推進地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展的有效路徑研究

周雨

摘 要：隨著高等教育改革和發展，推進地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展已是大勢所趨。地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展，不僅是適應高等教育高質量發展的根本要求，更是加強內涵式建設的重要舉措。為此，要努力從政府、市場、高校三個緯度著手，優化政府職能，提供宏觀環境、激發市場活力，創設中觀氛圍、推進高校重塑，把好微觀要點，切實推進地方新建本科高校又好又快地實現向應用技術型高校轉型發展。

關鍵詞：地方新建本科院校;應用技術型;轉型發展;路徑

中圖分類號：G648.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0139-03

地方新建本科院校是高等教育大眾化的產物，新時代對高等教育高質量發展提出了更多的要求，黨和國家教育行政部門先后出臺了多項改革政策，從政策上規范、機制上保障，引導和鼓勵地方新建本科院校轉型和發展，這為新時期我國地方新建本科院校的轉型帶來了良好的發展機遇。

一、優化政府職能，提供宏觀環境

政府是社會秩序運行的主導力量，在推動社會各項事業健康發展中扮演著其他群體無法比擬的重要角色。

（一）加強政策支持和引導，完善相關政策法規

政府的支持和引導是地方新建本科院校轉型發展的前提條件。政府應發揮政策引領和資源配置的功能優勢，切實從政策和法律層面為地方新建本科院校的轉型發展提供制度保障。首先，國家要根據應用技術型高校的發展情況，做好相關的頂層設計，從國家層面出臺相關政策，加強政府的宏觀指導，解決好轉型過程中涉及到的人事糾紛、管理權限、資源配置等利益矛盾問題，為地方新建本科院校的轉型發展提供良好的政策環境。在此基礎上，地方政府要根據區域發展的實際和特色，因地制宜地出臺與區域經濟社會發展相匹配的轉型方案，并緊密結合轉型發展的實際狀況，給予適當扶持和照顧。其次，政府部門應該建立一套完整的有關轉型發展的政策框架體系，有效協調轉型主體之間的關系，明確各自的職責和義務，從而有序推進轉型發展的進程。最后，地方新建本科院校的轉型發展亟須相關法律法規的保障。政府應從全局出發完善各項立法。法律法規的完善為地方新建本科院校的轉型以及未來的發展提供了法律上的支持和保護。

（二）加大財政投入，健全多元經費投入機制

資金是影響地方新建本科院校轉型的重要因素，解決轉型中首要的資金攔路虎問題，這是政府推動地方新建本科院校轉型的關鍵。綜合研究型大學和應用技術型高校的教學成本相差較大，綜合研究型大學因其辦學時間長，形成了較為成熟的模式，因此具有較強的經濟性可以最大限度地節省人力、物力和財力。相比較而言，應用技術型高校存在辦學時間短、基礎差、吸納社會資金的能力不足等現實問題。為此，無論是中央政府還是地方政府都應加強對轉型院校的資金支持。國家教育主管部門應積極探索高等教育撥款制度建設路徑，針對轉型困難、發展落后的院校給予更大的財政支持，同時建立財政支出績效評價標準，通過績效考核和評價，為轉型效果顯著的地方新建本科院校給與適當的獎勵。可以借鑒德國的經驗，多渠道籌集資金，豐富和擴展辦學經費來源。除了財政投入之外，還需要多渠道吸納企業和其他組織的資金助力地方新建本科院校轉型發展，使得高校的轉型發展從單純依靠財政供養到依靠企業、杰出校友捐贈等為支撐的發展道路。

（三）擴大辦學自主權，激發高校辦學積極性

適度的辦學自主權是激發高校辦學積極性的重要因素，政府應出臺相關法律制度，明確地方新建本科院校的法律地位，充分保障并擴大其辦學自主權，為轉型發展奠定基礎。具體來說，地方政府應要重新審視現有政府主導辦學的管理體系，給予地方新建本科辦學一定的自主權，明確其法人的獨立實體地位，政府在轉型過程中要有規劃、有步驟、分階段下放高校辦學的自主權，從一定程度上釋放高校的辦學活力，激發辦學的積極性。首先，政府相關部門應該加快職能轉變，引入市場競爭機制，同時出臺地方新建本科院校轉型的相關政策，明確保障轉型高校的事業法人地位，使轉型高校能有更多的依法自主辦學的權力，進而激發出地方新建本科院校轉型的積極性。其次，逐步擴大地方新建本科院校的專業設置自主權和引進教師的自主權，地方新建高校根據地方產業、行業和經濟發展需求，自主設置專業，建立動態的專業調整機制和響應機制，并根據專業的就業情況，適度調整專業方向和招生人數。最后，給予地方新建本科院校內部管理機制的自主調整權，增強辦學的主動性和積極性，充分發揮轉型高校辦學靈活性的特點，更好地實現與市場、社會等主體的有效對接。

二、激發市場活力，創設氛圍

縱觀市場經濟的發展歷程，市場經濟越發達，經濟活力就越強。要充分激發市場活力，通過深化校企合作、提高企業參與度、更新社會認知，為推動地方新建本科院校向應用技術型高校轉型發展提供公平公正的環境。

（一）深化校企合作，建立互動合作機制

深化校企合作模式，這是實現校企深度融合、培養應用型人才的關鍵所在，也是地方新建本科院校轉型發展的必然趨勢。應用型高校的定位是服務地方經濟社會事業的發展，目標是培養高素質的復合型人才。因此在教學過程中，要著力突出實踐和應用這兩大特色，而實現這一特色最重要的途徑就是加強校企合作。我國可以通過建設科技園區、學生校外實習基地等方式，以項目為紐帶將企業、學校和學生聯系在一起，合作項目在滿足企業發展需求的同時為學生提供更多的實踐機會，學生通過親身參與項目從而更加準確地掌握專業知識，獲得實踐經驗，也可以與心儀企業保持聯系以便日后就業。校企合作時應規范管理，明確校企雙方的權力和義務，以及園區的管理、運營模式及資金來源、使用等問題。不僅要在高校內部建立合作組織，還可以根據各地區實際情況建立合作協會組織，搭建長期交流合作平臺，實現企業與轉型高校的互利共贏。