加強行政事業單位財務預算管理分析

馬曉苗

本文以行政事業單位財務預算管理為研究對象，先是分析目前行政事業單位加強財務預算管理的必要性，然后針對實際工作中存在的問題，提出具體的優化對策，以供參考。

伴隨著我國財稅政策改革的不斷推進，創新改革財務預算管理理念及方法是目前行政事業單位工作的重點所在。但目前部分行政事業單位在信息披露、會計核算等方面表現出一些不足，使得財務預算管理實際效果差強人意，難以切實發揮出其應有的作用，不僅影響行政事業單位的正常運轉，也不利于保障財政資金的安全。因此，探討如何提升行政事業單位財務預算管理的有效性具有重要的現實意義。

一、加強行政事業單位財務預算管理的必要性

（一）是新常態下發展的新要求

所謂新常態，指的是經濟不斷發展進步，并在不斷發展過程中經濟發展結構得以有效優化，從而變得更加合理。目前我國經濟發展已經進入到新常態階段，也是我國經濟發展方式轉變的重要表現。而在新常態下，也為各項事業的發展提出了新的發展方向。行政事業單位作為服務于廣大社會群眾的重要單位機構，應不斷提高自身的實力，更好地履行自身的職能與職責，從而為社會各項事業的發展作更大的貢獻。這也就需要行政事業單位增強新常態背景下的適應能力，并不斷加強財務預算管理工作，以此提升財務預算管理水平，促使自身實力的提升，進而更好地應對新常態下諸多機遇和挑戰。

（二）是順應新預算法要求的重要體現

近年來我國各級政府向行政事業單位撥付的資金逐漸增多，這一定程度上也增加了國家財政預算規劃的壓力。與此同時，預算執行實際情況與預算編制不一致甚至是存有大幅出入，是目前行政事業單位財務管理工作中普遍存在的問題，也是行政事業單位“錢花不明白”的典型表現。對此，為了有效提高財政資金分配的合理性及資金使用效率，對預算法進行了修訂，新預算法明確要求各級行政事業單位要建立一套完善且適宜的財務預算管理制度體系，從全局角度，并把握全程性，不斷加強財務預算管理，對每一個有出入賬事實發生的環節進行有效的監控管理，保證預算有效執行，同時也要求行政事業單位必須以預算管理法規為依據，加強內部控制機制的建設與完善，根據財政支出功能進行細分，并嚴格管控預算支出的情況，實現預算精細化管理，從而提升財政資金使用效率及安全性。從這一點可看出，在行政事業單位管理工作中，當務之急是要強化財務預算管理，并以新預算法為準繩，不斷防控、發現、找準存在的實際問題，從而及時有效的解決。

（三）可進一步促進行政事業單位的發展

對于行政事業單位而言，加強財務預算管理也是實現長遠健康發展的重要保障。具體體現在這幾個方面：第一，通過開展預算管理工作，建立起各部門之間的協同合作機制，并朝著預算目標不斷努力，可進一步提升行政事業單位管理工作的質量。第二，目前行政事業單位逐漸朝著多元化、分散化的經濟體制發展，且隨著投資主體的增多，很大程度上減輕了單位財政的負擔。而在這一過程中，就需要行政事業單位加強財務預算管理，通過資金預算、業務計劃等方式，確保各項改革方針落實到實際工作中，充分發揮出財務預算管理的作用，提升單位的經濟效益的社會效益，進而為行政事業單位的長遠健康發展夯實基礎。第三，由于許多行政事業單位受到傳統管理思想的影響，缺乏對財務風險管控的重要性的認識，導致財務風險發生幾率較大。而通過加強財務預算管理，可轉變以往財務管理分散的問題，通過構建統一的預算管理機制，實現對行政事業單位各個財務環節的統一管理，不僅能夠提高行政事業單位財務管理的效率與質量，也能實現對財務風險的有效防控。另外，在財務預算管理的作用下，可促使財務資源高效的利益，可避免出現財務浪費、財務亂開支等問題，從而合理規避財務風險，為保障行政事業單位健康發展奠定良好的基礎。第四，目前我國許多行政事業單位也存在成本浪費、成本利用不合理的問題，嚴重阻礙了行政事業單位的整體發展。而通過加強財務預算管理，可進一步強化行政事業單位成本控制隊伍的管理、培訓與考核，為行政事業單位強化成本控制提供有力的人才支持，有利于提高行政事業單位成本控制水平。與此同時，加強財務預算管理，可更好的把控行政事業單位各項工作環節中的成本產生情況，并合理進行成本支出的安排和管理，這有助于改善以往行政事業單位成本使用、分配不合理等問題，節約的成本也能用到其他工作建設中，進而有助于促進行政事業單位整體的進步與發展。

二、行政事業單位財務預算管理中主要存在的問題

（一）缺乏對財務預算管理的全面性認識

目前，仍然不少的行政事業單位缺乏對財務預算管理的全面性認識，財務管理意識較為薄弱。主要表現在這幾個方面：一是部分單位領導人員將目光集中放在績效管理上，忽視了財務預算管理，且有的領導并不具備專業的財務知識，因此導致單位財務預算管理工作順利開展受到阻礙;二是個別行政事業單位工作人員缺乏對財務管理重要性的認識，財務預算管理人員與普通的財會人員同等對待，責任分工不明確，使得財務管理出現問題時，存在責任相互推諉的情況，相應問題無法得到有效的解決，導致行政事業單位財務預算管理存有較大的隱患;三是財務管理工作制度滯后，不重視財務管理培訓，財務管理方式創新不足，使得財務管理人員工作積極性不高，財務管理能力無法有效提升，進而導致行政事業單位財務預算管理工作質量并不高。

（二）財務預算管理體系還不夠完善

目前不少行政事業單位的財務預算管理體系也不夠完善，使得單位財務預算管理工作發展進程較為緩慢。具體體現在這幾個方面：一是由于財務預算管理體系不完善，導致單位開支無法合理規劃，財務支出較大，財務部門對下級財務部門撥款時，也會出現核對方面的問題，這樣就使得行政事業單位財務支出登記上與實際支出有較大的出入，加之對資金往來不明確，不能真實準確地反映出資金使用情況及項目支出的情況，賬面混亂，容易引發壞賬的風險;二是由于缺乏完善的財務預算管理體系，也使得財務預算管理過程并不透明，這樣就會使得群眾對行政事業單位財務管理工作缺乏信任感，并不利于行政事業單位各項工作的順利開展和實施;三是財務預算管理體系不夠完善，也難以發揮出制度的作用，以此對單位內部人員進行有效的約束和激勵，還容易因此產生貪污、挪用公款等不法現象，不僅嚴重損害了行政事業單位的形象，而且也不利于行政事業單位的穩健發展。