財政局財政預算管理中存在的問題及對策研究

馮亞如

財政資金的使用途徑以及使用效率關系到人民群眾的切身利益，近些年，我國各級財政部門也在想方設法提升使用效果、深化預算管理改革，以確保政府的財政收支壓力得到有效緩解，以推進我國社會主義事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。縱觀我國的財政預算管理工作在相關人員的努力下取得了巨大的發(fā)展空間，我國的財政管理體系得以不斷完善。財政局財政預算工作的開展是在嚴格遵守我國政策法規(guī)的前提下，針對年度收支情況編制的財政計劃，有著很強的指導作用。本文就相關問題進行了分析，以期在探索問題的同時制定合理的應對策略，將財政預算管理的作用真正發(fā)揮出來。

財政預算工作作為財政管理活動中的重要一環(huán)，通過工作人員的精心籌劃與全面匯總，在強化財政預算工作的同時一方面政府的管理水平得到了顯著提升，使現(xiàn)有的分配與整合工作趨于科學化、均衡化，另一方面，原有政府部門內部存在的預算項目不合理導致的資金浪費等情況，也得到了有效緩解。政府財政預算管理的規(guī)范性與實效性會對我國的整體經濟發(fā)展水平產生深遠的影響，因此，工作人員更應給予財政預算工作足夠的重視，體現(xiàn)預算活動的科學化與全面化，將財政預算的管理價值與監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來。

一、財政預算管理概述

（一）預算和預算管理

1.預算

預算作為一項科學的管理方法，被廣泛應用于企業(yè)以及政府的財務活動之中，特別是對于政府而言，可以結合預算工作有效支配政府的財政收入與支出情況，細致劃分各項具體用途。預算作為一種有效的量化工具，可以促進管理人員深入落實之前制定好的計劃內容，針對不同的預算對象，如企業(yè)預算、政府預算等，預算實施的方法與策略也有所不同，因引起相關人員的重點關注。本文討論的預算主要是指與政府財政工作相關的預算管理，即財政局如何結合自身的實際情況，發(fā)揮出預算管理的作用合理分配現(xiàn)有資金，更好地對社會經濟活動進行調節(jié)。財政局在開展此項工作的過程中，也可從側面反映出政府政府方向與活動范圍。

2.預算管理

政府部門各項利民政策的執(zhí)行以及經濟活動的開展需要通過一定的管理手段加以強化，以確保自身職責的全面履行，相關內容均屬于財務部門的工作范疇。財政預算管理工作有利于政府財務管理工作的全面開展，不只存在于某一階段或是某種情況下，而是貫穿于財政工作的整個環(huán)節(jié)，具體涵蓋了計劃的最初階段、政策實施的過程、編制、執(zhí)行預算等多個方面。隨著社會的不斷進步，財政局如何在更加錯綜復雜的經濟環(huán)境下開展預算管理工作是一個較為關鍵的財務工作，應引起工作人員的重點關注，推動我國財政管理體系的全面發(fā)展。

（二）預算管理的原則

政府預算管理工作的開展必須遵循相應的原則，以確保工作人員可以在理論原則的指導下開展具體的預算工作。預算管理原則具體涵蓋了以下幾個方面：第一，及時性原則。財政局在開展財政預算編制的過程中應嚴格遵循上級機關要求的具體時間編制具體預算，以保證該項工作的實效性。第二，復式預算原則。財政局全年的財政收支情況需按照收支的性質與來源的差別，有針對性地開展編制預算活動。第三，平衡性原則。財政局預算活動應體現(xiàn)其公平性與科學性。第四，真實性原則。政府預算收支數(shù)據應符合實際情況，不得出現(xiàn)虛假冒估等情況，工作人員應針對具體工作認真控制和區(qū)分不同性質的預算收支，防止出現(xiàn)預算工作的混淆與混亂。第五，合理性原則。不同地區(qū)的經濟發(fā)展以及市場環(huán)境存在很大差異，工作人員在開展預算編制的過程中也應結合實際情況有所區(qū)分，能夠從全局觀出發(fā)進行調整以確保我國國民經濟實現(xiàn)健康發(fā)展。

二、問題分析

（一）預算編制的科學性不足

我國的財政體制隨著社會主義市場經濟的日趨全面也產生了許多新的變化，而這些積極的變化在很大程度推進了我國經濟的有序發(fā)展，然而具體到財政預算管理工作中的一些問題還沒有得到顯著改善，財政局工作人員在開展預算管理工作的過程中，預算編制不規(guī)范、科學性不足的問題較為突出。眾所周知，預算編制工作內容應囊括一段時期內的社會發(fā)展規(guī)劃，并將各預算單位的工作計劃考慮在內。然而部分預算單位對于預算工作的認識較為有限，工作計劃的開展較為被動且時效性較差，致使預算編制人員無法在充分掌握了全面預算情況的基礎下就冒然開展編制工作，由于編制過程中缺乏合理性，容易造成部門間的預算使用不均衡，有些部門存有大量結余，有些則出現(xiàn)了預算不足的情況。與此同時，預算編制過于粗放，無法進行有效細化，支出定額的合理性有所缺失。

（二）預算調整的隨意性大

預算管理工作的實施關系到后續(xù)工作以及資金使用的落實效果，而在財政局內部，一些隨意調整預算的情況還是較為明顯的，一方面，一旦這種情況頻繁發(fā)生財政預算的執(zhí)行效力與約束力必然受到影響，也無法起到良好的監(jiān)督效果，另一方面，導致年終要求追加預算的部門逐漸增多。上級部門下達的一些新政策、新動向，下級部門在具體實施的過程中都需要落實資金方面的問題，而由于相關部門對于預算工作認識的不足，各預算部門在開展預算編制的過程中不能做到預先安排并且由于考慮不周全，一些遺漏項目、新增項目的情況也時有發(fā)生，出現(xiàn)這些情況以后，工作人員都需要追加預算來落實資金。此外，預算執(zhí)行的過程中進度也存在較大差異，日常財政支出較少，而一旦進入到年終階段就需要快速執(zhí)行預算任務，無法體現(xiàn)預算管理工作的合理性。

（三）預算評價監(jiān)督機制薄弱

在對我國政府部門的預算情況進行分析的過程中可以看到，專業(yè)性較強、專業(yè)化的政府財政績效評價工作體系還未完全成型，大部分都是以較為分散的形式融入到各個管理部門之中，這也在一定程度上加重了財務預算中各種貪污腐敗問題的滋生。內部績效評價工作的展開也處于一種不斷完善、健全的過程中，因此工作人員在實施財政預算評價的過程中，缺乏有效的借鑒與評價標準，會對評價的效果產生一定的影響。工作人員評價的過程如果過于狹窄，如只關注資金的使用而忽略各項工程管理、技術活動等都不利于績效評價工作的有效開展。與此同時，預算執(zhí)行的過程中未能發(fā)揮監(jiān)督的價值，無法形成有效的制約影響了政府預算績效工作的全面開展。