推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑研究

周雨

摘 要：隨著高等教育改革和發(fā)展，推進(jìn)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展已是大勢(shì)所趨。地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是適應(yīng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，更是加強(qiáng)內(nèi)涵式建設(shè)的重要舉措。為此，要努力從政府、市場(chǎng)、高校三個(gè)緯度著手，優(yōu)化政府職能，提供宏觀環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)設(shè)中觀氛圍、推進(jìn)高校重塑，把好微觀要點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)地方新建本科高校又好又快地實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方新建本科院校;應(yīng)用技術(shù)型;轉(zhuǎn)型發(fā)展;路徑

中圖分類號(hào)：G648.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0139-03

地方新建本科院校是高等教育大眾化的產(chǎn)物，新時(shí)代對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更多的要求，黨和國(guó)家教育行政部門(mén)先后出臺(tái)了多項(xiàng)改革政策，從政策上規(guī)范、機(jī)制上保障，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這為新時(shí)期我國(guó)地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

一、優(yōu)化政府職能，提供宏觀環(huán)境

政府是社會(huì)秩序運(yùn)行的主導(dǎo)力量，在推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展中扮演著其他群體無(wú)法比擬的重要角色。

（一）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，完善相關(guān)政策法規(guī)

政府的支持和引導(dǎo)是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的前提條件。政府應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)和資源配置的功能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)從政策和法律層面為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。首先，國(guó)家要根據(jù)應(yīng)用技術(shù)型高校的發(fā)展情況，做好相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)，解決好轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及到的人事糾紛、管理權(quán)限、資源配置等利益矛盾問(wèn)題，為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，地方政府要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際和特色，因地制宜地出臺(tái)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的轉(zhuǎn)型方案，并緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際狀況，給予適當(dāng)扶持和照顧。其次，政府部門(mén)應(yīng)該建立一套完整的有關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策框架體系，有效協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型主體之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，從而有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。最后，地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須相關(guān)法律法規(guī)的保障。政府應(yīng)從全局出發(fā)完善各項(xiàng)立法。法律法規(guī)的完善為地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型以及未來(lái)的發(fā)展提供了法律上的支持和保護(hù)。

（二）加大財(cái)政投入，健全多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

資金是影響地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的重要因素，解決轉(zhuǎn)型中首要的資金攔路虎問(wèn)題，這是政府推動(dòng)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。綜合研究型大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)型高校的教學(xué)成本相差較大，綜合研究型大學(xué)因其辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng)，形成了較為成熟的模式，因此具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性可以最大限度地節(jié)省人力、物力和財(cái)力。相比較而言，應(yīng)用技術(shù)型高校存在辦學(xué)時(shí)間短、基礎(chǔ)差、吸納社會(huì)資金的能力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，無(wú)論是中央政府還是地方政府都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型院校的資金支持。國(guó)家教育主管部門(mén)應(yīng)積極探索高等教育撥款制度建設(shè)路徑，針對(duì)轉(zhuǎn)型困難、發(fā)展落后的院校給予更大的財(cái)政支持，同時(shí)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，為轉(zhuǎn)型效果顯著的地方新建本科院校給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，多渠道籌集資金，豐富和擴(kuò)展辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。除了財(cái)政投入之外，還需要多渠道吸納企業(yè)和其他組織的資金助力地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，使得高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展從單純依靠財(cái)政供養(yǎng)到依靠企業(yè)、杰出校友捐贈(zèng)等為支撐的發(fā)展道路。

（三）擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)積極性

適度的辦學(xué)自主權(quán)是激發(fā)高校辦學(xué)積極性的重要因素，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律制度，明確地方新建本科院校的法律地位，充分保障并擴(kuò)大其辦學(xué)自主權(quán)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，地方政府應(yīng)要重新審視現(xiàn)有政府主導(dǎo)辦學(xué)的管理體系，給予地方新建本科辦學(xué)一定的自主權(quán)，明確其法人的獨(dú)立實(shí)體地位，政府在轉(zhuǎn)型過(guò)程中要有規(guī)劃、有步驟、分階段下放高校辦學(xué)的自主權(quán)，從一定程度上釋放高校的辦學(xué)活力，激發(fā)辦學(xué)的積極性。首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)出臺(tái)地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的相關(guān)政策，明確保障轉(zhuǎn)型高校的事業(yè)法人地位，使轉(zhuǎn)型高校能有更多的依法自主辦學(xué)的權(quán)力，進(jìn)而激發(fā)出地方新建本科院校轉(zhuǎn)型的積極性。其次，逐步擴(kuò)大地方新建本科院校的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)和引進(jìn)教師的自主權(quán)，地方新建高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，自主設(shè)置專業(yè)，建立動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制和響應(yīng)機(jī)制，并根據(jù)專業(yè)的就業(yè)情況，適度調(diào)整專業(yè)方向和招生人數(shù)。最后，給予地方新建本科院校內(nèi)部管理機(jī)制的自主調(diào)整權(quán)，增強(qiáng)辦學(xué)的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)靈活性的特點(diǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、社會(huì)等主體的有效對(duì)接。

二、激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)設(shè)氛圍

縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活力就越強(qiáng)。要充分激發(fā)市場(chǎng)活力，通過(guò)深化校企合作、提高企業(yè)參與度、更新社會(huì)認(rèn)知，為推動(dòng)地方新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供公平公正的環(huán)境。

（一）深化校企合作，建立互動(dòng)合作機(jī)制

深化校企合作模式，這是實(shí)現(xiàn)校企深度融合、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵所在，也是地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)用型高校的定位是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。因此在教學(xué)過(guò)程中，要著力突出實(shí)踐和應(yīng)用這兩大特色，而實(shí)現(xiàn)這一特色最重要的途徑就是加強(qiáng)校企合作。我國(guó)可以通過(guò)建設(shè)科技園區(qū)、學(xué)生校外實(shí)習(xí)基地等方式，以項(xiàng)目為紐帶將企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生聯(lián)系在一起，合作項(xiàng)目在滿足企業(yè)發(fā)展需求的同時(shí)為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，學(xué)生通過(guò)親身參與項(xiàng)目從而更加準(zhǔn)確地掌握專業(yè)知識(shí)，獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也可以與心儀企業(yè)保持聯(lián)系以便日后就業(yè)。校企合作時(shí)應(yīng)規(guī)范管理，明確校企雙方的權(quán)力和義務(wù)，以及園區(qū)的管理、運(yùn)營(yíng)模式及資金來(lái)源、使用等問(wèn)題。不僅要在高校內(nèi)部建立合作組織，還可以根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況建立合作協(xié)會(huì)組織，搭建長(zhǎng)期交流合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與轉(zhuǎn)型高校的互利共贏。