盧小平 童遵龍 張海建
[摘要]高職教育現(xiàn)代化是我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分,高職學(xué)校現(xiàn)代化是實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。文章在梳理高職教育現(xiàn)代化概念及國際上教育現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,借鑒CIPP模型,搭建了中國特色高職學(xué)校現(xiàn)代化指標體系的基本框架,包括辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)水平4個一級指標及15個二級指標,圍繞各項指標選取及基本內(nèi)涵界定進行探討并給出具體意見和建議。
[關(guān)鍵詞]高職學(xué)校;現(xiàn)代化;指標體系
[作者簡介]盧小平(1963- ),男,江西贛州人,北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長,教授,碩士;童遵龍(1969- ),男,陜西長安人,北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授,碩士;張海建(1978- ),男,北京人,北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,副教授,碩士。(北京 ?100015)
[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985(2021)17-0101-05
以《中國教育現(xiàn)代化2035》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布實施為標志,我國教育現(xiàn)代化以及職業(yè)教育改革進入了新發(fā)展階段。教育部和財政部聯(lián)合實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃,旨在建設(shè)一批中國特色、世界水平的高職院校和骨干專業(yè)群,加快我國高職教育現(xiàn)代化進程。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ),進入新發(fā)展階段,加快高職學(xué)校現(xiàn)代化進程正在成為全國高職戰(zhàn)線改革發(fā)展的主基調(diào)。在此背景下,研究與構(gòu)建高職學(xué)校現(xiàn)代化指標體系,是一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、高職教育現(xiàn)代化是我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分
教育現(xiàn)代化是教育發(fā)展和變革的一個歷史進程,這一進程是面向未來、面向世界的。首先,教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是教育現(xiàn)代性的增長,而教育現(xiàn)代性又具有鮮明的時代特征,這些時代特征往往也是經(jīng)濟、科技、文化等處于國際先進水平的國家或經(jīng)濟體所具備的基本特征。其次,教育現(xiàn)代化是自我超越的過程,是不斷提升教育質(zhì)量、實現(xiàn)教育公平的過程,是趕超世界先進水平的過程。因此,教育現(xiàn)代化既是一個發(fā)展目標的概念,也是一個發(fā)展過程的概念。
高職教育是我國教育體系的重要組成部分,高職教育現(xiàn)代化也是我國教育現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。高職教育現(xiàn)代化聚焦于現(xiàn)代,聚焦于前沿發(fā)展狀態(tài),聚焦于最新發(fā)展水平。實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化既是高職教育未來的發(fā)展目標,也是高職教育趕超世界先進水平的過程。推動高職教育現(xiàn)代化進程,應(yīng)遵循《中國教育現(xiàn)代化2035》的長期規(guī)劃思路,加快發(fā)展中國特色高職教育,構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系;深化產(chǎn)教融合、校企合作,持續(xù)提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量;探索體制機制創(chuàng)新,推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化;以師德建設(shè)為引領(lǐng),打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍;加強技術(shù)技能積累,促進高職教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展;服務(wù)全民終身學(xué)習(xí),助力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會;加快實現(xiàn)教育信息化,以教育信息化推進教育現(xiàn)代化;開創(chuàng)對外開放新格局,提升高職教育國際影響力。
二、推進高職學(xué)校現(xiàn)代化是實現(xiàn)高職教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
從教育現(xiàn)代化的視角看,學(xué)校是教育的主陣地,學(xué)校現(xiàn)代化始終是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。學(xué)校作為最廣泛、最重要的教育機構(gòu),承載了教育工作的幾乎所有內(nèi)涵與功能,因此學(xué)校現(xiàn)代化與教育現(xiàn)代化具有同構(gòu)性。近三十年來,發(fā)達國家和主要經(jīng)濟體的教育現(xiàn)代化進程呈現(xiàn)出重心下移的趨勢,以學(xué)校為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化成為教育現(xiàn)代化的基本特征。隨著“校本研究”“校本管理”“校本發(fā)展”等一系列“校本運動”的興起,學(xué)校現(xiàn)代化主題日益凸顯。美國、英國、新加坡等發(fā)達國家,在學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展理念指引下,先后產(chǎn)生了“先鋒學(xué)校”“開放學(xué)校”和“卓越學(xué)校”等學(xué)校現(xiàn)代化的實踐探索項目。國家實施“雙高計劃”的初衷在于實現(xiàn)高職教育的提質(zhì)培優(yōu)與增值賦能,加快推進中國特色高職學(xué)校現(xiàn)代化進程。事實上,高職教育現(xiàn)代化目標達成的關(guān)鍵,取決于全國數(shù)以千計的高職學(xué)校的現(xiàn)代化建設(shè)成效與發(fā)展水平。
按照全國職業(yè)教育大會和《國家職業(yè)教育改革實施方案》的精神,我國高職院校肩負著培養(yǎng)高素質(zhì)人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重要職責,應(yīng)堅持服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向,堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一,努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這些既是高職教育現(xiàn)代化的思想內(nèi)核,也是高職學(xué)校現(xiàn)代化的精神追求。
高職學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)涵,主要涉及發(fā)展理念、發(fā)展方式、治理結(jié)構(gòu)、體制機制、培養(yǎng)體系、資源條件、內(nèi)外關(guān)系等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大領(lǐng)域。例如,融入現(xiàn)代高職教育體系、建設(shè)中國特色現(xiàn)代化高職學(xué)校,落實立德樹人根本任務(wù)、不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化,深化產(chǎn)教融合校企合作,加強技術(shù)技能積累,以信息化推進教育現(xiàn)代化,提升高職學(xué)校國際影響力等。
三、高職學(xué)校現(xiàn)代化指標體系的研究思路
高職學(xué)校現(xiàn)代化是高職學(xué)校發(fā)展理念、發(fā)展方式以及體制機制等全面邁向現(xiàn)代化的發(fā)展過程。如何衡量高職學(xué)校現(xiàn)代化水平?顯然,必須把那些較為抽象的發(fā)展理念和價值觀念,轉(zhuǎn)化為可觀察、可測量、可比較、可分析的參照系和具體指標。換言之,必須構(gòu)建高職學(xué)校現(xiàn)代化的參考標準與評價體系。
現(xiàn)代化是一個全球視角的概念。發(fā)達國家在推進學(xué)校教育的評價體系方面,產(chǎn)生了大量的實踐樣本和成功經(jīng)驗。當然,在教育評價的具體冠名上,或許很少使用“現(xiàn)代化”名稱,而是采用諸如學(xué)校發(fā)展性評價、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價等提法。但究其實質(zhì),相關(guān)教育評價所遵循的評價原則及評價要素,甚至評價方法等,相互學(xué)習(xí)和借鑒,基本思路大同小異。例如,英國倫敦大學(xué)教育學(xué)院的薩蒙斯(Sammons)提出學(xué)校發(fā)展性評價的指標框架,主要包括專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)力、共同的價值觀和愿景、教育教學(xué)環(huán)境、專注于教育業(yè)務(wù)、專業(yè)化的教學(xué)組織、良好的教育預(yù)期、嚴格的教學(xué)管理、規(guī)范的質(zhì)量評價、尊重學(xué)生權(quán)利、社會合作、學(xué)習(xí)型組織11項評價指標。又如,新加坡的卓越學(xué)校評價體系,借鑒企業(yè)質(zhì)量管理評價方法和理念,從評價標準出發(fā),對學(xué)校運行過程和輸出結(jié)果進行價值判斷,指標框架分為9項評估指標。其中,運行過程重點評價學(xué)校的管理方式和資源分配,包括領(lǐng)導(dǎo)力、員工管理、戰(zhàn)略計劃、資源環(huán)境、學(xué)生本位5項評估指標;輸出結(jié)果重點評價學(xué)校辦學(xué)的各項成果,包括人員結(jié)果、管理與運行結(jié)果、社會與合作結(jié)果、關(guān)鍵績效活動結(jié)果4項評估指標。再如,美國的先鋒教育聯(lián)盟認證評價體系,從辦學(xué)宗旨與發(fā)展愿景、學(xué)校治理與領(lǐng)導(dǎo)力、教學(xué)與學(xué)習(xí)評價、資源配置與支持系統(tǒng)、結(jié)果反饋與持續(xù)改進五個維度,以外部評價與內(nèi)部評價相結(jié)合的方式對學(xué)校進行評價與認證。
一些著名的國際組織或機構(gòu),也在長期實踐中形成了內(nèi)容豐富、形式多樣的指標體系,用于衡量和比較不同國家和地區(qū)的教育發(fā)展水平。例如,世界銀行(The World Bank)關(guān)于世界發(fā)展指標中提出的教育指標體系、國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的教育發(fā)展指標體系,以及聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)世界教育報告中給出的教育指標體系等。這些指標體系,大多采用了“投入—過程—產(chǎn)出”相關(guān)理論模式, 其中最典型的是OECD提出的教育發(fā)展指標體系, 它以人力資本理論作為理論基礎(chǔ),以教育評估中CIPP模式作為框架,持續(xù)形成了一個由背景評估、輸入評估、輸出評估、成果評估、影響評估等構(gòu)成的教育發(fā)展評價指標框架。
CIPP模式由美國學(xué)者斯塔弗賓(Stufflebeam)于1966年提出,由背景評估(Context Evaluation)、輸入評估(Input Evaluation)、過程評估(Process Evaluation)和結(jié)果評估(Product Evaluation)四項評估活動構(gòu)成,并以這四項評估活動的首字母命名。CIPP模式的初衷在于為管理者提供決策支持,它是一種基于決策導(dǎo)向的教育評價模式。背景評估主要圍繞目標、需求、挑戰(zhàn)和機遇等進行評估,為計劃決策提供服務(wù);輸入評估主要針對達成目標所需的資源、條件等進行評估,為組織決策提供服務(wù);過程評估主要圍繞教育過程的監(jiān)督、檢查、反饋等進行評估,為實施決策提供服務(wù);結(jié)果評估主要針對目標的達成程度進行評估,衡量教育供給對于需求方的滿足程度。
本文借鑒CIPP模型,提出中國特色高職學(xué)校現(xiàn)代化指標體系的基本框架。其中,辦學(xué)理念對應(yīng)背景評估,主要面向教育的目標、需求、挑戰(zhàn)和機遇等問題,涉及學(xué)校的治理體系、教育理念和制度文化;辦學(xué)條件對應(yīng)輸入評估,主要面向教育資源的投入與配置等問題,涉及學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)設(shè)施和師資條件等評價要素;辦學(xué)水平對應(yīng)過程評估,主要面向教育教學(xué)、科研學(xué)術(shù)和社會服務(wù)等問題,涉及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資水平、教育國際化及教育信息化等評價要素;辦學(xué)成果對應(yīng)結(jié)果評估,主要面向辦學(xué)成果和社會貢獻等問題,涉及學(xué)生發(fā)展、招生錄取、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等評價要素。
四、高職學(xué)校現(xiàn)代化指標體系的構(gòu)建設(shè)想
本文提出的高職學(xué)校現(xiàn)代化指標體系中,一級指標由辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)成果四個方面構(gòu)成。每個一級指標可向下分解為若干二級指標,每個二級指標還可進一步向下分解為若干更加具體的觀測點。下面圍繞四項一級指標,探討構(gòu)建二級指標的具體意見和建議。
(一)辦學(xué)理念
辦學(xué)理念包括治理體系、教育理念和制度文化等若干二級指標。
在治理體系方面,必須加強黨對學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng),推進依法治校,建立社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度體系;構(gòu)建以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)體系,加強學(xué)術(shù)民主,促進學(xué)術(shù)發(fā)展;完善教職工代表大會制度,依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。
在教育理念方面,必須貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù);堅持產(chǎn)教融合、校企合作,堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一,堅持培育和弘揚工匠精神;遵循高等職業(yè)教育規(guī)律,堅持高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,堅持教育與終身教育相融合,以促進人的全面發(fā)展和服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)為己任,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
在制度文化方面,必須堅持依法治校,建立健全黨的建設(shè)、教育教學(xué)、科研學(xué)術(shù)、內(nèi)控管理、群團工作等各方面制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系;不斷豐富和完善學(xué)校精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化,建設(shè)社會主義大學(xué)校園文化,為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強有力的制度和文化保障。
(二)辦學(xué)條件
辦學(xué)條件包括辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)設(shè)施和師資條件等若干二級指標。
在辦學(xué)經(jīng)費方面,可選取生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費等作為評價指標。國外除了關(guān)注生均教育經(jīng)費,還特別關(guān)注公用經(jīng)費所占比重,這是因為發(fā)達國家的人工成本很高,導(dǎo)致公用經(jīng)費被人員工資所擠占。辦學(xué)經(jīng)費的評價標準應(yīng)對標國際先進水平,例如OECD生均教育經(jīng)費的平均水平。
在校園設(shè)施方面,可選擇生均教學(xué)行政用房、生均宿舍面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書資料等作為評價指標。考慮到高職教育特點,建議增加生均實訓(xùn)場地面積。這些指標在國內(nèi)往往用作學(xué)校辦學(xué)監(jiān)測指標,如何轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化標準,尤其對標國際先進水平,尚需進行專題研究。
在師資條件方面,可選取生師比、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和“雙師”教師比例等作為評價指標。生師比是衡量師資充分性的重要指標,應(yīng)對標國際先進水平。學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)則因國情差異,應(yīng)結(jié)合中國國情專題研究。“雙師”指標屬于中國特色的創(chuàng)新評價指標,但內(nèi)涵和外延界定一直缺乏統(tǒng)一標準,也需深入研究以達成共識。
(三)辦學(xué)水平
辦學(xué)水平包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資水平、教育國際化和教育信息化等若干二級指標。
人才培養(yǎng)評價指標的選取極具挑戰(zhàn)性,國外學(xué)者常采用大學(xué)排行榜相關(guān)指標作為評價依據(jù),但國內(nèi)鮮有類似做法,而更多采用教育部學(xué)科評估結(jié)果等。因此,對于高教體制內(nèi)的公辦高職學(xué)校,可將入選國家級或省級政府重大發(fā)展項目(如“雙高計劃”)等作為評價指標,也可將入選國家級或省級政府重點專業(yè)或課程建設(shè)項目等作為評價指標。
科研學(xué)術(shù)也是高職學(xué)校核心業(yè)務(wù)的重要組成部分,可選取國家級或省級重大縱向科研項目成果、國家級或省級科學(xué)研究獲獎成果、國際國內(nèi)核心期刊發(fā)表論文成果、發(fā)明專利授權(quán)成果等高水平成果作為評價指標。需要注意的是,在全面深化教育評價改革、破除“五唯”頑瘴痼疾的背景下,高校科研學(xué)術(shù)評價體系正在重構(gòu),這項評價指標也應(yīng)與時俱進、推陳出新。
師資隊伍的質(zhì)量評價,應(yīng)堅持把師德師風作為第一標準。在專業(yè)精神和業(yè)務(wù)能力評價方面,可選取教師取得國家級或省級重大榮譽或重要獎項,例如國家級或省級教學(xué)名師、教學(xué)團隊、專業(yè)帶頭人等個人或團隊榮譽,以及國家級教學(xué)創(chuàng)新團隊、國家級在線開放課程等項目作為重要指標。此外,“雙師”隊伍結(jié)構(gòu)和“雙師”素質(zhì)能力等也可作為特色指標。
教育國際化可以從留學(xué)生教育、師生國際交流、海外辦學(xué)等方面進行評價。留學(xué)生教育建議選取來華留學(xué)生數(shù)量占比作為評價指標,對標OECD等國際先進水平。師生國際交流建議選取教師海外培訓(xùn)或訪學(xué)占比、聘請海外教師授課占比、學(xué)生海外交流占比等進行評價。高職學(xué)校海外辦學(xué)的重點是服務(wù)國家戰(zhàn)略,為“一帶一路”沿線國家提供職教發(fā)展的中國方案。
教育信息化可選取校園網(wǎng)基礎(chǔ)條件、教學(xué)信息化水平、管理信息化水平等作為評價指標。高水平校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)關(guān)注從“數(shù)字校園”向“智慧校園”升級;教學(xué)信息化關(guān)注全業(yè)務(wù)領(lǐng)域在線教育平臺和豐富教學(xué)資源的建設(shè)與應(yīng)用;管理信息化關(guān)注高效、便捷、智能的管理系統(tǒng),覆蓋決策指揮、教學(xué)科研、財務(wù)資產(chǎn)、師生服務(wù)、辦公自動化等全業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
(四)辦學(xué)成果
辦學(xué)成果包括學(xué)生發(fā)展、招生錄取、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會服務(wù)等若干二級指標。
在學(xué)生發(fā)展方面,可設(shè)置素質(zhì)教育、“五育”并舉、全面發(fā)展等評價指標。例如,擁有德育品牌影響力,入選國家級和省級思政教育重點項目,以及職業(yè)院校技能大賽、“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、文藝體育勞動等方面榮獲國家級或省級獎項等。
在招生錄取方面,可設(shè)置招生數(shù)量與質(zhì)量評價指標,例如招生人數(shù)、招生錄取率、新生報到率、生源質(zhì)量等。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,可設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)量與質(zhì)量評價指標,如畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生簽約率、專業(yè)對口率、畢業(yè)生取證率、畢業(yè)生入職起薪水平等,也可選取創(chuàng)業(yè)孵化項目的數(shù)量與質(zhì)量,以及國家級或省級創(chuàng)業(yè)競賽獲獎等作為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力的評價指標。
考慮到高職學(xué)校的社會服務(wù)內(nèi)涵豐富、形式多樣,可設(shè)置面向社會開展培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等數(shù)量指標和質(zhì)量指標;也可設(shè)置校企合作共建技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體、推動集團化辦學(xué)等制度創(chuàng)新、促進區(qū)域教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效,以及服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實東西部協(xié)作發(fā)展項目等社會服務(wù)評價指標。
研究和構(gòu)建高職學(xué)校現(xiàn)代化評價指標,必須牢牢把握教育現(xiàn)代性的精神內(nèi)核與時代特征。在評價的指導(dǎo)思想上,應(yīng)貫徹“五育”并舉,堅持人的全面發(fā)展觀,避免把教育發(fā)展等同于經(jīng)濟增長,克服GDP崇拜的潛在影響;在評價的基本要素上,不僅要關(guān)注校園設(shè)施、資源條件等硬實力指標,更應(yīng)關(guān)注教育理念、治理體系、辦學(xué)質(zhì)量等軟實力指標,堅持定量評價與定性評價相結(jié)合,全面反映學(xué)校現(xiàn)代化內(nèi)涵與特征;在評價的責任主體上,應(yīng)由單一評價主體轉(zhuǎn)向多元評價主體,既要激發(fā)內(nèi)部評價在推動學(xué)校自主發(fā)展中的積極作用,也要加強外部評價,促進內(nèi)部評價與外部相結(jié)合,探索第三方評價的有效實現(xiàn)形式。
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