全面深化改革下公安機關經濟責任審計全覆蓋的思考

陳長鳳

摘 要：公安機關領導干部經濟責任審計在公安內部審計工作中占有重要地位。在我國全面深化改革的關鍵時期，在全面依法治國的新要求下，推進公安機關經濟責任審計全覆蓋將面臨著巨大的挑戰?；诖?，從全面深化公安改革的背景分析入手，總結公安機關推進經濟責任審計全覆蓋的重要作用，深入分析公安機關經濟責任審計全覆蓋存在的問題，進而提出相關的建議，以期為公安機關經濟責任審計工作提供有益的指導。

關鍵詞：公安機關;經濟責任審計;全覆蓋;建議

中圖分類號：F239? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0097-03

公安機關作為國家政權的重要組成部分，擔負著維護國家政治安全和社會穩定的神圣使命，對推進依法治國戰略，建設社會主義法制社會發揮著重要作用。公安機關領導干部是公安機關的掌舵者，在公安工作中肩負著重要職責，決定著公安機關的發展方向，影響著公安工作的整體質量。公安機關領導干部經濟責任審計，是公安內部審計部門依法依規對領導干部任職期間履行經濟責任情況進行的審查和評價。公安機關在我國社會發展中的重要地位決定了公安機關經濟責任審計的重要性。近年來，我國公安經濟責任審計工作發展迅速，工作成果顯著，但在持續推進審計全覆蓋的過程中，依然存在著許多難題和挑戰。

一、深入推進公安機關經濟責任審計全覆蓋的重要作用

經濟責任審計全覆蓋指的是，“對依法當接受審計監督的所有領導干部全部實施審計，做到橫向到邊、縱向到底，經濟權力運行到哪里，審計監督就延伸到哪里。”

（一）深刻認識“全面深化公安改革”的大背景

進入新時代以來，中國政府主導的全面深化改革正在向深層次邁進，改革開放持續推進，制度建設不斷創新，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑更加適應，經濟社會的各領域、各方面和各環節更加協調。在全面深化改革中，全面深化公安改革是其中的一項重要內容。2015年2月，中央印發《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，提出了全面深化公安改革的總體任務，確定了公安改革的具體措施，從此拉開了全面深化公安改革的序幕。2018年3月，中央印發《深化黨和國家機構改革方案》，里面也提到了公安改革的相關內容，為持續推進公安改革提供指導。全面深化公安改革對于激發公安隊伍生機活力、對提升公安機關戰斗力發揮著重要作用。目前，我國全面深化公安改革已經進入到關鍵時期。

（二）準確把握公安機關經濟責任審計全覆蓋的重要性

首先，公安機關經濟責任審計全覆蓋是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要措施。領導干部經濟責任審計工作，以領導干部任職期間“公共資金、國有資產、國有資源的管理、分配和使用”為主要內容，以領導干部“權力運行和責任落實情況”為審計重點。經濟責任審計工作的好壞，直接關系到黨和國家重大方針政策能否落到實處，關系到經濟發展和社會穩定，關系到國家財產安全，關系到政府的公信力和凝聚力。其次，公安機關經濟責任審計全覆蓋是促進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要手段。公安經濟責任審計強化對權力運行的審查監督，制約著權力擴張，監督著權力濫用，是約束公安領導干部權力運行的重要手段，可以有效促進黨風廉政建設。再次，公安機關經濟責任審計全覆蓋是推動經濟社會健康發展的重要保障。審計工作與經濟發展聯系緊密，相互影響和促進，經濟越發展就越需要加強審計監督。經濟責任審計作為審計工作的重要組成部分，對經濟社會起到了保駕護航的作用。最后，公安機關經濟責任審計全覆蓋是推動公安審計事業向前發展的客觀要求。經濟責任審計的內容豐富，涉及的范圍廣泛，采用的方式多樣，形成的結果運用靈活，做好經濟責任審計工作，有利于推動和引領整個公安審計事業的科學發展。

二、推進公安機關經濟責任審計全覆蓋存在的問題

當前，在全面深化公安改革的大背景下，深入推進公安機關經濟責任審計全覆蓋還存在一些問題，在一定程度上阻礙著公安經濟責任審計工作的發展。

（一）大數據技術與公安經濟責任審計融合不深入

大數據時代的到來，使得公安經濟責任審計工作必須面對被審計單位的大數據環境。隨著大數據技術的發展，被審計單位信息化程度越來越高，信息化應用范圍越來越廣，使用的應用系統越來越多，業務系統也越來越復雜，增加了公安審計人員的工作難度。此外，雖然公安審計機關已經重視大數據技術，開始了計算機審計的應用，但是由于審計人員計算機水平不高，使得公安經濟責任審計仍然以手工查賬為主。面對被審計單位數量巨大的數據和資料，公安審計人員很難在較短的時間內發現問題，造成審計工作效率低下，現有的經濟責任審計方法已經無法滿足工作的需要。

（二）審計任務與公安經濟責任審計力量不匹配

隨著審計全覆蓋的實行以及國家對審計全覆蓋的重視，公安經濟責任審計人員的工作量越來越大。每年安排的審計項目數量龐大，并且逐年上升。與大幅增長的審計項目和審計任務相比，審計人員配備嚴重不足，長期處于缺乏的狀態，工作也經常處于高負荷狀態。審計人員有時會通過簡化審計程序，縮小審計范圍來應對，影響了審計工作質量。公安經濟責任審計全覆蓋所涵蓋的內容廣泛，對審計人員的綜合能力和專業素質的要求非常高，公安審計人員必須要掌握多學科、多專業的知識。而現實情況是，大部分公安審計人員不具備多種專業背景，綜合專業知識不足，更缺乏數據庫專業知識，不具備大數據技術運用能力，無法滿足大數據環境下開展經濟責任審計工作的新要求。

（三）審計結果運用與公安審計監督管理體系不適應

目前，在經濟責任審計項目結束后，雖然審計組會出具審計報告，發放審計意見整改書，但是整改工作做得不好。很多公安機關的領導干部不重視審計意見，對審計意見置之不理或者應付了事，導致有些問題屢審屢犯，使得審計成果的利用率較低。另外，對于經濟責任審計結果缺乏透明度，經濟責任審計結果報告是不需公開披露的，審計機關將審計報告審抄送給干部管理部門后，對于該如何對違紀違法的領導人進行處理，實施何種懲罰機制，仍然沒有明文規定。審計成果的利用率很大程度上取決于干部管理部門的態度，難以對公安機關的領導干部起到懲戒威懾作用。