軍隊資金區域集中收付結算改革思考分析

許如清 梁永新 王超

摘 要：針對軍隊資金區域集中收付結算改革的實施，討論集中收付結算的優勢，有利于推動國防與軍事改革，另外在軍費使用效益和資源配置方面也有明顯的作用。總結改革進程中需要注意的問題，從正確應對改革帶來的變化、經費支出與支付的管理等兩個方面提出建議，以期深入落實改革措施，優化軍隊資金集中收付制度。

關鍵詞：軍隊資金;區域集中收付結算;改革

中圖分類號：E52? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0094-03

軍隊集中收付結算機構與地方銀行之間建立合作關系，負責所在區域所有陸海空諸軍兵種軍事單位賬戶的管理，其中包括開設賬戶、資金收付結算等各項業務。部隊集中區域專門開設結算機構，有利于實現財務結算的區域化目標，使所有人力資源配置得到優化。軍隊是國家機器有序運行非常必要的武裝力量，作為預算單位主要提供所需財政資金，開展經費管理期間，必須要做好監督與管理，而在這一方面也面臨一些壓力。在掌握外軍、國家國庫集中收付制度的執行措施之后，總結可行經驗促進軍隊資金集中收付制度的完善，下面以軍隊資金區域集中收付結算改革為目標展開討論。

一、軍隊資金區域集中收付結算改革的價值

（一）促進國防改革與軍隊改革

我國從2001年開始逐步推進國庫集中支付改革，隨后在2005年在軍隊執行集中收付結算改革。為了深入推進改革，根據國庫集中支付改革的實施進度，總結一系列經驗與有價值的措施，在改革實踐中獲得非常理想的效果[1]。所以，軍隊區域集中收付改革的推進，不僅有利于加強資金使用的合理化與規范化，也為國防改革與軍隊改革提供動力。

（二）增加軍費實際應用效益

區域集中收付結算最為明顯的優勢，是資金統一調度、滿足應急戰備要求[2]。集中結算機構按照實際收支提出預算編制方法，加強預算合理性，推動預算執行方面問題的解決。同時，集中結算機構、被保障機構并非是行政隸屬的關系，所以財務人員根據財務法律法規執行有關工作，避免外在因素的影響，可以對資金收付實際情況進行監督，增加軍費的實際應用效益。

（三）實現財務資源與人力資源合理配置

財務管理區域化將現有財務機構、工作人員加以精減，如果財務管理人員專業實力強、有良好的作風，便可作為區域集中收付結算業務骨干，實現財務資源與人力資源合理配置，組建專業素質高的財務管理團隊，增加經費管理效益。

二、軍隊資金區域集中收付結算改革應注意的要點

2008年軍隊開始在一些大型軍事行動與工程建設中，執行資金統付的方式，原本人武部經費歸納到軍分區進行集中統管[3]。隨著2014年個別單位執行資金集中收付制度的改革，開始設置改革試點。一系列改革措施加強了預算執行與財經監管效果，根據實踐總結需要注意的問題，表現在以下三個方面。

（一）財務管理思想

軍隊執行資金集中收付制度，財務管理是必然發展趨勢，雖然制度執行不會帶來經費所有權、使用權的變化，但是對財務工作有關的管理模式、方法均會得到調整，對部分單位享有權力、根本利益等會帶來一定影響。支付中心在嚴格的管理制度下，有可能會降低預算單位積極性，如果管理不夠嚴格，還有可能會導致經費管理方面的問題，無法達到預期改革成效。由此可見，財務管理思想變化是當前軍隊資金區域集中收付結算改革必須關注的問題。

（二）財務管理效率

執行財務管理改革，在信息化建設要求下各項管理措施都要在軟件、系統中進行[4]。當資金即時歸集之后，預算單位對應的賬戶銀行對賬單，不會再完整顯示出資金余額，如此一來要想了解資金結存數便增加了難度，按照銀行出具流水賬目一一核對預算單位的賬目，而且重匯與退匯業務還會導致大量時間、精力耗損，使得財務管理難度加大。另外，收付管理系統必須要和網銀系統密切銜接，當支付中心已經發出指令，便可及時利用網銀系統快速提交給預算單位的開戶銀行，提高財務管理工作效率。網絡傳輸方面，因為軍隊數據網絡傳輸必須保證安全性，而且十分注重保密，信息技術與財務信息資源共享優勢，使得數據傳輸效率得到提升，進一步推動資金集中收付結算改革。財務管理改革中網絡申請支付可能會突發緊急事故，建議在現有財務信息化系統與技術基礎上，進一步引入大數據技術，達到提升效率的目的[5]。

（三）財務管理人員

軍隊資金區域集中收付結算改革，解決了資金集中收付層面存在的問題，但是在全面推廣上還是面臨一些阻礙。例如省軍區如果全面推行集中收付，需要同時開設省軍區、軍分區與人武部等的資金賬戶，而且開設資金賬戶后，必須歸屬到支付中心進行統一管理，資金撥付需要向對應等級的財務部門提出申請，再由支付中心支付資金，致使支付中心管理賬戶數量增加，賬戶中資金流轉量比較大，加上業務比較復雜，需要大量財務人員方可高效處理。部隊中的基層財務人員負責的一些常規業務仍然存在，例如現金支付和結算報銷等，這些工作崗位的財務人員壓減與精簡實施難度較大，導致財務人員編制增加，需要在今后改革中加以完善[6]。

三、軍隊資金區域集中收付結算改革的優化建議

（一）正確應對改革帶來的變化

1.財務管理機構。根據后勤保障一體化、大聯勤等提出的規定，需要突破軍種之間的界限，采取垂直式收付結算模式，而且要改編財務保障機構，轉型成為區域資金集中收付結算中心，由軍委后勤保障部財務結算中心統管，將各個級別的財務結算中心加以整合，構建財務保障體系。

2.財務管理職能。不同級別的集中結算機構職能存在根本差異，例如軍委后勤保障部財務結算中心，專門負責后勤裝備的財務業務，經過整合之后展開同級資金收付結算、撥款等。軍隊資金區域集中收付結算中心除了基礎業務之外，還承擔著資金收繳、支付、結算與報銷等各項業務，如果是駐大城市資金集中收付結算中心，在財務管理職責上，專門承擔著駐地軍下級單位的資金收繳、支付等，負責所有會計核算與貨幣資金的高效管理[7]。此外，不同級別的機構在基礎業務以外，還需要承擔其如下職責：一是同級財務單一賬戶的科學管理，加強預算單位銀行賬戶管理集中性;二是預算單位內部資金集中支付管理，對預算執行過程進行監督，經費支出需要做好復核工作;三是預算單位內部財務項目經費的決算要進行好核對，核對之后出具《經費決算通知書》;四是展開同級會計核算，而且要有對應的會計報表;五是針對預算單位內部現金、公務卡、單位結算卡等的管理工作進行督導，而且要加強財務監督、檢查。