高速公路基層養護工作創新機制的思考

李浩 耿雪飛

【摘要】“十四五”規劃將對加快交通強國建設提出更高的要求，創新應在高速公路養護管理中發揮更大的引領和驅動作用，而基層養護管理是創新工作開展的活力源泉和有效保障。結合本單位工作實際和同行業先進經驗，摸索和提出了高速公路基層養護工作創新機制。

【關鍵詞】高速公路;養護工作;創新機制

【中圖分類號】U418.2

【文獻標識碼】A

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

目前高速公路運營管理單位基層養護工作管理和實施的主體為各養護分中心（所）、養護工區和施工隊伍，也是創新工作開展的主要力量。其中養護分中心（所）是發現和總結堵點、痛點、盲點，明確創新重點，上傳下達創新需求、方向，總結提升、推廣落實創新成果的重要基石;養護工區作為養護作業方案計劃制定的參與者，進行具體作業安排，是創新工作開展的有力樞紐;施工隊伍是作為最一線作業人員，最貼近實際需求，最能發現問題，是創新工作開展的活力源泉和有效保障;而三者的有機配合則是基層養護工作創新的必然要求和應有之義。

為在高速公路基層養護工作中落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，推動《“十四五”綜合交通運輸發展規劃》落地生花，切實發揮創新在高速公路養護管理中的引領和驅動作用，全員性、全系統、全流程、全效益激發基層養護工作中各要素的創新活力，提升創新水平和效率，在創新隊伍建設，創新意識增強，創新任務分配，容錯糾錯機制，考核評價機制等方面總結和提出如下思考及方案。

1、高速公路基層養護創新工作存在的問題

目前高速公路基層養護創新工作中，不乏質量較高的技術及管理創新成果，但在創新機制建設、創新驅動效益，理論聯合實際方面有很大提升空間【1】。尤其是在基層養護管理工作運行過程中，養護分中心（所）、養護工區和施工隊伍更多的是政策的執行，上級安排任務的實施，在創新工作方面存在創新隊伍建設不系統，創新需求挖掘和傳遞不充分，考核評價及容錯糾錯機制不健全等不足和短板。

1.1創新隊伍建設不系統

高速公路基層養護管理單位大多無專門的創新管理部門，亦或創新管理部門無專班專人專事的工作體系，容易滋生“創新非主業，創新非必要”的企業和部門氛圍。尤其是在養護分中心（所）、養護工區和施工隊伍三個基層養護部門人員中，年齡組成、工作經驗、學歷層次等不盡相同，對創新工作的認識參差不齊，因此，創新隊伍建設不系統會導致整個基層養護創新工作開展散漫，無法形成合力，難以發揮創新隊伍建設在高速公路基層養護創新工作中的核心作用。

1.2創新需求挖掘不充分

養護分中心（所）及時發現和總結實際工作中的難點，明確創新重點，研究學習行業及上級創新政策的作用發揮不足，會導致養護工區及施工隊伍對創新需求、方向不明確;而養護工區和施工隊伍作為養護作業方案計劃制定的參與者和最一線作業人員，貼近實際需求，兩者的創新樞紐和源泉作用如不能充分發揮，創新需求挖掘的鏈條不完善，則針對實際需求而進行的創新工作更是不能有效開展。

1.3考核及容錯機制不健全

考核評價及容錯糾錯機制是激勵部門和職工創新工作的制度保障，無考核及容錯機制或機制落實不到位，職工不能獲得精神及物質支持，則不能充分挖掘職工創新潛能，激發其主動參與創新的熱情，無法保證創新質量、過程規范及成果實效【2】。

2、高速公路基層養護工作創新機制的構建

針對高速公路基層養護創新工作存在的問題，從創新隊伍建設、創新任務分配、容錯糾錯機制、考核評價機制等方面提出以下思考和方案。

2.1創新隊伍建設

基層養護管理部門應設立創新工作專班，如創新工作室，其成員宜包括養護分中心（所）、養護工區和施工隊伍負責人員，以便完善“創新需求挖掘（創新要求下達-創新方案制定-經驗總結提升）”的創新鏈條，以及人、機、料等的調配，為創新過程運行提供團隊保障。

2.2創新任務分配

圍繞行業的創新方向和單位實際需求，尤其是最一線施工隊伍的創新需求，制定適當的創新任務分配方法。創新可以是基本工作中突然閃現的靈感，但更普遍的是圍繞需求而進行的目的明確、計劃周密、流程有序的成套工作，因此，創新過程需要有清晰的任務分配環節。應根據養護分中心（所）、養護工區和施工隊伍各自的工作特點分配適宜的創新任務。例如，創新環節中，施工隊伍最貼近實際需求，應有定期和經常性的創新需求挖掘和提報任務;養護工區作為創新需求總結和實施的樞紐，應有與養護分中心（所）協同配合，做好發現和總結堵點、痛點、盲點，明確創新重點，上傳下達創新需求、方向，總結提升、推廣落實創新成果的任務。

2.3考核評價機制

考核評價機制是度量創新工作室及基層養護工作各環節成效的重要保障，也是激發創新熱情，營造創新氛圍的有效手段。考核評價機制可以采用“積分制”對創新工作的開展情況進行量化評價，如創新隊伍的建設完善情況、創新任務分配的完善情況，應有自評、互評和主管部門評價環節。其中，創新工作的考核評價，可與職工個人年度績效考評掛鉤，養護工區及施工隊伍創新工作開展的考評結果，應在小修保養及專項工程的計量支付中體現，建立創新工作負面清單，此外還應制定正面的“加分與獎勵”機制（如表1）。

2.4容錯糾錯機制

堅持摸著石頭過河和加強機制設計結合。既要嚴格規范創新工作開展流程，更要明確鼓勵勇于創新、先行先試，建立容錯糾錯機制。例如，在創新工作開展過程中，因行業政策變化，受客觀條件等出現輕微失誤和偏差的應予以容錯免責，且應有配套的糾錯措施【3】。

結語：

綜上，要從創新隊伍建設、創新任務分配、考核評價及容錯機制等方面建立高速公路養護工作創新機制，形成創新引領和驅動高速公路基層養護工作的新局面。

參考文獻：

[1]肖麗華.后疫情時代高速公路人力資源管理創新思考[J].經營管理者，2020（12）：76-77

[2]陳希江.煙草商業企業科技創新工作的有效途徑探究[J].科技經濟導刊，2019，27（27）：238.

[3]陳朋.容錯機制何以發揮激勵效能？——基于多政策文本及其實踐應用的實證分析[J].中共中央黨校（國家行政學院）學報，2021（02）：118-126