建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)投訴處理對(duì)策

張宏偉

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化建設(shè)的步伐也隨之加快，建筑工程的數(shù)量也在不斷上升。招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程中是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，一方面與各方的利益掛鉤，另一方面還對(duì)建筑的質(zhì)量有一定的影響。但是，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中存在著一些問題，阻礙招投標(biāo)工作的正常開展，從而影響建設(shè)工程的順利實(shí)施。本文先對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生投訴的原因進(jìn)行闡述，然后從多個(gè)方面提出建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;招標(biāo)投標(biāo);投訴;處理對(duì)策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

當(dāng)前，建設(shè)工程面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)投標(biāo)工作和招投標(biāo)雙方的利益有很大的關(guān)系，所以，招標(biāo)投標(biāo)工作備受重視。近些年，關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律更加完善，并且人們也有了維權(quán)意識(shí)，但是也有一些新的問題逐漸暴露出來，從而影響到建設(shè)工程的正常運(yùn)作。在實(shí)際工作開展中，受經(jīng)濟(jì)、人員等各個(gè)方面的影響，在招標(biāo)投標(biāo)中產(chǎn)生一些問題并出現(xiàn)投訴的情況。建設(shè)工程中投訴案件的發(fā)生率不斷提高、案件復(fù)雜化、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響，對(duì)于這些問題一定要重視起來，通過監(jiān)管的方法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)建立預(yù)防機(jī)制，從源頭上控制投訴的數(shù)量，從而保障招投標(biāo)工作的順利開展。

1、建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生投訴的原因

1.1 招投標(biāo)雙方發(fā)生利益沖突

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的成本比較高，并且每一方都是為了獲取利益，所以，招投標(biāo)各方經(jīng)常發(fā)生利益沖突，從而出現(xiàn)招投標(biāo)投訴的現(xiàn)象。目前，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域在開展招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)候，通常是按照項(xiàng)目的總金額來提取一定的招投標(biāo)費(fèi)用，這個(gè)參與費(fèi)用比較高，通常會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)運(yùn)行困難。面對(duì)這樣的情況，投標(biāo)方可能會(huì)采取一些不正規(guī)的方式來運(yùn)作，從而獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，通過項(xiàng)目收益來彌補(bǔ)投入的費(fèi)用，如此一來，則會(huì)出現(xiàn)投訴的情況。

1.2 人員缺乏規(guī)范性的行為

在招投標(biāo)活動(dòng)中，人員作為直接參與者，他們的行為也會(huì)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)造成一定的影響。在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，部分人員存在行為不規(guī)范的現(xiàn)象，比如，投標(biāo)方為了得到項(xiàng)目建設(shè)權(quán)弄虛作假，制作出假的競(jìng)標(biāo)書;或者某些投標(biāo)方會(huì)和評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)私下接觸，通過賄賂使評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)沒有公正地對(duì)所有的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種人員的不規(guī)范行為會(huì)極大地影響招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行，從而引發(fā)投訴現(xiàn)象。

1.3 缺乏完善的招投標(biāo)機(jī)制

我國(guó)建設(shè)工程在不斷的發(fā)展過程中建立了相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)制，在該機(jī)制下，招投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展也相對(duì)完善。但是在實(shí)際工作的開展中，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制仍然存在一些問題，在各方面規(guī)則的制定上有一定的缺陷。比如，在招投標(biāo)活動(dòng)中沒有對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行要求、對(duì)于參與招投標(biāo)的人員也沒有嚴(yán)格的要求、對(duì)招標(biāo)書也缺乏嚴(yán)格的規(guī)定。正是機(jī)制的不完善，導(dǎo)致在活動(dòng)中出現(xiàn)一系列的問題，進(jìn)而引發(fā)投訴現(xiàn)象的出現(xiàn)[1]。

1.4 監(jiān)管工作不到位

開展招投標(biāo)活動(dòng)通常會(huì)牽扯到招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)標(biāo)方以及代理方，在活動(dòng)中，每一方都想在其中獲得一定的利益，所以，難免會(huì)有某一方采取不合規(guī)或者不正當(dāng)?shù)姆绞竭_(dá)到目的。在整個(gè)過程中，由于監(jiān)管工作不到位，沒有對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督，導(dǎo)致不能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題。招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)現(xiàn)象對(duì)其他各方的利益都會(huì)造成損害，因此，其他方為了維護(hù)自己的利益就會(huì)向有關(guān)部門投訴。

2、建設(shè)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的對(duì)策

2.1 降低成本

在建設(shè)工程中，投標(biāo)的成本十分重要，如果可以降低投標(biāo)方的參與成本，不僅可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還能在一定程度上降低投訴率。首先，可以降低招投標(biāo)的參與成本，避免出現(xiàn)高價(jià)賣資格審查文件等情況的出現(xiàn)，如積極開展電子招投標(biāo)，投標(biāo)方通過網(wǎng)絡(luò)自行下載招標(biāo)文件，從而降低投標(biāo)費(fèi)用。其次，減少招投標(biāo)的工作量，在選擇施工隊(duì)伍的時(shí)候，對(duì)那些使用公平方法的要加以鼓勵(lì)，也可以推行隨機(jī)抽取候選人這樣的方式。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

我國(guó)相關(guān)法律明確規(guī)定，參與招投標(biāo)的人員以及招投標(biāo)工作過程是要接受法律的監(jiān)督，但是在實(shí)際操作中，還是存在逃避監(jiān)管的情況，因此，一定要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，并在每一個(gè)環(huán)節(jié)都加強(qiáng)監(jiān)管力度，凸顯出監(jiān)管的重點(diǎn)。首先，關(guān)注監(jiān)管的對(duì)象，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到與公共利益相關(guān)的以及國(guó)有資金投入的項(xiàng)目上面，然后完善監(jiān)管機(jī)制并進(jìn)行監(jiān)督。其次，關(guān)注監(jiān)管的主體部分，把注意力放在投標(biāo)人、招標(biāo)代理以及評(píng)標(biāo)方上面，對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，使其規(guī)范運(yùn)作。此外，采取恰當(dāng)?shù)姆绞綄㈦S機(jī)監(jiān)督和過程監(jiān)督結(jié)合起來，拓寬投訴渠道，及時(shí)處理投訴案件，從而提高監(jiān)督效率[2]。最后，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)前行為進(jìn)行監(jiān)督，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆绞焦芾砗谜袠?biāo)相關(guān)的文件，對(duì)于違法違規(guī)的行為一定要利用法律手段采取懲處措施，最大程度保障招投標(biāo)的質(zhì)量。

2.3 完善招投標(biāo)機(jī)制

制定完善的招投標(biāo)機(jī)制，在一定程度上能夠更好地處理招投標(biāo)投訴問題。一方面，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管制度的建設(shè)，對(duì)當(dāng)前的招投標(biāo)機(jī)制詳細(xì)分析，對(duì)于里面比較好的內(nèi)容可以繼續(xù)運(yùn)用，對(duì)于存在不足的內(nèi)容，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行優(yōu)化。另一方面，借鑒國(guó)際市場(chǎng)中較好的招投標(biāo)機(jī)制，然后依據(jù)我國(guó)的建設(shè)工程情況，合理制定出相應(yīng)的招投標(biāo)機(jī)制[3]。同時(shí)，建立預(yù)防為主的溝通機(jī)制，及時(shí)和相關(guān)人員進(jìn)行溝通，從源頭上杜絕投訴情況的出現(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)方的管理

在實(shí)際的招投標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)方的作用十分關(guān)鍵，因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)方的管理，建立相應(yīng)的考核以及約束體制，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)方的公平公正意識(shí)，使其合法合規(guī)地開展評(píng)標(biāo)工作，對(duì)于在評(píng)標(biāo)中有不正當(dāng)行為的評(píng)標(biāo)專家及時(shí)處理直至辭退。另外，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾恚貙拰＜規(guī)斓娜萘坎⒍ㄆ谘a(bǔ)充和更換專家?guī)斓膶＜摇＿€可以建立資深的專家?guī)欤⒂蓸I(yè)務(wù)水平高、職業(yè)道德素質(zhì)強(qiáng)的資深專家組成。同時(shí)，重視對(duì)評(píng)標(biāo)專家的教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的活動(dòng)，提高他們的綜合素質(zhì)，使其在評(píng)標(biāo)時(shí)真正做到公平公正。

結(jié)語(yǔ)：

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，通過科學(xué)的方式開展招投標(biāo)工作，不僅能夠保證建設(shè)工程的順利進(jìn)行，還能夠在一定程度上促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)工程領(lǐng)域在發(fā)展的過程中容易受到各方面的因素影響，導(dǎo)致一些招標(biāo)投標(biāo)投訴問題的出現(xiàn)，從而擾亂整個(gè)工程的正常進(jìn)度。對(duì)于招投標(biāo)投訴問題，一定要采取有針對(duì)性的措施，規(guī)范招投標(biāo)中人員以及機(jī)構(gòu)的行為，保證招投標(biāo)過程的公平公正。

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