次，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的配置與使用而言，地方政府沒有搭建相應(yīng)的配置方法，導(dǎo)致資金使用時(shí)無法可依，沒有政策作為支撐[2]。在這種情況下，就會(huì)導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)混亂，甚至出現(xiàn)資金使用不公平、違反原則的情況出現(xiàn)，而且也不利于地方政府編制預(yù)算，很容易使專項(xiàng)資金使用出現(xiàn)超預(yù)算的現(xiàn)象。

（二）專項(xiàng)資金缺乏預(yù)算約束

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，地方政府的整體財(cái)力照比以往雄厚，在這種情況下，地方財(cái)政的盈余容易使地方政府忽視對(duì)財(cái)政預(yù)算支出的審查、核查工作，預(yù)算額度的誤差越發(fā)明顯，甚至與實(shí)際情況差異較大，進(jìn)而使得專項(xiàng)資金流額度差異顯著。在這種情況下，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作會(huì)對(duì)支出的總額控制產(chǎn)生依賴，從而使專項(xiàng)投入的審查力度不嚴(yán)格、審查機(jī)制不健全。而且，地方人大的控制力逐步削弱，對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算編制主要還是依靠地方政府內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的管控，缺乏對(duì)專項(xiàng)預(yù)算的一般管控。另外，在預(yù)算審核階段，沒有明確審核主體。原則上地方人大能夠?qū)Φ胤秸呢?cái)務(wù)預(yù)算與資金支出情況進(jìn)行核查、評(píng)估，但是在實(shí)際情況中，部分地方政府對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的制定權(quán)力過于集中，導(dǎo)致專項(xiàng)資金腐敗問題時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算制度制定不科學(xué)，且靈活性不強(qiáng)。為了提高資金支出的便捷性，部分地方政府對(duì)于預(yù)算流程過于簡(jiǎn)化，這使得財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算管理缺乏權(quán)威性與規(guī)范性，對(duì)于專項(xiàng)資金管理產(chǎn)生了較大的不利影響。

（三）無法有效保障專項(xiàng)資金下達(dá)的均衡性與使用及時(shí)性

一般情況下，地方政府對(duì)于專項(xiàng)資金的審批、核對(duì)流程進(jìn)行執(zhí)行后，往往對(duì)于資金正式下達(dá)的日期沒有準(zhǔn)確核定，導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)的均衡性與使用及時(shí)性缺乏保障。首先，對(duì)于各部門、各單位上報(bào)的專項(xiàng)資金往往只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)字匯總，缺少對(duì)專項(xiàng)資金需求的實(shí)地考察與深入探究，對(duì)于符合資金下達(dá)規(guī)定的專項(xiàng)資金沒有進(jìn)行及時(shí)處理，導(dǎo)致資金的使用存在滯后性，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。其次，部分地方政府在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行下達(dá)時(shí)，資金任務(wù)意識(shí)過于嚴(yán)重，存在專項(xiàng)資金過于集中于某一領(lǐng)域的情況，對(duì)于其他迫切需要資金投入的領(lǐng)域重視度不高，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的均衡性較低，財(cái)政支出存在浪費(fèi)、違紀(jì)的現(xiàn)象，弱化了專項(xiàng)資金的作用，地方政府專項(xiàng)資金使用效率日益低下。

（四）缺乏合理的預(yù)算編制

現(xiàn)階段，部分地方政府存在專項(xiàng)資金預(yù)算編制制定不科學(xué)、不合理的情況。首先，部門的項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)過于模糊。有些部門為了能夠爭(zhēng)取到好項(xiàng)目，故意將預(yù)算額度提高，虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)專用資金預(yù)算用以彌補(bǔ)其余經(jīng)費(fèi)不足的漏洞，導(dǎo)致預(yù)算編制工作的數(shù)據(jù)收集遇到許多困難，預(yù)算編制逐步演變?yōu)椤耙X預(yù)算”。其次，預(yù)算編制不夠精細(xì)化[3]。地方政府財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作進(jìn)行了多次改革，在一定程度上提高了預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，但是因?yàn)轭A(yù)算編制精細(xì)化不足，在很大程度上影響了專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，導(dǎo)致部分部門對(duì)于資金的支出過于隨意，預(yù)算編制與實(shí)際情況不符合，差異性較大，難以對(duì)專項(xiàng)資金的使用起到規(guī)范作用。

三、地方政府專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略

（一）嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金使用要求

需要制定相關(guān)的地方政府專項(xiàng)資金管理政策，為專項(xiàng)資金的使用提供政策依據(jù)。在此期間，需要從當(dāng)?shù)氐谋就廖幕⒄物L(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等方面出發(fā)，針對(duì)性制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的專項(xiàng)資金使用政策，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)整體發(fā)展，保障專項(xiàng)資金的使用效率。另外，還需要遵循社會(huì)公平原則，對(duì)關(guān)乎群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療教育的投入、酌情減少行政支出額度，從而全方位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金使用要求，保證財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金使用與投放的效率。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制工作，確保預(yù)算與實(shí)際支出相匹配

對(duì)于地方政府而言，制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制，不僅能確保專項(xiàng)資金的規(guī)范化使用，還能有效提高管理水平，確保預(yù)算與實(shí)際支出相匹配。因此，地方政府需要對(duì)預(yù)算編制提高重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理制度的搭建，制定合理的、科學(xué)的預(yù)算編制工作，從而對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行規(guī)范與約束，保證專款專用。首先，地方政府可以成立專門的專項(xiàng)資金審核小組，以預(yù)算編制為基礎(chǔ)，對(duì)每一筆專項(xiàng)資金分門別類，從而對(duì)收支進(jìn)行全方位的記錄，并定期或不定期地與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變化進(jìn)行對(duì)比，針對(duì)性制定預(yù)算編制，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出相匹配，保證專款專用。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的審查審核力度，保證此階段的專項(xiàng)資金預(yù)算與總支出數(shù)值相同。如果出現(xiàn)偏差情況，應(yīng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，找尋問題，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。在此過程中，還需要對(duì)審核的主體進(jìn)行明確，利用監(jiān)管手段，保證預(yù)算審核與預(yù)算編制的一致性，加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算編制的規(guī)范化監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)挪用、貪污公款的情況，對(duì)盜用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象從源頭進(jìn)行規(guī)避。

（三）深化監(jiān)管力度，確保專項(xiàng)資金的及時(shí)性

深化監(jiān)管力度，完善專項(xiàng)資金審核監(jiān)管制度，能夠有效提高地方政府專項(xiàng)資金管理的水平與質(zhì)量。因此，地方政府應(yīng)重視專項(xiàng)資金管理的監(jiān)管環(huán)節(jié)，針對(duì)性搭建專項(xiàng)資金審核監(jiān)管制度，確保專項(xiàng)資金能夠有效地、及時(shí)地進(jìn)行下達(dá)，并以監(jiān)管結(jié)果作為后續(xù)專項(xiàng)資金管理的工作方向。在這種情況下，就需要針對(duì)性搭建專項(xiàng)資金監(jiān)管體系，在專項(xiàng)資金使用的不同環(huán)節(jié)制定監(jiān)管制度，保證專項(xiàng)資金使用過程的公開化、透明化，避免徇私舞弊的情況出現(xiàn)。另外，還需要針對(duì)性搭建專項(xiàng)資金使用機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金使用落到實(shí)處，確保專項(xiàng)資金使用與下達(dá)的及時(shí)性。首先，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼畬ｍ?xiàng)資金管理政策進(jìn)行明確，從而針對(duì)性執(zhí)行監(jiān)管方案，根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況，分類、分區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)管，以切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，避免出現(xiàn)監(jiān)管過嚴(yán)或過松等情況。其次，對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定。目前，地方政府普遍存在專項(xiàng)資金使用不嚴(yán)格、制度不統(tǒng)一的情況，在資金使用過程中缺乏政策依據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)管行為沒有標(biāo)準(zhǔn)支持，過于隨意。因此，地方政府應(yīng)對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，解決專項(xiàng)資金監(jiān)管執(zhí)行的偏差問題。最后，應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行重新審視，對(duì)于用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金應(yīng)該結(jié)合各方面的實(shí)際效果進(jìn)行整合處理，保證專項(xiàng)資金能夠及時(shí)下達(dá)并使用，確保項(xiàng)目的穩(wěn)定、有序開展。從另外的角度來說，也應(yīng)擴(kuò)大專項(xiàng)資金的監(jiān)管范圍，將預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助款、非稅收入囊括在監(jiān)管范圍內(nèi)。地方政府也應(yīng)結(jié)合部門業(yè)務(wù)的相關(guān)權(quán)力，從管理權(quán)、財(cái)政權(quán)、地方人大審批監(jiān)督權(quán)幾方面出發(fā)，加大對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)、監(jiān)管力度，從而建設(shè)健全的監(jiān)管體制。

（四）創(chuàng)新地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

對(duì)于地方政府而言，為了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的水平與質(zhì)量，提高資金使用效率，就需要對(duì)專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，提高專項(xiàng)資金管理的整體質(zhì)量。因此，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理的重視程度。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)以專項(xiàng)資金管理制度為基礎(chǔ)，明確資金使用方向，將經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)與事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)切割開，確保避免運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)無限膨脹、超支的情況，促使專項(xiàng)資金使用范圍的明確化、標(biāo)準(zhǔn)化。在這種情況下，地方政府還應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，做到事前管理事項(xiàng)的細(xì)致化、具體化，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，實(shí)現(xiàn)制度的因地制宜，確保專項(xiàng)資金管理制度能夠全面契合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，并制定相關(guān)的資金使用標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)作流程與程序進(jìn)行優(yōu)化，確保資金使用的過程中能夠做到事無巨細(xì)、井井有條，以公共服務(wù)均等化為資金制度的搭建目標(biāo)，將預(yù)算管理與專項(xiàng)資金的使用情況緊密貼合，從而制定專項(xiàng)資金管理方法。從專項(xiàng)資金的測(cè)算方法、預(yù)算額度、資金用途、項(xiàng)目申報(bào)程序等方面，全方位[HJ2.88mm]創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)資金管理制度的規(guī)范化、高效化。在此期間，可以建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰手段，對(duì)階段性考核成績(jī)優(yōu)異、工作完成度高的員工給予一定獎(jiǎng)賞，發(fā)揮其帶頭的榜樣作用。對(duì)于多次考核成績(jī)較差且工作態(tài)度不端正、工作完成度低的員工給予一定處罰，做到賞罰分明，從而對(duì)工作人員起到一定的激勵(lì)和警示作用，促進(jìn)專項(xiàng)資金管理的創(chuàng)新與提升，并根據(jù)資金用途與資金使用效益等方面，決定下階段專項(xiàng)資金的審批結(jié)果，全方位構(gòu)建科學(xué)合理的專項(xiàng)資金管理機(jī)制。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的背景下，為了加強(qiáng)資金使用效率，增強(qiáng)地方政府收支比，就需要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理力度，保證其使用的高效性與合理性。地方政府應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金使用要求，加強(qiáng)預(yù)算編制工作，確保預(yù)算與實(shí)際支出相匹配，深化監(jiān)管力度，確保專項(xiàng)資金的及時(shí)性，創(chuàng)新地方政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，從而加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)資金管理水平，優(yōu)化地方政府的服務(wù)職能，保證當(dāng)?shù)孛癖姷母＠c生活水平。

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