合肥市社區教育發展路徑及模式研究報告

李姝 陳瑤

[摘? ? ? ? ? ?要]? 伴隨著時代的進步與城市的發展，傳統的學校教育已經無法滿足合肥市民日益增長的精神文化需求與自我完善、自我成長的內在學習需求，優質、普惠、多樣的教育服務成為提高生活品質、增強居民獲得感、幸福感的基礎性需要。十年來，作為正規教育的拓展與補充，立足社區、服務全民的社區教育在豐富居民精神文化生活，促進個體終身學習習慣養成，服務重點人群尤其是弱勢群體，滿足人的全面發展，構建“從搖籃到拐杖”的全員參與、全面覆蓋、全程保障的終身教育體系，建設學習型城市等方面承擔著重要職責，也發揮了重要作用。終身學習理念在安徽省合肥市得到了一定程度的普及，百姓對終身教育關注度較高。立足于安徽省合肥市社區教育工作近十年的實踐探索，通過回顧社區教育發展的背景、歷程，介紹合肥社區教育發展路徑及模式。

[關? ? 鍵? ?詞]? 社區教育;發展模式;合肥;報告

[中圖分類號]? G724? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）36-0034-02

一、社區教育在合肥市發展的背景及歷程

20世紀以來，從歐美興起的社區教育蓬勃發展并蔓延至全球，以美國“社區學院”、日本“公民館”、北歐“民眾教育”、英國“工藝社”為代表，諸多發達國家嘗試打破傳統校園圍墻，將教育資源向社會開放，社區教育在發達國家被當作一種新型社會福利，得到了一定程度的發展與普及，終身教育理念成為國際社會的普遍共識。《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系（國務院批轉教育部，1999）。經過二十余年，社區教育在我國已初具規模，尤其是在實踐領域碩果累累，雖仍有發展不平衡、不充分的問題存在，但社區教育服務現代社會的各項功能已逐漸被開發并得到認可。隨著合肥市的快速發展，市民對教育的需求不斷增加，合肥市社區教育通過打造線上數字化學習平臺與舉辦線下豐富多彩的教育活動，立足百姓的需求、培育百姓的團隊、開發百姓的課程、打造百姓的講堂、搭建百姓的舞臺，以學習為入口，以才藝展示、志愿教學、學分轉換等為出口，架起了終身教育的橋梁。

早在20世紀80年代，以群眾自發性娛樂、休閑、健身為主的民間社區教育活動已經出現在我市部分街道、社區中，并形成了一些團隊，例如旱船隊、蓮湘隊、腰鼓隊、民歌隊等，他們零散分布，多以技藝傳承、娛樂健身為主要目的。隨著經濟社會的快速發展，物質生活水平不斷提高，群眾對精神文化生活的需求也大大增強，涌現出諸多以興趣愛好、社會交往為主要驅動力的具備顯著“教”與“學”元素的攝影、書畫、舞蹈、模特等社區學習團隊。此外，教育部門針對在職教育工作者的教學培訓、民政部門針對弱勢群體的就業創業培訓、企事業單位針對在崗職工的崗位培訓、人社部門針對專業技術人員的繼續教育培訓、農業部門針對農民的新技術推廣培訓、廣播電視大學系統針對成人的學歷補償教育、少年宮針對青少年的課外培訓、商業培訓機構針對成人及青少年的短期培訓等，豐富了教育的內容與形式，教育不再局限于傳統的幼兒園、中小學及大學校園內，學習不僅僅是校內學生的需求，人人可為“學生”。

2011年，安徽廣播電視大學合肥分校（以下簡稱“合肥電大”）立足廣播電視大學體系辦學優勢，緊跟時代發展步伐，積極回應合肥市民不斷增長的終身學習需求，勇擔教育新使命，擬訂學校轉型發展方向，即“將合肥電大辦成一個立足合肥終身教育的公共服務基地，辦成一個滿足市民個性化、多樣化學習需求的學習超市，辦成一所以現代化信息技術為支撐的新型開放型大學”（孫江陵，2011）。為學習國內社區教育先發地區的寶貴經驗，盡快打開合肥市社區教育工作局面，在合肥電大的努力爭取下，合肥市教育局、合肥電大共赴江浙滬等地開展社區教育專題調研，并形成報告呈交市政府。領導機構的成立為社區教育在合肥這一創新之城快速發展揭開了新篇章。從此，社區教育逐漸成為合肥教育的重要組成部分，合肥電大逐漸成為服務合肥市民終身學習的重要力量。

2014年12月，由合肥市終身教育促進委員會主辦，合肥市教育局、蜀山區人民政府承辦，蜀山區教育體育局、合肥廣播電視大學協辦的合肥市全民終身學習活動周開幕式在蜀山區舉辦，標志著合肥電大正式增掛合肥社區大學校牌，合肥市社區教育四級網絡架構之市級架構正式搭建形成。同月24日，由合肥市教育局主辦，合肥電大承辦的合肥終身學習網正式上線，以海量線上資源供給探索合肥市民數字化學習新路徑，此平臺也逐漸成為全市社區教育新聞資訊發布主陣地。

2017年11月13日，以“推動全民終身學習，加快建設學習型社會”為主題的全民終身學習活動周全國總開幕式在合肥成功舉辦，此次活動既為合肥提供了一次全面展示社區教育發展成果的機會，也促進了終身教育理念在全市的傳播，還加強了各縣（市）區社區教育工作者的凝聚力與戰斗力。

二、合肥市社區教育發展路徑及模式

基于過往社區教育的探索發展歷程，總結開展社區教育工作的方法、路徑，合肥市探索形成了社區教育“931”發展模式（孫江陵，2017）。該模式既是對上一階段（2011年至2017年）社區教育工作的凝練概括，也在下一階段（2017年至2021年）社區教育工作的推進過程中得到了檢驗，又為未來我市社區教育的發展指明了方向及路徑。其內容包含9個“一”，3個“庫”，1個“目標”。