軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革思考分析

許如清 梁永新 王超

摘 要：針對(duì)軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革的實(shí)施，討論集中收付結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)國(guó)防與軍事改革，另外在軍費(fèi)使用效益和資源配置方面也有明顯的作用?？偨Y(jié)改革進(jìn)程中需要注意的問(wèn)題，從正確應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的變化、經(jīng)費(fèi)支出與支付的管理等兩個(gè)方面提出建議，以期深入落實(shí)改革措施，優(yōu)化軍隊(duì)資金集中收付制度。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)資金;區(qū)域集中收付結(jié)算;改革

中圖分類號(hào)：E52? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0094-03

軍隊(duì)集中收付結(jié)算機(jī)構(gòu)與地方銀行之間建立合作關(guān)系，負(fù)責(zé)所在區(qū)域所有陸海空諸軍兵種軍事單位賬戶的管理，其中包括開設(shè)賬戶、資金收付結(jié)算等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。部隊(duì)集中區(qū)域?qū)ｉT開設(shè)結(jié)算機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)結(jié)算的區(qū)域化目標(biāo)，使所有人力資源配置得到優(yōu)化。軍隊(duì)是國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行非常必要的武裝力量，作為預(yù)算單位主要提供所需財(cái)政資金，開展經(jīng)費(fèi)管理期間，必須要做好監(jiān)督與管理，而在這一方面也面臨一些壓力。在掌握外軍、國(guó)家國(guó)庫(kù)集中收付制度的執(zhí)行措施之后，總結(jié)可行經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)軍隊(duì)資金集中收付制度的完善，下面以軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革為目標(biāo)展開討論。

一、軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革的價(jià)值

（一）促進(jìn)國(guó)防改革與軍隊(duì)改革

我國(guó)從2001年開始逐步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，隨后在2005年在軍隊(duì)執(zhí)行集中收付結(jié)算改革。為了深入推進(jìn)改革，根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)施進(jìn)度，總結(jié)一系列經(jīng)驗(yàn)與有價(jià)值的措施，在改革實(shí)踐中獲得非常理想的效果[1]。所以，軍隊(duì)區(qū)域集中收付改革的推進(jìn)，不僅有利于加強(qiáng)資金使用的合理化與規(guī)范化，也為國(guó)防改革與軍隊(duì)改革提供動(dòng)力。

（二）增加軍費(fèi)實(shí)際應(yīng)用效益

區(qū)域集中收付結(jié)算最為明顯的優(yōu)勢(shì)，是資金統(tǒng)一調(diào)度、滿足應(yīng)急戰(zhàn)備要求[2]。集中結(jié)算機(jī)構(gòu)按照實(shí)際收支提出預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算合理性，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行方面問(wèn)題的解決。同時(shí)，集中結(jié)算機(jī)構(gòu)、被保障機(jī)構(gòu)并非是行政隸屬的關(guān)系，所以財(cái)務(wù)人員根據(jù)財(cái)務(wù)法律法規(guī)執(zhí)行有關(guān)工作，避免外在因素的影響，可以對(duì)資金收付實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督，增加軍費(fèi)的實(shí)際應(yīng)用效益。

（三）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源與人力資源合理配置

財(cái)務(wù)管理區(qū)域化將現(xiàn)有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、工作人員加以精減，如果財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、有良好的作風(fēng)，便可作為區(qū)域集中收付結(jié)算業(yè)務(wù)骨干，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源與人力資源合理配置，組建專業(yè)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，增加經(jīng)費(fèi)管理效益。

二、軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革應(yīng)注意的要點(diǎn)

2008年軍隊(duì)開始在一些大型軍事行動(dòng)與工程建設(shè)中，執(zhí)行資金統(tǒng)付的方式，原本人武部經(jīng)費(fèi)歸納到軍分區(qū)進(jìn)行集中統(tǒng)管[3]。隨著2014年個(gè)別單位執(zhí)行資金集中收付制度的改革，開始設(shè)置改革試點(diǎn)。一系列改革措施加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行與財(cái)經(jīng)監(jiān)管效果，根據(jù)實(shí)踐總結(jié)需要注意的問(wèn)題，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)管理思想

軍隊(duì)執(zhí)行資金集中收付制度，財(cái)務(wù)管理是必然發(fā)展趨勢(shì)，雖然制度執(zhí)行不會(huì)帶來(lái)經(jīng)費(fèi)所有權(quán)、使用權(quán)的變化，但是對(duì)財(cái)務(wù)工作有關(guān)的管理模式、方法均會(huì)得到調(diào)整，對(duì)部分單位享有權(quán)力、根本利益等會(huì)帶來(lái)一定影響。支付中心在嚴(yán)格的管理制度下，有可能會(huì)降低預(yù)算單位積極性，如果管理不夠嚴(yán)格，還有可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理方面的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到預(yù)期改革成效。由此可見，財(cái)務(wù)管理思想變化是當(dāng)前軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革必須關(guān)注的問(wèn)題。

（二）財(cái)務(wù)管理效率

執(zhí)行財(cái)務(wù)管理改革，在信息化建設(shè)要求下各項(xiàng)管理措施都要在軟件、系統(tǒng)中進(jìn)行[4]。當(dāng)資金即時(shí)歸集之后，預(yù)算單位對(duì)應(yīng)的賬戶銀行對(duì)賬單，不會(huì)再完整顯示出資金余額，如此一來(lái)要想了解資金結(jié)存數(shù)便增加了難度，按照銀行出具流水賬目一一核對(duì)預(yù)算單位的賬目，而且重匯與退匯業(yè)務(wù)還會(huì)導(dǎo)致大量時(shí)間、精力耗損，使得財(cái)務(wù)管理難度加大。另外，收付管理系統(tǒng)必須要和網(wǎng)銀系統(tǒng)密切銜接，當(dāng)支付中心已經(jīng)發(fā)出指令，便可及時(shí)利用網(wǎng)銀系統(tǒng)快速提交給預(yù)算單位的開戶銀行，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，因?yàn)檐婈?duì)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸必須保證安全性，而且十分注重保密，信息技術(shù)與財(cái)務(wù)信息資源共享優(yōu)勢(shì)，使得數(shù)據(jù)傳輸效率得到提升，進(jìn)一步推動(dòng)資金集中收付結(jié)算改革。財(cái)務(wù)管理改革中網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)支付可能會(huì)突發(fā)緊急事故，建議在現(xiàn)有財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)與技術(shù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，達(dá)到提升效率的目的[5]。

（三）財(cái)務(wù)管理人員

軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革，解決了資金集中收付層面存在的問(wèn)題，但是在全面推廣上還是面臨一些阻礙。例如省軍區(qū)如果全面推行集中收付，需要同時(shí)開設(shè)省軍區(qū)、軍分區(qū)與人武部等的資金賬戶，而且開設(shè)資金賬戶后，必須歸屬到支付中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，資金撥付需要向?qū)?yīng)等級(jí)的財(cái)務(wù)部門提出申請(qǐng)，再由支付中心支付資金，致使支付中心管理賬戶數(shù)量增加，賬戶中資金流轉(zhuǎn)量比較大，加上業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，需要大量財(cái)務(wù)人員方可高效處理。部隊(duì)中的基層財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)的一些常規(guī)業(yè)務(wù)仍然存在，例如現(xiàn)金支付和結(jié)算報(bào)銷等，這些工作崗位的財(cái)務(wù)人員壓減與精簡(jiǎn)實(shí)施難度較大，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員編制增加，需要在今后改革中加以完善[6]。

三、軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革的優(yōu)化建議

（一）正確應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的變化

1.財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)后勤保障一體化、大聯(lián)勤等提出的規(guī)定，需要突破軍種之間的界限，采取垂直式收付結(jié)算模式，而且要改編財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域資金集中收付結(jié)算中心，由軍委后勤保障部財(cái)務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)管，將各個(gè)級(jí)別的財(cái)務(wù)結(jié)算中心加以整合，構(gòu)建財(cái)務(wù)保障體系。

2.財(cái)務(wù)管理職能。不同級(jí)別的集中結(jié)算機(jī)構(gòu)職能存在根本差異，例如軍委后勤保障部財(cái)務(wù)結(jié)算中心，專門負(fù)責(zé)后勤裝備的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)過(guò)整合之后展開同級(jí)資金收付結(jié)算、撥款等。軍隊(duì)資金區(qū)域集中收付結(jié)算中心除了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之外，還承擔(dān)著資金收繳、支付、結(jié)算與報(bào)銷等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如果是駐大城市資金集中收付結(jié)算中心，在財(cái)務(wù)管理職責(zé)上，專門承擔(dān)著駐地軍下級(jí)單位的資金收繳、支付等，負(fù)責(zé)所有會(huì)計(jì)核算與貨幣資金的高效管理[7]。此外，不同級(jí)別的機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以外，還需要承擔(dān)其如下職責(zé)：一是同級(jí)財(cái)務(wù)單一賬戶的科學(xué)管理，加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理集中性;二是預(yù)算單位內(nèi)部資金集中支付管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)支出需要做好復(fù)核工作;三是預(yù)算單位內(nèi)部財(cái)務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的決算要進(jìn)行好核對(duì)，核對(duì)之后出具《經(jīng)費(fèi)決算通知書》;四是展開同級(jí)會(huì)計(jì)核算，而且要有對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)報(bào)表;五是針對(duì)預(yù)算單位內(nèi)部現(xiàn)金、公務(wù)卡、單位結(jié)算卡等的管理工作進(jìn)行督導(dǎo)，而且要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查。