高職學校現代化指標體系構建研究

盧小平 童遵龍 張海建

[摘要]高職教育現代化是我國教育現代化的重要組成部分，高職學校現代化是實現高職教育現代化的基礎。文章在梳理高職教育現代化概念及國際上教育現代化指標體系構建現狀的基礎上，借鑒CIPP模型，搭建了中國特色高職學校現代化指標體系的基本框架，包括辦學理念、辦學條件、辦學水平、辦學水平4個一級指標及15個二級指標，圍繞各項指標選取及基本內涵界定進行探討并給出具體意見和建議。

[關鍵詞]高職學校;現代化;指標體系

[作者簡介]盧小平（1963- ），男，江西贛州人，北京信息職業技術學院院長，教授，碩士;童遵龍（1969- ），男，陜西長安人，北京信息職業技術學院，副教授，碩士;張海建（1978- ），男，北京人，北京信息職業技術學院，副教授，碩士。（北京 ?100015）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）17-0101-05

以《中國教育現代化2035》和《國家職業教育改革實施方案》頒布實施為標志，我國教育現代化以及職業教育改革進入了新發展階段。教育部和財政部聯合實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，旨在建設一批中國特色、世界水平的高職院校和骨干專業群，加快我國高職教育現代化進程。教育現代化是國家現代化的基礎，進入新發展階段，加快高職學校現代化進程正在成為全國高職戰線改革發展的主基調。在此背景下，研究與構建高職學校現代化指標體系，是一項重要而緊迫的任務。

一、高職教育現代化是我國教育現代化的重要組成部分

教育現代化是教育發展和變革的一個歷史進程，這一進程是面向未來、面向世界的。首先，教育現代化的本質是教育現代性的增長，而教育現代性又具有鮮明的時代特征，這些時代特征往往也是經濟、科技、文化等處于國際先進水平的國家或經濟體所具備的基本特征。其次，教育現代化是自我超越的過程，是不斷提升教育質量、實現教育公平的過程，是趕超世界先進水平的過程。因此，教育現代化既是一個發展目標的概念，也是一個發展過程的概念。

高職教育是我國教育體系的重要組成部分，高職教育現代化也是我國教育現代化不可或缺的重要組成部分。高職教育現代化聚焦于現代，聚焦于前沿發展狀態，聚焦于最新發展水平。實現高職教育現代化既是高職教育未來的發展目標，也是高職教育趕超世界先進水平的過程。推動高職教育現代化進程，應遵循《中國教育現代化2035》的長期規劃思路，加快發展中國特色高職教育，構建現代高等職業教育體系;深化產教融合、校企合作，持續提高技術技能人才培養質量;探索體制機制創新，推進治理體系與治理能力現代化;以師德建設為引領，打造高素質“雙師型”教師隊伍;加強技術技能積累，促進高職教育與產業經濟協同發展;服務全民終身學習，助力建設學習型社會;加快實現教育信息化，以教育信息化推進教育現代化;開創對外開放新格局，提升高職教育國際影響力。

二、推進高職學校現代化是實現高職教育現代化的基礎

從教育現代化的視角看，學校是教育的主陣地，學校現代化始終是教育現代化的基礎和前提。學校作為最廣泛、最重要的教育機構，承載了教育工作的幾乎所有內涵與功能，因此學校現代化與教育現代化具有同構性。近三十年來，發達國家和主要經濟體的教育現代化進程呈現出重心下移的趨勢，以學校為基礎的現代化成為教育現代化的基本特征。隨著“校本研究”“校本管理”“校本發展”等一系列“校本運動”的興起，學校現代化主題日益凸顯。美國、英國、新加坡等發達國家，在學校現代化發展理念指引下，先后產生了“先鋒學校”“開放學校”和“卓越學校”等學校現代化的實踐探索項目。國家實施“雙高計劃”的初衷在于實現高職教育的提質培優與增值賦能，加快推進中國特色高職學校現代化進程。事實上，高職教育現代化目標達成的關鍵，取決于全國數以千計的高職學校的現代化建設成效與發展水平。

按照全國職業教育大會和《國家職業教育改革實施方案》的精神，我國高職院校肩負著培養高素質人才、傳承技術技能、促進就業創業等重要職責，應堅持服務發展、促進就業的辦學方向，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，努力培養德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才。這些既是高職教育現代化的思想內核，也是高職學校現代化的精神追求。

高職學校現代化建設的內涵，主要涉及發展理念、發展方式、治理結構、體制機制、培養體系、資源條件、內外關系等事關學校發展的重大領域。例如，融入現代高職教育體系、建設中國特色現代化高職學校，落實立德樹人根本任務、不斷提高人才培養質量，推進治理體系與治理能力現代化，深化產教融合校企合作，加強技術技能積累，以信息化推進教育現代化，提升高職學校國際影響力等。

三、高職學校現代化指標體系的研究思路

高職學校現代化是高職學校發展理念、發展方式以及體制機制等全面邁向現代化的發展過程。如何衡量高職學校現代化水平？顯然，必須把那些較為抽象的發展理念和價值觀念，轉化為可觀察、可測量、可比較、可分析的參照系和具體指標。換言之，必須構建高職學校現代化的參考標準與評價體系。

現代化是一個全球視角的概念。發達國家在推進學校教育的評價體系方面，產生了大量的實踐樣本和成功經驗。當然，在教育評價的具體冠名上，或許很少使用“現代化”名稱，而是采用諸如學校發展性評價、學校辦學質量評價等提法。但究其實質，相關教育評價所遵循的評價原則及評價要素，甚至評價方法等，相互學習和借鑒，基本思路大同小異。例如，英國倫敦大學教育學院的薩蒙斯（Sammons）提出學校發展性評價的指標框架，主要包括專業化的領導力、共同的價值觀和愿景、教育教學環境、專注于教育業務、專業化的教學組織、良好的教育預期、嚴格的教學管理、規范的質量評價、尊重學生權利、社會合作、學習型組織11項評價指標。又如，新加坡的卓越學校評價體系，借鑒企業質量管理評價方法和理念，從評價標準出發，對學校運行過程和輸出結果進行價值判斷，指標框架分為9項評估指標。其中，運行過程重點評價學校的管理方式和資源分配，包括領導力、員工管理、戰略計劃、資源環境、學生本位5項評估指標;輸出結果重點評價學校辦學的各項成果，包括人員結果、管理與運行結果、社會與合作結果、關鍵績效活動結果4項評估指標。再如，美國的先鋒教育聯盟認證評價體系，從辦學宗旨與發展愿景、學校治理與領導力、教學與學習評價、資源配置與支持系統、結果反饋與持續改進五個維度，以外部評價與內部評價相結合的方式對學校進行評價與認證。

一些著名的國際組織或機構，也在長期實踐中形成了內容豐富、形式多樣的指標體系，用于衡量和比較不同國家和地區的教育發展水平。例如，世界銀行（The World Bank）關于世界發展指標中提出的教育指標體系、國際經濟合作與發展組織（OECD）的教育發展指標體系，以及聯合國教科文組織（UNESCO）世界教育報告中給出的教育指標體系等。這些指標體系，大多采用了“投入—過程—產出”相關理論模式， 其中最典型的是OECD提出的教育發展指標體系， 它以人力資本理論作為理論基礎，以教育評估中CIPP模式作為框架，持續形成了一個由背景評估、輸入評估、輸出評估、成果評估、影響評估等構成的教育發展評價指標框架。

CIPP模式由美國學者斯塔弗賓（Stufflebeam）于1966年提出，由背景評估（Context Evaluation）、輸入評估（Input Evaluation）、過程評估（Process Evaluation）和結果評估（Product Evaluation）四項評估活動構成，并以這四項評估活動的首字母命名。CIPP模式的初衷在于為管理者提供決策支持，它是一種基于決策導向的教育評價模式。背景評估主要圍繞目標、需求、挑戰和機遇等進行評估，為計劃決策提供服務;輸入評估主要針對達成目標所需的資源、條件等進行評估，為組織決策提供服務;過程評估主要圍繞教育過程的監督、檢查、反饋等進行評估，為實施決策提供服務;結果評估主要針對目標的達成程度進行評估，衡量教育供給對于需求方的滿足程度。

本文借鑒CIPP模型，提出中國特色高職學校現代化指標體系的基本框架。其中，辦學理念對應背景評估，主要面向教育的目標、需求、挑戰和機遇等問題，涉及學校的治理體系、教育理念和制度文化;辦學條件對應輸入評估，主要面向教育資源的投入與配置等問題，涉及學校的辦學經費、辦學設施和師資條件等評價要素;辦學水平對應過程評估，主要面向教育教學、科研學術和社會服務等問題，涉及人才培養、科學研究、師資水平、教育國際化及教育信息化等評價要素;辦學成果對應結果評估，主要面向辦學成果和社會貢獻等問題，涉及學生發展、招生錄取、就業創業、社會服務等評價要素。

四、高職學校現代化指標體系的構建設想

本文提出的高職學校現代化指標體系中，一級指標由辦學理念、辦學條件、辦學質量和辦學成果四個方面構成。每個一級指標可向下分解為若干二級指標，每個二級指標還可進一步向下分解為若干更加具體的觀測點。下面圍繞四項一級指標，探討構建二級指標的具體意見和建議。

（一）辦學理念

辦學理念包括治理體系、教育理念和制度文化等若干二級指標。

在治理體系方面，必須加強黨對學校的全面領導，堅持黨委領導下的校長負責制，以學校章程為統領，推進依法治校，建立社會主義現代大學制度體系;構建以學術委員會為核心的學術體系，加強學術民主，促進學術發展;完善教職工代表大會制度，依法保障教職工參與民主管理和監督。

在教育理念方面，必須貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務;堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，堅持培育和弘揚工匠精神;遵循高等職業教育規律，堅持高職教育與產業發展相融合，堅持教育與終身教育相融合，以促進人的全面發展和服務國家現代化建設為己任，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

在制度文化方面，必須堅持依法治校，建立健全黨的建設、教育教學、科研學術、內控管理、群團工作等各方面制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系;不斷豐富和完善學校精神文化、制度文化、行為文化和物質文化，建設社會主義大學校園文化，為實現學校發展戰略提供堅強有力的制度和文化保障。

（二）辦學條件

辦學條件包括辦學經費、辦學設施和師資條件等若干二級指標。

在辦學經費方面，可選取生均教育經費、生均公用經費等作為評價指標。國外除了關注生均教育經費，還特別關注公用經費所占比重，這是因為發達國家的人工成本很高，導致公用經費被人員工資所擠占。辦學經費的評價標準應對標國際先進水平，例如OECD生均教育經費的平均水平。

在校園設施方面，可選擇生均教學行政用房、生均宿舍面積、生均教學儀器設備值、生均圖書資料等作為評價指標。考慮到高職教育特點，建議增加生均實訓場地面積。這些指標在國內往往用作學校辦學監測指標，如何轉換為現代化標準，尤其對標國際先進水平，尚需進行專題研究。

在師資條件方面，可選取生師比、學歷結構、職稱結構和“雙師”教師比例等作為評價指標。生師比是衡量師資充分性的重要指標，應對標國際先進水平。學歷和職稱結構則因國情差異，應結合中國國情專題研究。“雙師”指標屬于中國特色的創新評價指標，但內涵和外延界定一直缺乏統一標準，也需深入研究以達成共識。

（三）辦學水平

辦學水平包括人才培養、科學研究、師資水平、教育國際化和教育信息化等若干二級指標。

人才培養評價指標的選取極具挑戰性，國外學者常采用大學排行榜相關指標作為評價依據，但國內鮮有類似做法，而更多采用教育部學科評估結果等。因此，對于高教體制內的公辦高職學校，可將入選國家級或省級政府重大發展項目（如“雙高計劃”）等作為評價指標，也可將入選國家級或省級政府重點專業或課程建設項目等作為評價指標。

科研學術也是高職學校核心業務的重要組成部分，可選取國家級或省級重大縱向科研項目成果、國家級或省級科學研究獲獎成果、國際國內核心期刊發表論文成果、發明專利授權成果等高水平成果作為評價指標。需要注意的是，在全面深化教育評價改革、破除“五唯”頑瘴痼疾的背景下，高校科研學術評價體系正在重構，這項評價指標也應與時俱進、推陳出新。

師資隊伍的質量評價，應堅持把師德師風作為第一標準。在專業精神和業務能力評價方面，可選取教師取得國家級或省級重大榮譽或重要獎項，例如國家級或省級教學名師、教學團隊、專業帶頭人等個人或團隊榮譽，以及國家級教學創新團隊、國家級在線開放課程等項目作為重要指標。此外，“雙師”隊伍結構和“雙師”素質能力等也可作為特色指標。

教育國際化可以從留學生教育、師生國際交流、海外辦學等方面進行評價。留學生教育建議選取來華留學生數量占比作為評價指標，對標OECD等國際先進水平。師生國際交流建議選取教師海外培訓或訪學占比、聘請海外教師授課占比、學生海外交流占比等進行評價。高職學校海外辦學的重點是服務國家戰略，為“一帶一路”沿線國家提供職教發展的中國方案。

教育信息化可選取校園網基礎條件、教學信息化水平、管理信息化水平等作為評價指標。高水平校園網絡基礎設施應關注從“數字校園”向“智慧校園”升級;教學信息化關注全業務領域在線教育平臺和豐富教學資源的建設與應用;管理信息化關注高效、便捷、智能的管理系統，覆蓋決策指揮、教學科研、財務資產、師生服務、辦公自動化等全業務領域。

（四）辦學成果

辦學成果包括學生發展、招生錄取、就業創業和社會服務等若干二級指標。

在學生發展方面，可設置素質教育、“五育”并舉、全面發展等評價指標。例如，擁有德育品牌影響力，入選國家級和省級思政教育重點項目，以及職業院校技能大賽、“挑戰杯”創新創業大賽、文藝體育勞動等方面榮獲國家級或省級獎項等。

在招生錄取方面，可設置招生數量與質量評價指標，例如招生人數、招生錄取率、新生報到率、生源質量等。在就業創業方面，可設置就業創業數量與質量評價指標，如畢業生就業率、畢業生簽約率、專業對口率、畢業生取證率、畢業生入職起薪水平等，也可選取創業孵化項目的數量與質量，以及國家級或省級創業競賽獲獎等作為畢業生創業能力的評價指標。

考慮到高職學校的社會服務內涵豐富、形式多樣，可設置面向社會開展培訓、企業技術服務、科技成果轉化等數量指標和質量指標;也可設置校企合作共建技術積累創新聯合體、推動集團化辦學等制度創新、促進區域教育與產業協同發展成效，以及服務國家戰略、落實東西部協作發展項目等社會服務評價指標。

研究和構建高職學校現代化評價指標，必須牢牢把握教育現代性的精神內核與時代特征。在評價的指導思想上，應貫徹“五育”并舉，堅持人的全面發展觀，避免把教育發展等同于經濟增長，克服GDP崇拜的潛在影響;在評價的基本要素上，不僅要關注校園設施、資源條件等硬實力指標，更應關注教育理念、治理體系、辦學質量等軟實力指標，堅持定量評價與定性評價相結合，全面反映學校現代化內涵與特征;在評價的責任主體上，應由單一評價主體轉向多元評價主體，既要激發內部評價在推動學校自主發展中的積極作用，也要加強外部評價，促進內部評價與外部相結合，探索第三方評價的有效實現形式。

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